副市长在全市农业综合开发工作总结表彰会议上的讲话.docx

副市长在全市农业综合开发工作总结表彰 会议上的讲话 市农业综合开发领导小组决定召开全市农业综合开发 工作总结表彰会，主要任务是：总结我市“十一五”期间 农业综合开发取得的成绩和经验，表彰农业综合开发先进 单位和先进个人，全面安排部署“十二五”期间农业综合 开发工作任务，全力推进农业综合开发工作进入跨越式发 展新阶段。下面，我讲三点意见。 一、“十一五”农业综合开发工作成效显著 “十一五”以来，在国家、省的大力支持下，我市认 真贯彻执行国家农业综合开发“两个着力”、“两个提高” 的指导思想和方针政策，紧紧围绕市委、市政府“十一五” 工作思路，以改善农业产前、产中、产后环节的基础设施 状况，促进优势特色农业产业发展，整体提高项目区经济 效益、生态效益和社会效益为目的，着力加强农田基础设 施建设，切实推动农业产业化经营。5 年来，全市共实施中 低产田改造项目 79 个，产业化经营项目 24 个，扶持产业 化龙头企业 14 家，农业综合开发投入资金规模达 41818 万 元，比“十五”期间增加 12403 万元，增长了 42.2%；同 期农业综合开发年度资金投入规模不断增大，从 XX 年的 4228 万元增加到 XX 年的 9239 万元，增加了 5011 万元，增 幅达到 118.5%，其中：同期农业综合开发财政资金从 XX 年 的 2683 万元增加到 XX 年的 6377 万元，增加了 3694 万元， 增幅达到 137.7%，为增强项目区农业农村经济发展注入了 新的活力。 着力改善农业生产基本条件，农业生产能力不断增强。 我市以改造中低产田、建设高标准农田为重点，坚持集中 连片、规模开发的原则，着力加强农业基础设施建设，实 行“田水路林山”综合治理。全市共投入中低产田改造资 金 28354 万元，其中：各级财政资金 19819 万元，共改造 中低产田 26.31 万亩，衬砌渠道 451.34 公里，埋设管道 153.06 公里，修建小型蓄排水工程 158 座，修建桥、涵、 闸等渠系建筑物 1798 座，修建机耕路 201.63 公里。项目 区新增灌溉面积 4.13 万亩，改善灌溉面积 18.65 万亩，新 增除涝面积 0.95 万亩，改善除涝面积 2.57 万亩，新增节 水灌溉面积 14.55 万亩，增加农田林网防护面积 0.37 万亩， 新增机耕面积 2.6 万亩；新增粮食 2689.96 万公斤，油料 98.55 万公斤，糖料 17211 万公斤，优质饲料作物 25547 万 公斤，蔬菜 2176 万公斤，其他农作物产品 1680.71 万公斤， 新增种植业总产值 23615.07 万元，农民收入增加总额 13638.03 万元。通过项目实施，建成了“田成方、路相通、 渠相连、旱能灌、涝能排”的“旱涝保收、稳产高产、节 水高效”高标准农田，改变了过去“大雨涝灾、小雨渍灾、 无雨旱灾、人背马驮”的局面，改善了农业生产基本条件， 显著提高了农业综合生产能力，为建设新农村奠定了坚实 的物质基础。在百年一遇的特大旱灾中，农业开发项目区 抗灾保丰收能力凸现，为大灾之年全市粮食持续增产和农 产品有效供给发挥了重要作用。 扶强扶大龙头企业，项目区农业产业化进程加快。按 照“围绕产业扶龙头、依托龙头建基地”的思路，以茶叶、 蚕桑、畜牧、水果等产业为重点，共投入资金 13464 万元， 其中：财政资金 3481 万元，积极扶持具有市场竞争力、规 模较大、能带动示范区农民增收的农产品加工龙头企业， 积极推行“公司+基地+农户”和“公司+农民专业合作经济 组织+农户”等多种产业化经营模式，提高农业的组织化程 度，把龙头企业与农民结成生产、加工、销售一条龙的利 益共同体，带动农民调整种植结构，发展农村经济，转移 富余农村劳动力，促进农民增收。