关于加快农民专业合作经济组织的发展及对策建议.docx

关于加快农民专业合作经济组织的发展及 对策建议 一、背景 当前经济全球化和我国社会主义市场经济逐步建立与 完善，农户小生产与大市场之间的矛盾日益突出。因此， 如何提高农民的组织化程度，由一家一户势单力薄地面对 市场，转变为千家万户联合起来有序进入市场，发展和壮 大自己，这是解决“三农”问题的有效途径。农民专业合 作经济组织正是为了克服农户分散经营，引导农民有序进 入市场，促进农业增产、农民增收的背景下产生的。农 业法将发展农民专业合作经济组织作为一项重要原则， XX、XX 年两个中央 1 号文件都提出要大力发展专业合作社 和专业协会，十届全国人大常委会已把农民合作经济组 织法列入立法计划。XX 年 5 月在浙江省台州召开农民专 业合作组织制度建设和立法安排国际研讨会，XX 年 1 月 1 日浙江省在全国首个出台实施浙江省农民专业合作社条 例，这些都旨在鼓励、支持和促进农民专业合作经济组 织健康快速发展。*市农民专业合作经济组织虽然起步较 早，其作用和成效也有目共睹，但与发达国家和国内先进 地区相比，*市还只是起步阶段，在发展规模以及运行中 还有很多不规范、不成熟的地方，远远落后于当前市场经 济快速推进的步伐。浙江省新条例出台后也带来了新的情 况和问题。有鉴于此，今年我们对加快农民专业合作经济 组织的发展进行了专项调研。 二、*市农民专业合作经济组织发展现状及存在的主 要问题 发展现状及其特点 农民专业合作经济组织是指以农户家庭承包经营为基 础，以农民为主要成员，围绕某一专业或产品组织起来的， 在技术、资金、采购、销售、加工、储运、开发等环节开 展互助合作的经济和技术组织，是农民自我服务、自我发 展和自我保护的一种行之有效的组织形式。*市的农民专 业合作经济组织兴起于 20 世纪 80 年代中期，进入 90 年代 后，随着农村产业结构调整和农业市场化程度的不断提高， 农户作为生产经营主体，在参与市场竞争中，为了维护自 身合法权益，产生了互助合作的愿望，农民专业合作经济 组织迅速发展。 根据调查和不完全统计，*市现有各类农民专业合作 经济组织 282 个，其中专业合作社 124 个，占专业合作组 织总数的 43.97%；专业联合社 3 个，占 1.06%；各类专业 技术协会 138 个，占 48.94%；行业协会 17 个，占 6.03%。 已登记注册 157 个，占专业合作组织总数 55.67%；已制定 章程的 124 个，占总数 43.9%；有农产品注册商标品牌的 89 个，占总数 31.5%。XX 年，全市农民专业合作组织固定 资产总额达 5862 万元；全年销售各类农产品 31.29 万吨， 年经营性收入 5.36 亿元，平均每个组织 189 .9 万元。全 市入社员人数 16980 人，平均每个组织 60 人左右，带动农 户 15 万多户。 按产业划分：种植业 148 个，占 52.48%；畜牧业 67 个， 占 23.76%；水产业 44 个，占 15.60%；林业 16 个，占 5.67%； 农机业及其它 7 个，占 2.48%。 按服务方式分：综合服务的占 40%；以购销服务为主的 占 4.07%；以技术、信息服务为主的占 31.48%；以加工服 务为主的不到 1%。 按地区分布：其中市本级 2 个；南湖区、秀洲区分别 为 14 个和 18 个；平湖、桐乡、海宁市分别为 80 个、43 个 和 39 个；嘉善、海盐县各为 43 个。 按服务范围分，同一乡镇内的 243 个，占 86.17%。跨 乡镇的 39 个，占 13.83%。 按组织领办方式分：由农民牵头领办的 15 个，只占总 数的 5.32%；由农业龙头企业、农技部门或其他部门牵头领 办的 267 个，占其总数的 94.68%。 