-县防办能力建设情况报告

*县防办能力建设情况报告 长垣县防办能力建设情况报告 长垣所辖河道长 56km，堤防长，控导工程 4处，涵闸 4座、虹吸 1座。全 县 17个乡镇，总面积 1051km2，其中黄河滩区 322km2、大 功分洪区 712km2。另外涉及北金堤滞洪区。长垣河段地处 黄河特殊的地理位置，具有河段长，工程多，滩区、滞洪 区面积大，涉及迁安人口多等特点，因此每年的防汛任务 都非常繁重。 防办自身建设是黄河防汛工作的重要内容， 是实现由控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑，是全 面推动防汛工作顺利开展的一项重要举措。 基层防办是县 级河务局防汛工作的综合协调部门，又是同级政府黄河防 汛指挥部的办事机构，主要是肩负着贯彻执行国家有关防 汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态； 督促检查防汛五落实情况，及时准确地向各级首长提供防 汛指挥决策依据。 一、长垣防办自身建设情况 （一）建 立健全组织结构 长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门， 现有工作人员 7名， 修防高级技师一名、工程师一名、助 工二名、技术员三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄 30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。 (二)制度建设 根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要按照 规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正 常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、 分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建 立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可 循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规 范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从 意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严格、 细致、全面的原则，在 4月份修订完善了长垣防办各项防 汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主 任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工 情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会 商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制 度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防 汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制； 调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防 汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制 度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度； 防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负 责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度； 县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责 等。 （三）硬件建设 加强基础设施建设，基础设施是防 办建设的一项重要内容和基础性工作，按黄河防汛办公 室建设办法实施细则主要配置有：办公室,防汛会商室, 计算机操作间，值班室。电话机四部、传真机一部、微机 四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印 机一台等，备有电话记录薄，来文来电登记薄、工情险情 登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文 档传输计算机网络，无线电通信手段等。基础资料齐全， 有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进 表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社经情况及撤退 道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。 (四)防汛信息 化建设 随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河 防汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通 信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得 了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛 形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设 现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理 的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛 抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。 目前长垣县 局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线， 配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于 internet- intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指 挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联 网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已 完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。 建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。 （1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装， 使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行 时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实 的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛 提供保障。 （2）应用了水情查询、工情、险情会商系统 软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间， 为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间， 提高快速反应能力，争取主动。 （3）运用了网络电视会 议系统，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指 挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统， 形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现 了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直 观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方 案，保证防洪工程安全。 （4）周营上延控导工程自计水 尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以 后得到较好地应用，加快了防汛信息的传递速度。从而为 水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定 了基础。 三、防汛队伍建设与人员培训 （一）队伍建设 防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容，是 提高防办工作人员素质的有效径。 防办人员要适应防办防 汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念。责任心 强，热心于防汛工作，具备防汛工作必须的专业知识，熟 悉防汛业务工作和辖区内各工程情况，具有一定的工作经 验，操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关 防汛工作方针、政策法规，掌握辖区内防洪预案和工程运 用条件，工作领导有方，安排科学合理，注重工作时效性， 具有处置突发事件的能力等。二是工作完成要及时准确， 所报材料要翔实，打印清晰，防汛工作部署得当，措施得 力，落实具体，所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等。 三是要有服从意识。防办工作的特性是执行上级和本级防 汛抗旱指挥部的各种指令，对领导的决定、指示，要不折 不扣地认真执行，不得推诿、歪曲、扯皮，更不能置之不 理；对领导布置的工作，要全面领会，具体细化，不能根 据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项，事无巨细， 都要认真完成，事事有回音，不能丢三拉四，顾此失彼； 对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示， 不能自作主张，越位行事。特别是当领导的决定与自己的 想法不一致或相反时，要不折不扣地执行领导的决定，这 就是“服从意识” 。当然“服从”不是“盲从” ，防办工作 人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题。 