通过扶持保山利根茧丝 绸有限公司、保山市映山红甜柿开发有限公司，XX 区凤溪 茶叶有限公司、保山云大咖啡有限公司、云南保龙食品集 团有限公司、XX 区永坤实业有限责任公司，施甸县万兴茶 叶有限责任公司，腾冲县高黎贡山生态茶业有限责任公司、 云南台茶茶业有限公司、腾冲县晨光林业有限责任公司， 昌宁县十里香食品有限公司、昌宁雪兰茶叶有限责任公司、 昌宁恒盛糖业有限责任公司和云南康丰糖业有限公司等 14 家农产品加工龙头企业，新增综合生产能力 1572.32 万公 斤，其中：干茧 31.5 万公斤、清真食品 20 万公斤、茶叶 400 万公斤、白厂丝 60 万公斤、肉类 60 万公斤、药材 0.82 万公斤、果品 1000 万公斤，新增产值 41926.6 万元， 新增利税 6465.8 万元，新增农村劳动力就业岗位 2287 个， 项目区农民年收入增加总额 12286.9 万元，农民年人均增 收 300 多元。 积极推动产业结构调整，农业综合效益不断提高。结 合市委、市政府产业发展思路和各县实际，按照规模化、 产业化发展要求，着力发展主导产业和特色产业，重点抓 了优质粮食、优质蚕桑、优质糖料、优质饲草基地建设和 低产茶园改造。5 年里共建成优质粮食基地 4.92 万亩，优 质糖料基地 4.76 万亩，优质饲料作物基地 3.5 万亩，优质 蚕桑基地 1.9 万亩，优质茶园基地 1.33 万亩，优质马铃薯 基地 0.28 万亩。随着基础设施条件的改善，项目区由种植 单一作物向复种多种高产高效作物转变，既有效地改变了 农民的种植习惯，加快农村种植结构的调整，又提高土地 利用率和产出率。如 XX 区河图镇和昌宁县湾甸乡农业综合 开发项目区，充分利用坝区和热区优势，在种植一季水稻 后，又适时种植一季蔬菜，每亩产值由过去的 1500 元左右 增加到 7500 元左右，有的地方可达 10000 元左右。腾冲县 和龙陵县农业综合开发项目区，充分利用山区冬闲田种植 优质饲草，每亩产值 800 多元，既促进了农村畜牧业的发 展，又有效地增加了农民收入，提高了综合效益。 积极推广先进适用技术，农业科技保障能力增强。以 农业综合开发项目为载体，积极与相关部门配合，创新科 技推广机制，积极推广应用农业科技成果，科技指导直接 到村、良种良法直接到田、技术要领直接到人，通过采取 举办培训班、邀请专家授课、科技人员现场指导示范、发 放科普宣传资料等多种形式，不断加大示范区农民群众的 培训力度，使项目区优良品种普及率和先进成熟适用技术 入户率明显高于非项目区，提高了项目区农业科技水平和 综合效益，培养造就了一大批有文化、懂技术、会经营的 新型农民，涌现出了一大批科技示范带头户，为项目区现 代农业发展和新农村建设提供了强有力的科技支撑，农业 综合开发项目成为科技成果转化的桥梁和提高农民科技素 质的平台。累计建成良种繁育基地 0.24 万亩，补助农户良 种 202.89 万公斤，扩大良种种植面积 17.06 万亩，科技示 范推广 12.81 万亩，开展农民技术培训 17.74 万人次，购 置农业科技仪器设备 46 台，购置农用动力机械 76 台，增 加农机总动力 0.45 万千瓦。 注重保护和改善农村生态环境，促进农业产业走上可 持续发展道路。在项目实施过程中，注重把项目建设与村 庄道路、林木绿化、环境整治、村容村貌等相结合，按照 科学规划、综合治理，实行开发与保护相结合的原则，实 行“田水路林山”综合治理，工程、生物、农艺措施相结 合，特别是对项目区水土流失严重的地方和河流上游采用 拦沙坝、跌水陡槽和营造农田防护林和水源涵养林等方式 进行治理，使项目区农业生态朝着良性方向发展，有效地 保护了农业生态环境，有力地促进了全市农业的可持续发 展。通过整合土地整理、扶贫开发、沼气池建设、村村通 工程、新农村建设、文化教育等涉农项目资金向开发区倾 斜，项目区农村生活环境得到了改善，村容村貌发生了明 显变化。5 年来累计完成生态工程项目建设 0.5 万亩，改良 土壤面积 3.14 万亩，造林 0.25 万亩。 二、“十一五”农业综合开发的主要做法和经验 10 月 20 日，在 XX 召开的全省“十一五”农业综合开 发工作总结表彰会上，保山被表彰为“十一五”农业综合 开发先进州，这是省农业综合开发工作领导小组对我市的 关心和厚爱，也是全市各级干部群众团结协作、努力工作 的结果。