农民专业合作经济组织发展主要有以下特点： 1、组织类型多元化。很多地方依托农村丰富的组织资 源，改造和兴办专业合作经济组织，在政策引导下，多种 社会资源按市场机制多渠道向农业领域配置和流动，在组 织方式上，表现出多部门、多类型、多层次兴办的特点。 特别是乡镇农业系统及基层供销合作社，出于自身改革的 需要，领办或合办专业合作社；近几年新培育的组织资源， 如农业龙头企业、规模经营大户、营销大户、农业园区管 委会，根据生产发展需要与种养大户自愿联合起来，兴办 各种专业合作组织，呈现出更加强劲的发展态势，很有生 气和活力。据调查，目前*市主要有规模经营大户带动型、 农技部门带动型、龙头企业带动型、股份合作型等 4 种不 同形式的合作社。 2、产业种类多样化。*市的农业产业优势比较明显， 尤其是通过多年农业结构调整，大力增加投入，开展农业 综合开发、土地整理、现代农业园区建设，加快了优势特 色产业的发展，涌现出了一批特色鲜明、专业化程度较高 的“特色乡镇”和“特色专业村”，这些专业乡、村绝大 多数依托当地农业产业优势建立了农民专业合作经济组织， 大力开展产业化经营，从而使农民专业合作经济组织从传 统的粮、畜、桑向特色产业拓展；从产中服务向产前、产 后拓展；从专业生产向加工、营销流通拓展，使农民专业 合作经济组织从事的产业更加多样化。 3、组织方式坚持农民自愿、民主管理和为社员服务的 原则。*市农民专业合作经济组织，一是在发展上坚持农 民自愿的原则。不改变农户家庭承包经营制度，充分尊重 农民的市场主体地位和生产经营自主权，坚持入社自愿、 退社自由；二是在内部实行民主管理，普遍实行一人一票 制，民主选举董事会和监事会负责人；三是在经营方针上， 坚持组织与社员共同发展的宗旨，努力帮助社员解决一家 一户做不了、做不好的事情，有针对性的开展服务。由于 各专业合作经济组织的经济实力不一，服务的内容和手段 灵活多样。目前有民政部门登记的社团法人，也有工商部 门注册的合作社法人；有以纯服务为主的无经营实体，也 有以服务与经营并重有经营实体的，按农民的需求灵活运 作。 4、政府引导，“民办官助”。在社会主义市场经济体 制的完善和发展过程中，各种利益关系交错，一定程度上 还受部门间的制约，单靠农民自己的力量办专业合作经济 组织还有不少困难。因此，在农民专业合作经济组织的起 步阶段，特别需要政府的正确引导、扶持和保护。这种做 法，概括起来叫“民办官助”。*市绝大部分专业合作社 也是这样兴办的。 5、利益联结机制以松散型为主。*市的农民专业合作 经济组织，普遍存在规模小、实力差，因而多数没有与农 民建立起成员之间利益分享、风险共担的紧密型经济关系。 据调查，目前实行二次返利的组织不到 5%，合作经济组织 多数是通过对农户提供技术信息服务、优惠供应生产资料、 种禽种苗等形式，与会员建立起相对稳定的购销关系，有 的组织尽管与农户签订了订购合同或契约，确定了最低保 护价，但由于缺乏规范性，违约现象时有发生，双方利益 得不到应有保障。 存在的主要问题 农民专业合作经济组织是市场经济条件下的产物，它 的发展也必然要符合市场经济的客观需要。*市就整体而 言，尚处于初始阶段，还存在着许多不足和困难。这既有 内部因素，如机构设置不够合理、管理制度不够完善等； 又存在外部因素，如正确理顺与农村其他组织的关系等。 既有宏观的原因，如缺乏相配套的法律法规和政策；也有 微观的原因，如内部活力不足、民主氛围有待加强等。 1、农民专业合作经济组织中行政色彩较浓，缺乏农民 广泛参与。农民专业合作经济组织是农民自愿联合、自我 服务、自我管理的合作经济组织，应体现“民办、民管、 民受益”的原则。