加大农村公路管养力度的建议.docx

加大农村公路管养力度的建议 “如何加强农村公路管养”，是近年来政协代表始终 关注的一个重要问题，也是摆在各级政府和交通运输主管 部门面前亟待解决的新课题。农村公路管养重提各级、各 部门重要议事日程，是 xxx 交通运输之幸事、是 xxx 农村 公路之幸事，针对这个问题，xxx 交通运输局十分重视，我 们先后深入到多个乡镇调研，并就有关问题召开专门会议 研究，下面就 xxx 农村公路管理养护工作开展情况、存在 的问题及几点建议整理如下。 一、xxx 区农村公路基本情况 农村公路建设是省委、省政府确定的“民生工程”和 市委、市政府确定的为民要办的“十件实事”之一，近年 来，在区委、区政府的正确领导下，在区政协领导的关心 支持下，通过我区交通运输部门对农村公路建设项目和补 助资金的多方协调努力争取，我区农村公路得到了迅猛发 展。“十一五”期间，xx 区共新建、改建农村公路 548.3 公里，改造危桥 633 延米，完成总投资 2.08 亿元。XX 年， 我们竣工农村公路 31.5 公里，危桥改造 4 座共 398 延米， 完成计划总投资 3432.5 万元。今年我们上报村道修建 7 个 项目 9 公里 ，县乡道改建 6 个项目 36 公里，危桥改造 5 座 322 延米，计划总投资 4184 万元。 目前，我区农村公路通车总里程已经达 1160.934 公里， 含县道 152.838 公里、乡道 175.826 公里、村道 424.454 公里，等外路里程 407.816 公里。xx 区公路交通已初步形 成以国、省道干线公路为骨架，以县乡公路为动脉，以村 级公路为纽带，四通八达，内畅外联的交通公路网络。农 村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我区经济 快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。 二、我区农村公路管养措施 一是重视管养工作有举措。按照省农村公路管理养护 体制改革文件精神和要求，为实现对农村公路的科学管养， XX 年我们已对全区范围内县道、乡道、村道进行全面、细 致的界定调查，根据调查结果制定了xx 区农村公路管理 养护体制改革实施方案，该方案已经区政府研究通过并 出台全面实施，区政府成立了“xx 区农村公路管理养护体 制改革领导组”，负责监督、指导农村公路管理养护体制 改革工作，农村公路管养工作有章可依。 二是管养体制机制有创新。近几年政府与各乡镇签订 农村公路管养目标，结合省、市农村公路管理养护体制改 革，实行农村公路分级管养，初步形成了区、乡、村三级 齐抓共管、交通运输部门具体指导的新格局。出台了xx 区农村公路养护管理检查考核办法，完善了考核奖惩激 励机制。 三是公路环境整治有力度。近年我局采取局领导分片 包干的方法对农村公路环境进行综合整治，区政府成立了 由交通、公安、工商、发改委、土地、纠风办等相关部门 主要领导组成的督导组，多部门联合检查、督导，进一步 加大了对农村公路环境的整治力度，较好地改变了全区公 路普遍存在的脏、乱、差现象，农村公路通畅能力得到了 明显提升。 四是资金投入相对有保障。除省、市补助的农村公路 养护专项资金外，近几年区财政也逐步把部分养护专项补 助资金纳入了财政预算，养护资金投入相对有了保障。 随着新农村建设步伐的加快，以及路域环境综合整治 活动，各级政府投入了大量的人力、物力、财力，用于农 村公路的改造和管理养护，整修树木、清理垃圾、增加绿 化，做了大量卓有成效的工作，从而为我区农村公路畅通， 为经济社会发展和新农村建设提供了有力的交通保障。 三、xx 区农村公路管养中存在的问题 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在 的问题和不足。主要表现在我区农村公路建设快速发展， 但乡之间发展不平衡，管理、养护滞后的矛盾十分突出； 管理养护责任不能全部落实，养护资金仅靠省补，投入严 重不足；乡镇之间养护管理投入和重视程度不平衡；部分 路段尤其乡村路存在失养问题等。这些问题直接影响我区 农村公路的正常使用、行车安全和长远发展,影响我区经济 社会的发展，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的宗 旨不相符。具体表现在： 一是养护资金投入不足。