全市“十一五”农业综合开发的主要做法和经验， 总结起来有以下几点： 领导重视，组织有力是搞好农业综合开发工作的重要 保障。全市各级高度重视农业综合开发工作，将其作为破 解“三农”问题的一项重要措施，列为重要工作来抓，做 到了“三个到位”。一是组织领导到位。市、县、乡三级 成立了由政府分管领导任组长，相关职能部门领导为成员 的领导小组，项目乡作为项目法人成立工程建设指挥部， 负责组织实施项目。同时，在财政部门专门设立农业综合 开发办公室，充实了业务人员，专门负责农业综合开发的 日常管理工作。二是部门配合到位。按照“一盘棋”原则， 部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管，做到工 作责任到位，政策措施落实到位，资金投入到位。三是经 费保障到位。累计安排市级财政配套资金 781 万元，保证 了农业综合开发工作的顺利开展。 建章立制，规范管理是搞好农业综合开发工作的前提。 经过多年的探索、实践，制定出台了保山市农业综合开 发招投标管理暂行办法实施细则、保山市农业综合开 发项目初步设计编写大纲和保山市农业综合开发资金 报账制度实施办法等管理制度。严格执行专人管理、专 账核算、专款专用“三专”制度和县级报账制，全面推行 项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目合同制、 资金和项目公示制等制度，不断强化对项目和资金的监督 检查，实现了项目和资金管理由单一管理向全面管理，由 粗放管理向科学化、精细化管理，由人为管理向制度管理 的三大转变，为农业综合开发工作的顺利推进提供了可靠 的制度保证。 强化宣传，营造氛围是搞好农业综合开发工作的“助 推器”。5 年来，全市各级把农业综合开发的立足点和着眼 点放在发动群众、组织群众和依靠群众上，采取召开现场 会、群众会、大会战等多种有效形式，组织和动员广大群 众投工投劳，积极参与农业综合开发。同时，充分利用广 播、电视、信息简报、报刊等新闻媒体，大力宣传农业综 合开发的方针政策，提高广大干部群众参与农业综合开发 的积极性，为农业综合开发营造了良好的社会氛围。 整合资金，合力共建是搞好农业综合开发工作的重要 途径。5 年来，按照“资金性质不变、管理渠道不变、统一 规划、各司其职、各记其功”的原则，开展农业项目、资 金和技术整合，不拘一格开展试验示范，探索建设现代农 业和社会主义新农村的新方法、新路子。XXXX 年在 XX 区 开展了国家农业综合开发引导支持新农村建设试点项目， 充分发挥农业综合开发“四两拨千斤”作用，3 年共投入资 金 7819 万元，其中：农业综合开发项目资金 2800 万元， 整合区级部门项目资金 4258 万元，吸引社会投入资金 237 万元，项目区镇、村投入资金 524 万元。腾冲县曲石乡大 坝片区引导整合小流域治理、通达工程等项目资金 553 万 元。昌宁县田园镇三甲村整合新农村建设、蚕桑产业发展、 地震安居工程等项目资金 1246.7 万元，通过资金整合，进 一步扩大了资金来源，有力地促进了新农村建设。 创新举措，建管并重是搞好农业综合开发工作的基础。 在注重项目工程建设的同时，我们也重视项目工程建后管 护工作，积极探索项目工程建设管护措施、办法。腾冲县 对所建桥、涵、闸、机耕路、排灌沟渠等基础设施，实行 户前“三包”即农户田边的沟、渠、路由农户包管理、包 维修、包检查，并由乡水管站监督落实到户。XX 区在项目 区建立农民用水户协会，不断增强农民节水意识，有力地 推动了农业节水用水，减轻了政府协调农村用水纠纷的工 作量，有效地减少了乡、村政府事务。施甸县项目乡把农 业综合开发项目工程建后管护工作与乡村干部的年度考核 挂钩，实行年终一票否决制，进一步落实了管护责任，确 保了项目工程长期发挥效益。 以人为本，造福群众是搞好农业综合开发工作的根本 目标。