加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资本转变.docx

加强党风廉政建设,推进土地资源向土地资 本转变 加强党风廉政建设 推进土地资源向土地资本转变 实现土地资源向土地资本转变是发展社会主义市场经 济，实现小康目标，促进城市经济快速发展新的重大举措， 土地是政府最大的存量资产，也是最具活力和增值潜力， 是政府的重要财源，经营城市土地资源是通过投资建设和 市场化运作，使土地作为资本参与城市经营以扩大政府的 土地收益。去年，我市认真实践省委提出的“三个转变” 的经济思想和理念，加大经营城市的工作力度，坚持把经 营土地作为经营城市的核心和关键，发挥城市土地第二财 政功能，努力推进土地资源向土地资本转变，取得了明显 成效。XX 年，全市土地出让创历史新高，出让合同价款 15.25 亿元，土地收益 8.6 亿元。其中，市本级出让土地收 益 7.59 亿元，以土地融资 8.4 亿元，土地上所产生的资金 收入是当年财政收入的 2 倍。国土资源收益的增强，使城 市建设速度明显加快，城市规模迅速扩大，XX 年来，我市 规划区内开工建设项目近 100 个，城市建成区面积由 XX 年 的 29 平方公里扩展到了 47.5 平方公里，80 平方公里的城 市框架已经形成，城市人口增长到 53 万人。一大批亮点工 程的建成投入使用，城市形象、档次、品位有了极大提升， 城市的聚集、承载、辐射能力大为增强，有力推动了全市 经济、社会和环境的持续发展。日新月异的城市面貌，蒸 蒸日上的发展前景不仅使广大干部群众惊喜自豪，深受鼓 舞，而且进一步增强了通过经营城市土地实现跨越式发展， 加速小康建设进程的信心。 一、经营土地实现资源向资本“转变”取得成效 实行“阳光”供地，公开竞价出让土地。 经营城市土地伴随着重大的利益调整，我市坚决取消 了所有领导的“批地权”，堵死了协议出让经营性土地的 漏洞，坚持公开公平公正的原则，凡经营性项目一律采取 招标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让，凡房地产项目一律 以拍卖方式供地，市场之手发挥了土地配置的基础性作用。 为防止垄断滋生腐败，实现公开公平公正竞价出让土地， 我们坚持了三个凡是“凡是”：凡是收购储备、确定地价、 制定有偿出让方案等重大事项都召开会议“批发”议定： 凡是该招投标的土地经营项目，都坚持“四不”原则：不 以协议代替招投标，不搞“暗箱操作”，领导不批条子， 不批“人情地”；凡是招标拍卖、挂牌出让土地、纪检、 监察人员现场监督，向社会公布举报电话。每次拍卖都在 开标前确定标底，杜绝了任何“串标”的机会，保证了拍 卖成功。XX 年，市政府二院 59.9 亩以 1.003 亿元成功拍卖 出让，都尉坝、果城路、南门坝等 3 宗土地 355 亩拍卖出 让 1.06 亿元，市西山运动场 4.96 亩土地拍卖出让 718 万 元，引起社会备界广泛关注，掀起市经营土地新高潮。 转变经营理念，指导土地运营。 进一步明显经营城市的核心和关键是经营土地。把思 想认识到经营土地、规范市场、激活机制、创造效益的路 子上来。树立三个观念：一是树立市场观念，土地经营的 进程中遇到的问题只有依靠市场发挥其对土地资源配置的 基础性作用来解决；二是树立资源价值观念，形成土地是 政府最大资产的认识；三是树立土地资本观念，土地既是 自然资源，又是人类劳动产品，可以通过法制进行运作， 实现效益最大化。在思维方式上必须实现四个转变：一是 从单向思维向综合思维转变。彻底打破各种条条框框，土 地资源管理从单一的资源管理转变到资源与资产管理并重， 实现保护资源与保障发展的“双保双赢”。二是从部门经 营向全面经营转变。改变以前经营土地是国土部门的事的 认识，积极与建设、规划、财政等多个相关部门协调，形 成共谋联动的局面。三是从相对封闭形态向公开运作方式 转变。改变过去协议出让方式，采取公开招标和挂牌出让， 接受社会各方面监督，四是从计划经济手段向市场经济手 段转变。行政手段配置土地资源转变为市场手段配置土地， 实现土地配置最优化和土地利用价值最大化。 改革管理体制，高度垄断土地一级市场。 对土地一级市场的高度垄断，一方面体现了经营城市 政府作为土地资产所有者代表的客观要求，另一方面是实 现土地市场调控和土地价值最大化的前提条件。坚持政府 对土地市场的集中统一管理，是经营土地的关键。因此， 必须进一步改革土地资源管理体制，依法收回各类开发区、 试验区、园区等单位的供地出让权和地价确定权。建立集 中统一管理土地、建设用地总量控制、国有土地使用权出 让等多项制度，严格执行“统一规划、统一征用、统一储 备、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理” 的七统一”原则，从源头上彻底解决多头分散供地的问题。 市辖区要依法加强国土资源的集中统一管理，将市区作为 一个整体进行规划，建设和管理，根本改变各自为政的局 面，全面实现对土地一级市场的高度垄断。必须坚持政府 对土地高度集中统一管理是经营土地的关键，政府高度垄 断土地一级市场，实行“七统一”。严禁非土地行政管理 部门行使政府管理土地职权，实行国土部门省以直管。经 营城市和经营城市土地是一个系统工程，要做到“规划一 张图，审批一支笔，建设一盘棋，配套一条龙”，就必须 适度集权、整体联动。