目前，大多数农民专业合作经济组织是 由乡镇部门牵头，机关干部领办，以不同方式挂靠政府部 门，实际运作过程中很多经营方面的事往往由政府部门包 揽，致使合作经济组织偏离了民营化轨道，农民对这些组 织的依赖心理很强，很少参与经营管理，什么事都是这些 组织说了算，容易变成“二政府”，这也是造成农民只能 接受利益共享、不能风险共担的一个重要原因。个别组织 甚至为了“肥水不外流”，享受所谓的优惠政策，行政事 业官员牵头,政府职能部门兴办。这些做法在组织发育初期 给于扶持是值得提倡，但只能是“民办官助”，而不是政 府包办，这是农民的主体地位决定的。行政干预过多，民 主管理停留在形式上，社员很少参与管理，农民不能从中 获得稳定的市场销售、增加收入，对组织的发展也不太关 心，组织无法按照正常的市场经济规律运作，难于培育成 适应市场经济的农民专业合作经济组织，影响了组织的进 一步发展。 2. 农民专业合作经济组织运作机制不健全，管理不规 范。农民专业合作经济组织内部运作机制不健全，主要表 现：首先，一些农民专业合作经济组织形同虚设，只是一 个空壳，没有制定组织的章程、制度等，没有发挥组织应 有的功能。目前*市农民专业合作经济组织数量上虽有增 加，仅 XX 年就新增 42 家，但有实力、活动多、能有序开 展工作的只占 1/3 左右；缺少生机、勉强维持的占 1/3；其 余 1/3 基本上有名无实，个别组织挂牌后没有开展过任何 活动。其次，一些组织的组织机构、管理制度、利益机制 等不够健全，还有近 45%的组织没有登记注册，大多数组织 缺乏有效的制约机制和保护机制，对农户遭受市场风险和 自然风险时保护不够；第三，服务比较单一。多数组织的 服务集中在产前、产中、产后的某个环节上，进行综合服 务、搞产加销一体化经营的很少。 3. 农民专业合作经济组织自身能力建设薄弱，缺乏系 统扶持政策。农民专业合作经济组织自身的能力直接影响 组织功能的发挥。组织能力建设薄弱的表现：一是农民专 业合作经济组织缺乏自己的示范基地，影响了新品种、新 技术的推广应用，只能帮助农户解决常规的技术问题，在 新品种、新技术等方面显得无能为力；二是缺乏信息获取 的平台，对专业技术人才、先进设备等了解不够，信息服 务手段落后；三是缺乏一定的资金，经费来源主要是有限 的会费，且收缴困难，由于缺乏资金，服务设施简陋，限 制了组织活动的开展和功能的发挥，无力为会员提供有效 服务，一些组织出现活动萎缩的趋势，缺乏影响力。对运 作较规范的合作社在收购农产品时资金经常严重不足，各 地虽有信贷扶持的政策，但贷款额度极其有限，致使运行 不畅，难于发挥较大的作用。四是缺乏必要的硬件设施， 如电脑、冷库、冷藏车、检测设备等，无法对产品品质进 行检测、储运以及信息的获得和传递等。 4、农民专业合作经济组织的经济性质不一，给规范建 设造成一定困难。目前对农民专业合作经济组织的属性、 功能、组织形式、活动方式、法律地位等还没有从法律上 进行明确，在宏观上存在着许多严重阻碍农民专业合作经 济组织发展的因素，包括：竞争机制、组织法律地位等。 向民政部门进行社团登记的，只能从事非盈利性的服务活 动。向工商部门登记的，又必须有一定的经济实体。浙 江省农民专业合作社条例实施后，合作社登记的经济性 质规定为“合作社”，领取企业法人营业执照。合作 社社员以其出资金额为限对合作社承担责任，合作社以其 全部资产对合作社债务承担责任。但在条例实施前办 理工商部门登记时其“经济性质”很多，有“合伙企业”、 “集体”、“股份合作企业”、“股份合作制”等。“经 济性质”不一，造成所承担的经济责任完全不一样，如 “合伙企业”需承担无限经济责任。因此，如何按浙江 省农民专业合作社条例要求规范其经济性质急需探讨研 究。目前按新条例重新登记的合作社还屈指可数。 