工作中，充分尊重项目区农民的主体地位和民主权 利，立项前征求农民的意见，项目实施中通过不同形式将 项目和资金向农民群众进行公示，接受农民群众的监督。 在项目规划设计中，把解决农民群众最盼望、最急需的问 题摆在第一位，把项目工程建设与村容村貌建设、农村产 业发展和增加农民收入统筹考虑。在中低产田改造、高标 准农田建设过程中，把田间机耕道路建设与农民出行道路 建设相结合，把农田排灌渠系建设与解决农村人畜饮水相 结合。腾冲县曲石乡大坝村依托中低产田改造项目建设， 修通了连接大坝村与小寨村的机耕道路 2.1 公里，解决了 300 多名学生上学行路难的问题，圆了几代人的梦想。施甸 县酒房乡结合优质茶叶基地建设，架设输水管道 30 公里， 在满足茶叶生产用水的同时，解决了项目区 2 个村 468 户 2340 人饮水问题。 在总结经验，肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我 市农业综合开发还存在不少困难和问题：一是投入规模上 仍然不足。尽管中央和省对我市农业综合开发的投入逐年 增加，但与目前发展现代农业、建设社会主义新农村的客 观需要相比仍有差距，由于投入力度不够，示范带动作用 受到局限，项目建设覆盖面仍然偏小。二是近年来国家对 农业综合开发特别是产业化经营项目扶持政策进行了较大 调整，我市农业产业化龙头企业普遍规模较小、实力不强、 竞争力弱，大部分企业达不到产业化经营财政补助和贷款 贴息项目立项条件要求的矛盾日益显现。如何应对国家扶 持政策的调整、积极争取上级更多的项目和资金支持是我 市目前面临的主要困难。三是部分地方对科学做好农业开 发项目规划的重要性和必要性认识不足，在促进县域经济 发展中缺乏必要的前瞻性和指导性。四是少数地方扶持重 点不突出，农业综合开发项目没有很好地与优势特色产业 建设相结合，围绕主导产业集中投入、规模开发不够，农 业开发的综合开发功能难以发挥，影响了项目的辐射带动 作用。 三、再接再厉，努力推动全市“十二五”农业综合开 发再上新台阶 当前和今后一个时期，是我市着力推进“两强一堡” 战略、加快城乡统筹发展、全面建设小康社会、加快推进 社会主义现代化的重要时期，是夯实农业发展基础、加快 改造传统产业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。 实践证明，农业综合开发是政府支持、保护和发展农业的 有效手段，是增强农业抗灾、减灾能力、提高农业综合生 产能力的重大举措，是夯实农业基础、促进农业现代化的 重要途径，是利国惠民的民心工程、德政工程，在提高农 业综合生产能力方面具有重要的支撑作用，在促进农民增 收方面具有关键的带动作用，在建设社会主义新农村方面 具有良好的示范作用，在建设现代农业方面具有较强的引 领和促进作用。在新时期新形式下，农业综合开发在保障 粮食安全中的地位更加突出，在强农惠农政策体系中的重 要作用更加突出，农业综合开发工作正面临着千载难逢的 良好机遇。当前和今后一个时期，我市农业综合开发的总 体思路是：以科学发展观为指导，围绕省委、省政府和市 委、市政府关于加强“三农”工作的重要战略部署，以提 高农业综合生产能力和促进农民增收为核心，保障粮食安 全和发展特色农业为重点，切实加大农业综合开发资金投 入，大力支持农业基础设施建设，着力推进中低产田地改 造和高标准农田建设，切实加快粮食核心产业建设，积极 支持农业产业化经营，有效促进农业科技进步，大力保护 和改善农业生态环境，努力提高土地产出率、资源利用率、 科技贡献率和劳动生产率，全面提升农业的整体素质、综 合效益和竞争能力。 加强基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力。 加强农业基础设施建设，不断改善农业和农民生产、生活 条件，提高农业综合生产能力，是发展现代农业、建设新 农村的重要基础，也是农业综合开发的重中之重，要持之 以恒、常抓不懈。一要加快中低产田地改造和高标准农田 建设。