四是具有参谋意识。防办工作人员由于经常和防汛有关单 位联系工作，还要当好领导的参谋，因此需要较强的参谋 意识，要从工作出发，认真履行自己参谋职责。在掌握大 量翔实依据的基础上，以高度的责任心，责任感围绕防汛 中心工作，熟悉领导工作方法，主动谋大事、想大局、当 高参。 （二）业务培训 防办人员要有学习意识。现代社 会各个领域都在飞速的发展，具体到防汛工作，近年来， 计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越多。例如： 在大洪水期间，领导决策部门需要及时了解掌握的水情、 工情、灾情等信息，通过可视化多媒体技术把抽象的信息 数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转 化为容易使人接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。 近两年，洪水预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学 模型的开发，对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一 个工作人员都需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学 习掌握新的知识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作 实际需要之间的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌 握相关的法律、法规，争取在思想、理论上都到岗到位。 通过学习和培训要达到： 1.情况熟、业务精 防办人员要 对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及可 能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级 的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对 防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉； 对防办日常工作要得心应手。 2.较强的专业水平、丰富的 实践经验 防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、 计算机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中 广泛收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情 进行分析。制定各种防汛预案和度汛措施。 3.具备一定的 统计知识 每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防 办人员还要对统计指标、统计范围、统计内涵，统计口径 进行了解掌握。 4.具备一定语言表达能力和写作水平 基 层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表达能力 不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上 传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多，特别 是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间紧， 情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令，措辞 要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不具备 一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。 二、专项资 金管理 长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务 各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资 金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执 行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设 帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。 三、防 办建设存在问题 通过几年防办建设，长垣县局的防办建设 初具规模。但是，按照正规化、标准化防办建设的标准要 求，还有一定的距离，在防办自身建设中还存在一些问题， 这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识 不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管 理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现 正规化、标准化防汛的前提和基础。问题具体表现为： 1. 防办建设认识不到位: 近年来，国家大幅度加大黄河 防汛投入，小 浪底水库投入运行后，黄河下游大堤经过四 次加高加固，特别是经过 1998年以来大规模的堤防建设， 使黄河整体防洪能力有了较大提高。在这种情况下，我们 的一些领导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理，放松 黄河防汛工作。对防汛工作还缺乏紧迫感，没有形成统一 指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺 乏全局建设的有序性。 2. 资金投入严重不足，随着高 科技的发展，防汛信息传递都采用现代 化设备，现代防汛 信息化涉及面广，投资大，防汛信息化建设没有正规的、 稳定的资金渠道；由于缺少运行维护经费，有些系统已不 能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。 信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集 和传输手段普遍落后，至今全局的信息网络在用网高峰非 常缓慢，特别是第三次黄河调水调沙实验，正常的文档共 享、传递都不能实现，严重影响了防汛工作。 3. 防办 专业人才缺乏 防汛专业人员业务水平不高，制约防汛工作 的发展。由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了长期以 来专业人员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比 重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业 务的开展。难以适应现代防汛建设发展的需要，因此，要 改变防汛建设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫 在眉睫。 4.防办办公设备陈旧且数量不足：水文测报、通 信联络相对薄弱 ，基层水位观测仍然采用人工进行，自动 水位观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧，功能落后，容 量小、运行速度慢。特别是在第三次黄河调水调沙试验工 作中，任务多，计算机满足不了工作需要，最近数码像机 因运用时间长而老化电池盖扣老化，由于购买时间长，牌 子老现在没有配件。这些原因不能为各项防汛工作提供有 力保障，对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。 5.防办人员待遇有待提高 长垣局从上到下全局职工都知 道防办工作不好做，都不愿意到防办工作，从防办出来的 人没有一个人再想进防办。由于工作性质决定，今年四月 份，防办需要人员，但局机关里没有一个愿意到防办工作， 只好面向社会招聘。防办工作多，一年四季都忙，汛前忙 准备，汛期忙值班、汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作 不间断，工作忙、没有星期天节假日，且责任重大，一个 电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理，在防办的每一 位职工都要有相当强的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成 严重后果。 忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的 怨言，值班每天元，还不够吃一碗面条，这还不说，还经 常不对现。防办工作多，时间紧、任务重，不得不经常晚 上、星期天加班，没有一分钱的加班费。防办人员建议应 该多劳多得，多少给点加班费来提高工作人员的工作热情。 特别是防汛值班和防凌值班一天 24小时不能离开，值班时 常要通宵，没有夜餐，也没补助费，长期下去，防办人员 身体、心里健康会受到严重影响，有人统计过，由于防办 工作繁重、突发事件多在防办工作过的人员占早亡的比例 很大。 每年汛期防汛值班，因为是夏天，每天值班防办人 员就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品， 可是到了冬天还要防凌值班，每次值班再从自己家带来两 条被子，很不方便。 面对上述存在的问题，由此看出，加 强防办建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历 史赋予的使命。加大防办自身建设，定能达到黄河岁岁安 澜，为民造福的目的 四、对策及建议 （一）加大防汛知 识培训力度，提高防汛水平。由于现在是飞速发展的科技 时代，停留在原来的业务水平上是远远满足不了工作需要， 防汛是新知识、新技术、新设备应用较多的部门，需要及 时对防办人员的培训，重点应放在新的业务知识和管理知 识，以及计算机、网络等信息技术知识方面，由于基层的 技术水平有限，对防汛软件的知识掌握不够全面，特别是 多媒体制作人员没有，每年防汛检查汇报时，多媒体制作 要找别部门的人员制作，计算机一些简单的故障就无法正 常工作，计算机应用水平达不到防汛要求，满足不了防汛 需要，建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技 术的培训。防办所有工作人员都应参加培训，保证培训时 间，注重培训效果，并对培训工作进行考评，以此来不断 改善队伍的知识结构，提高防汛办公室的整体素质。同时 也要加强有关政策、法律法规知识的学习。 （二）防汛经 费使用管理意见 每年的防汛经费有多少，怎么使用，防办 一般不知道，为此，为防办工作带来许多被动，建议以后 防办负责防汛费用使用计划，掌握部分防汛办公经费，可 对应急度汛工程项目提出具体安排意见，对其他防洪工程