三、加快*市农民专业合作经济组织发展的对策和建 议 加快发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化 程度,是实现农村经济结构战略性调整的迫切需要，是农业 增效、农民增收、农村稳定的现实选择，是统筹城乡经济 社会发展，深化农村改革，全面建设小康社会的必然要求。 因此，必须充分认识加快发展农民专业合作经济组织的重 大意义。目前，*市农民专业合作经济组织发展虽尚处于 初级阶段，但我国社会主义市场经济体制已经初步确立， 这为加快农民专业合作经济组织发展提供了良好的外部环 境。我们应在深化农村改革与发展的进程中，遵循自然和 经济规律，积极借鉴国内外有益的经验，以市场需求为导 向，在农户家庭经营基础上，围绕农民增收，发挥资源优 势，培育支持产业，总结成功经验，办好一批示范性专业 合作社，充分发挥其在农业产业化和农村社会化服务体系 建设中的示范作用，结合各地实际，选择一批优势农产品 或特色产业加以重点引导、扶持，建立农民专业合作社， 以加快*市农民专业合作经济组织健康发展。从典型调查 看，办得好的专业合作经济组织大致有五方面因素：一要 有热心农民合作事业，懂经营、善管理的领头人；二要有 一个体现“民办、民管、民受益”原则的章程和一个好的 运行机制；三要有一定的经济实力和充实的服务内容；四 要有比较好的监督和指导；五要重视成员的培训和教育。 为此，我们建议： 创新思路，强化引导，坚持不懈地推进农民专业合作 经济组织更快发展壮大。当前，要抓住宣传贯彻浙江省 农民专业合作社条例的有利时机，加快推进*市农民专 业合作经济组织健康发展。 一是应突出创新这个主题。从实际出发，坚持农民主 体地位，充分发挥农民的积极性、创造性，坚持“入社自 愿，退社自由”和“民办、民管、民受益”原则，淡化 “官办”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一” 的老路。 二是应突出产业化这条主线。解放思想，围绕主导产 业发展，重点引导、扶持再建立一批农民专业合作社，积 极吸收更多有一定经营规模的专业农户入社。在启动期间， 采取行政推动和政策引导相结合，把合作经济组织“扶上 马、引上路”。尤其要鼓励农民专业合作经济组织向合作 制和股份制企业发展，建立健全紧密型利益连结机制。 三是在发展中应本着“三个有利于”原则。只要有利 于农业科技进步，有利于农业产业化发展，有利于开拓市 场和农民增收，就多支持、多实践、先发展、少争论，创 造平等竞争的内外部环境，积极引导农民专业合作经济组 织有一个较大的发展。放手让各个组织按章程规定的运作 机制进行活动，只要这些组织是为农民的利益服务，政府 就应少干预。而当这些组织损害了农民利益时，政府应采 取措施规范其行为。 政策引导，加强对农民专业合作经济组织的扶持力度。 国家的政策导向对农民专业合作经济的发展至为关键。党 的十六届三中全会提出：“支持农民按照自愿平等的原则， 发展各种形式的农村专业合作组织”。对合作社的扶持既 符合 WTO 规则，又与我国解决“三农”问题的政策导向完 全一致，要树立扶持农民专业合作经济组织就是扶持农业 的观点，通过落实国家税收优惠政策、农业政策、财政政 策对农民专业合作经济组织予以有效支持。从调研反映， 农民专业合作组织对政府的政策设置和服务都有强烈的要 求，各级政府应予认真研究。 一是根据农民专业合作组织类型，尤其是集生产经营 于一体的农民专业合作社法人的生产经营实际，研究制定 税收优惠政策。对于农民专业合作社向社员收购、销售自 产的农产品，或经分级、整理、包装后销售的，应视同农 民自产自销免征增值税；为农户提供产前、产中、产后等 技术服务和劳务所得收入应免征所得税；从事农业机械作 业、植保及疫病防治等项目和技术培训所取得的收入应免 征营业税。 二是政府应在农民专业合作组织发展初期提供适当的 资金支持。