以粮食主产区为重点，按照田地平整、土壤肥沃、 渠路配套等要求，实行田、水、路、林、山综合治理，为 发展现代农业、建设新农村强基固本。二要加强中型灌区 节水配套改造项目建设。选择一批改造中低产田急需、投 入产出效益比较好的中型灌区，进行续建配套和节水改造， 以改善项目区外部灌排条件，有效解决部分项目不能充分 发挥效益的问题，为中低产田地改造和高标准农田建设提 供可靠的水源保障。三要加大山区开发力度。实行旱区与 灌区并重，以提高水利用率和用水效益为目标，下大力气 发展节水农业与旱作农业，重点发展渠道衬砌、管道输水、 集雨节灌、喷灌、微灌等工程措施，建设一批节水增效示 范工程和旱作节水示范基地。 发展壮大农业龙头企业和农民专业合作社，推进农业 产业化进程。一要加大对农业龙头企业的扶持力度。按照 “围绕产业扶龙头、依托龙头建基地”和“扶强龙头、带 动产业、培植财源、造福百姓”的原则，围绕茶叶、蚕桑、 核桃、红花油茶等重点产业，加大财政补助和贷款贴息力 度，重点扶持辐射带动作用强、经济效益好、市场竞争优 势明显、科技含量高的农业产业化龙头企业。引导和鼓励 企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业、 跨所有制的兼并和联合，大力拓展外向型农业，促进优势 农产品加工转化增值。特别是要加大对粮食主产区以粮食 为主要原料的农产品加工项目的扶持力度，增强对优质粮 食产业的带动作用，提高粮食生产的综合效益，延长粮食 产业链条，促进种粮农民增收。二要注重原料生产供给， 不断满足龙头企业对优质专用农产品原料的需求。按照围 绕龙头、服务市场、突出特色、规模生产的原则，充分利 用农业综合开发资金的综合效益，促进专业化、规模化、 标准化优质农产品的生产，促进农副产品储藏保鲜、产地 批发市场等流通设施项目建设，为龙头企业的发展壮大提 供充足便捷的原料供给。三要大力扶持发展农民专业合作 社。鼓励和引导农民兴办农民专业合作社，实行农民管理、 民主决策，民办民管民受益，着力提高项目区农业组织化 程度。 强化技术转化推广，提高科技对农业的支撑能力。在 今后的农业综合开发中要继续把提高科技投入和科技成果 转化率作为农业综合开发工作的重要内容，力争科技投入 占农业综合开发土地治理财政资金的 8%以上。一要以资源 节约型先进适用技术为重点，以农业综合开发项目区为平 台，进行多品种、多技术综合配套示范，并完善以政府为 主导，企业、农户参与的多元化农业科技推广体系，走 “政府+企业+农户”的发展道路，提升项目区节约型先进 适用技术应用水平。二要加强以提高粮食单产为主，发展 特色优势农产品的品种、技术引进和科技示范推广项目建 设，扶持推广间套种技术，提高农用耕地的复种水平，在 项目区开展粮烟、粮菜、粮果、粮蔗、粮桑间套种技术推 广。三要创新科技成果转化的长效机制。鼓励高校、科研 单位、企业、科技人员和技术推广部门以技术开发、技术 咨询、技术入股、技术转让等多种形式，到农业综合开发 项目区开展科技服务，加快农业重大、急需技术项目的引 进，建立与项目区、龙头企业资源互补、联合开发、利益 共享、风险共担的长效开发机制。四要加强对项目区基层 干部和农民的科技培训力度。通过强化技术推广，加速科 研成果转化为现实生产力，提升农产品科技含量和附加值， 使农业综合开发项目成为科技的载体和成果转化的平台， 使项目区成为新技术、新产品、新机具、新品种的展示基 地、辐射源和提高农民科技文化素质的课堂，进一步提高 科技对农业的支撑能力。 加强生态环境建设，进一步促进农业发展方式的根本 性转变。在农业综合开发中，要进一步正确处理好开发与 保护的关系，发挥公共财政的导向作用，按照主体功能区 建设的要求，积极支持以植树造林、退耕还林、天然林、 自然保护区和公益林保护为重点的生态建设，保护生态环 境，走可持续开发、循环发展之路。一要高度重视农业生 态环境保护，把农村水利建设、道路建设、植树造林和环 境整治等有机结合起来，积极开展山、水、田、林、路、 村综合治理，努力实现农业生产条件改