根据省、市、区农村公路管 理养护体制改革实施方案和 XX 年 10 月 1 日施行的河南 省农村公路条例规定，“各级人民政府应当根据当年农 村公路建设任务及养护和管理需要，将农村公路建设、养 护和管理资金纳入本级财政预算”，“县级人民政府应当 将农村公路日常养护资金纳入本级年度财政预算，并随着 地方财力的增长，逐年加大资金投入”。区政府应根据我 区农村公路养护的实际需要，参照“省本级不低于本年度 财政一般预算收入的百分之一，省辖市不低于市本级本年 度财政一般预算收入的百分之一点五”的列支比例标准， 明确县级所投入的养护资金占本级本年度财政收入的比例， 及时纳入区财政预算，并根据管养里程逐年递增。近年区 财政已将部分资金纳入财政预算，但还没达到及时足额落 实到位的标准，每年只能根据省市拨付的养护资金情况， 本着先急后缓的原则，制定养护计划，致使有些道路因资 金短缺而不能实施维修养护，迫使道路待病运行，加速了 道路损坏程度，形成恶性循环。条例规定，“乡人民 政府应当安排一定的财政资金，用于乡村道的日常养护”， 但目前我区所有乡人民政府、涉农办事处都还没有安排养 护资金的计划，直接导致了乡村道路的日常失养。 二是群众的爱路护路意识有待改善。由于各乡镇对农 村公路养护管理的重要性认识还不够，对农村公路日常养 护投入不足，养护管理长效机制无法建立，加之少数群众 整体利益、爱路护路意识差，法制观念淡薄，致使乡、村 公路的路产路权受到了一定程度的侵害。 三是治超工作存在困难。由于农村公路技术等级普遍 较低，加之我区是江苏、山东砂石料、建材西运的主要通 道，一些超限运输车辆对农村公路造成的损害比较严重， 加快了路面损坏，而我们所能做的仅仅是一些日常养护和 小修保养，修补速度远远赶不上损坏速度，致使路面越养 越烂。 四是养护管理机制尚未健全。条例第二十三条规 定，“县道的日常养护由县级农村公路管理机构组织实施。 ”目前，我局下属的农村公路管养机构是农村公路管理所， 为全供事业单位，具体负责县道的日常管理和养护，协助 和指导乡、村道路养护的技术指导和路政管理工作，县级 管养体制已基本健全。条例规定，“乡道、村道的日 常养护由乡人民政府组织实施。乡道、村道的日常养护， 可以采取建立群众性、专业性养护组织或者由个人分段承 包等方式进行。鼓励通过向社会公开招标等竞争方式，择 优选定养护作业单位。农村公路管理机构或乡人民政府应 当与养护作业单位或者个人签订养护合同，明确双方的权 利义务和责任”。目前，我区各乡都还没有成立乡村公路 养护站，造成体制机制的不健全，主要表现在一是各乡人 民政府对农村公路的管养认识不到位，重建轻养的现象依 然严重；二是管养机构没有成立，日常养护人员没有到位； 三是乡(镇)财政没有列支养护资金，应该配套的养护资金 不能到位，致使乡村道路得不到日常管养。村道的日常养 护工作由村委会负责，同样由于资金原因无法启动，且农 村农民工资源缺乏，导致农村公路村道无法开展日常养护。 四、对我区农村公路管养的几点建议 农村公路是直接服务于广大群众日常生产生活的“运 输线”和“致富线”，是直接服务于全区、全市经济社会 发展的基础性工程，也是沟通人流、物流、信息流的重要 载体和通道。加强农村公路管养，已成为促进农村公路可 持续发展的重要保障。为此，我们建议： 一是强化管养意识，树立科学发展理念。要进一步强 化各级领导干部，尤其是乡镇党政主要负责人的管养责任 意识，牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展，而且 是可持续发展”的理念，切实把农村公路管养工作作为社 会主义新农村建设的重要内容，真正摆上乡镇工作的重要 议事日程，做到责任明确、任务明确、奖惩明确，使农村 公路管养工作真正落到实处。 二是落实管养资金，确保长期稳定投入。建议区政府 多方筹集养护资金，纳入区财政年度预算安排，专项列支， 并及时足额到位，用于化解农村公路养护资金投入不足， 实现农村公路“有路必管、有路必养”，延长道路的使用 寿命，从而降低道路的维修成本。乡、涉农办事处要参照 县级财政养护资金的投入比例，统筹安排、列支一定的财 政预算资金，用于乡村道路的日常养护，并鼓励村民委员 会利用合理渠道筹集养护资金，确保养护资金落实到位。 三是进一步健全全区各乡、涉农办事处农村公路管理 养护机制。按照条例要求，“乡人民政府在县级人民 政府确定的职责范围内负责乡道、村道的建设、养护和管 理工作。”乡镇政府应承担起乡村公路的管理养护主体责 任，成立乡村公路养护站，明确分管交通公路的副镇长兼 任站长，配备养护管理人员，切实做好乡村公路的管护工 作。 农村公路管养工作任重道远，但我们交通