目前市及各县虽已安排有一定的扶持资金，但 大多用于维持农民专业合作组织内部的运转费用。今后应 加大扶持力度，逐步向扶持开发项目转变，通过项目补助、 贴息等多种方式，对如建设农产品标准化生产基地、购置 农产品储运设施装备、以及农产品品牌质量认定等给予必 要的扶持，以增强农民专业合作组织自我发展的能力。 三是银行、农村信用社等金融部门和县小额信用贷款 担保公司要积极为农民专业合作组织提供必要的信贷资金 支持，尤其要切实解决农民专业合作社季节性收购农产品 所急需的信贷资金。要开展对农民专业合作组织授信的探 索，根据其经营情况和信誉，授予一定的信用额度。 四是政府各职能部门要在各方面为农民专业合作组织 提供优惠和方便，像扶持农业龙头企业一样扶持农民专业 合作经济组织，如允许有一定出口创汇能力的农民专业合 作组织申报自营进出口经营权；对上规模的农民专业合作 社可参与各级农业龙头企业评选并享受相关优惠政策等。 要积极探索发展农业保险，建议市政府仿照外地经验扶持 创办政策性的农业保险公司，选定合适项目，逐步开展农 业保险业务，以切实保障农民专业合作组织的安全运行和 特色优势产业的发展。 努力创造有利于农民专业合作经济组织发展的外部环 境。农民专业合作社作为市场经济的一个单独主体，不仅 需要立法保障，同时离不开市场综合参与的社会化服务体 系，政府要为农民专业合作经济组织发展创造良好的外部 环境。 要切实转变政府工作职能，搞好组织规划和产业发展 规划，规范管理，指导农民专业合作经济组织建立健全规 章制度，使其能够严格按照国家的法律、政策规定运行。 同时加强财政、工商、民政、税务、金融、交通、粮食、 水利、农业等部门的配合形成合力，共同扶持农民专业合 作经济组织更快健康发展。针对*实际，在鼓励大力发展 各类农民专业合作组织的同时，当前要把发展依托当地主 导优势产业的农民专业合作社为重点，逐步改变目前专业 合作组织结构不合理状况，有效推进区域特色优势产业的 发展。使农业产业发展从政府行政性宏观管理调控为主转 到以农民和专业合作经济组织为主体的专业行业协会自律 管理和自我调控为主上来，使*市的农业产业形成“农民 专业合作组织行业协会政府”的管理模式，而政府 更注重安排统筹城乡经济社会发展战略，突破城乡二元结 构，加快和谐社会的建设步伐。对目前行政色彩较浓的产 业协会，政府有关部门人员应逐步从协会领导管理层中退 出，真正让协会办成“民办、民管、民受益”的农民自己 的合作经济组织。 要着重帮助解决农民专业合作社在农产品流通中遇到 的困难，切实为他们发展创造条件，提供良好的服务。 要积极探索农村土地流转的多种实现途径，使分散、 闲置的土地向专业合作经济组织集中，促进专业合作经济 组织的可持续发展。 要加强农业基础设施建设投入，提高土地产出率。通 过土地整理、农综开发、农业现代园区建设、农田保护等 措施，提升全市农用土地的质量，促进农业规模化生产， 形成更多的规模经营专业大户和专业合作经济组织，从而 推进专业化农业区域布局和专业化产业带培育。 规范对农民专业合作经济组织的管理，完善农民专业 合作经济组织的运行机制。对不同类型的农民专业合作经 济组织进行规范分类，明确不同类型组织的主管部门，并 切实承担起管理、指导的职能。各级政府要引导农民专业 合作经济组织坚持自愿原则组建，建立完善内部民主管理 制度，真正让农民参与经营管理决策。同时建立有效的监 督、约束机制，充分发挥监事会的作用。逐步规范和健全 合作组织的运行机制，做到“在发展中规范，在规范中发 展”。借鉴各地成功经验，应着重注意： 一是健全机构设置。除社员代表大会、理事会外，还 应设立监事会，负责监督组织章程和社员代表大会决议的 执行及经营业务、财务管理情况，建立组织内部有效的监 督、约束机制。 二是建立一套严谨的管理制度。包括入社审批制度、 组