为此，我市成立了以市长为组长， 常务副市长、分管副市长为副组长，国土、财政、建设、 规划等相关部门领导为成员的土地资产处置领导小组，每 月召开一次会议集体研究处理全市土地经营管理中的重大 事项，包括拍卖土地的选择、底价的确定、建设用地审批、 土地收购储备办法等。建立了集中统一管理土地、建设用 地总量控制，国有土地使用权出让等五项制度。XX 年以来， 市委、市政府先后出让了 5 个关于加强土地资源管理、严 格依法收取土地出让金的规范性文件，坚决根治多头、分 散供地、批地、管理的弊端，从源头上彻底解决了多头分 散供地的问题。去年，省委 5 号文件下达后，我们迅速把 市辖三区国土资源部门统一收归市管。三区作为一个整体 进行规划、建设和管理，从根本上改变了以前三区各自为 政发展局面。从体制上解决了高度垄断土地一级市场问题。 严格执法，提高依法行政能力和水平。 国土资源部门是代表政府行使土地和矿产资源职能的 行政执法机构，法制观念是第一观念，依法行政是基本要 求。在贯彻执行土地和矿产法律法规中，我们始终坚持严 格依法行政、办事，不断增强依法行政意识。在处理政务、 办理事务等工作上做到主体合法，程序合法，行为合法， 决策合法。按照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻执行 行政许可法，增强法制观念，提高依法行政、依法监 督、依法办事的能力和水平，以提高干部队伍的整体素质 为目的，以提高运用法律政策解决实际问题工作能力为重 点，加强本部业务培训和综合素质的提高，并严格实行执 法责任制和执法过错追究制，不断推进执法工作机制创新。 既严格依法行政，又把握政策和策略。既要敢于坚持原则， 敢于碰硬，严格公正执法，又要善于处理各类问题，在严 格依法的原则基础上，妥善协调处理好各种利益和矛盾。 在查处各类违法违纪案件上，特别是内部监督机制上发现 一件、查处一件，决不手软。去年，全市国土资源系统收 回群众来信来访、电话举报 120 件，其中涉及党风廉政建 设和部门行业不正之风的反映 20 件，初核 18 件，立案 12 件，移送司法机关 2 件，给予党纪、政纪处分 10 人，为国 家挽回经济损失 280 多万元。为经济社会全面协调可 持续发展提供了资源保障和优质服务。 加强专项治理工作，全面规范土地、矿产市场秩序。 1、开展全面深入的土地市场清理整顿工作。经营土地， 治乱是前提，规范是基础。我们严格按照国务院，部、省 治理整顿土地市场工作的部署，结合我市实际，出台了 市人民政府关于治理整顿土地市场秩序建立统一规 范有序土地市场的通知、市人民政府治理整顿土 地市场秩序的通告、市国土资源局进一步治理整 顿土地市场秩序工作实施方案等规范性文件；“从严、 抓紧”地完成治理整顿的各项目标任务。全市共查实土地 违法、违规行为 1523 宗，涉及土地面积 6026.7 亩。查处 违法用地 962 宗，面积 4167.35 亩，依法追收土地收益金 1.028 亿元，收回闲置土地 199 亩，价值 4000 多万元，清 理各类开发区、工业园区等共计 8 个，属省政府批准的有 5 个，对未经省级政府批准的 5 个开发区进行了撤销处理， 保留 3 个。我们在处理各种违法违规中，做到了该理清的 坚决清理，该查处的坚决查处，该收回的坚决收回，该纠 正的，坚决纠正，该拍卖的决不协议出让。如：嘉陵区 曾与 XX 一家投资商协议出让 5.4 亩土地，每亩按 16 万元 价格出让，我们通过集体会审知道后，否定了区上的作法， 将该宗地进行公开拍卖，结果以每亩地 55 万元出让，是原 协议出让的 3.4 倍，为政府增加土地收益 210.6 万元； 阆中市政府为招商引资协议出让给投资商建宾馆，我们知 道后，责成做了纠正，严格按照招拍挂进行公开出让，通 过挂牌，以每亩 11 万元进行了出让，获得总价款 685 万元； 顺庆区舞凤镇跃进水库，面积 70 多亩的集体土地，该镇 政府以“四荒”进行拍卖，而实际是以村社名义与永胜公 司签定 70 年的土地使用权协议，该公司通过欺骗手续办理 了国有土地使用证书，用于银行贷款 180 万元，我们发现 后，依法注销国有土地使用证书，收回了集体土地。 市一家房产公司因于 1992 年征而未用的 100 多亩土 地被依法收回后，找多人出面说情，该公司多次上访，市 委、市政府领导不仅不开口子，而且还为国土部门“扎起” ，有力地保证了清理整顿工作的顺利开展。工作卓有成效， 取得了明显成果。并通过国务院土地市场秩序治理整顿检 查验收小组来检查验收。 2、开展了矿产资源专项治理整顿工作。矿产是国家的 重要资源，以前，河道砂石处于乱采滥的无序状态， 既造成国家收益的严重流失，又产生了阻塞河道、污染环 境、影响治安等一系列的突出问题。为此，根据矿产资 源管理法的有关规定，结合我市实际，市政府出台了 关于依法规范河道砂石矿产资源管理，促进矿业秩序健 康发展的决定，开展了在市辖三区专项清理整顿矿产资 源工作，对河道砂石管理主体及其职责进行了界定，打击 了无证、违章开采的黑恶势力，清理规范矿石矿产资源开 采、经营市场。全市实现公开竞价出让砂、石、矿产资源 开采权收益 3518.9 万元，理顺了矿产资源的有效管理秩序， 有效地积聚了建设资金。并将我市治理整顿拍卖砂石的工 作在全省作了经验交流发言。 去年，既是全市经营土地和国土资源管理工作取得突 破性成效的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得明 显成效的一年。坚持“两手抓、两手硬”，始终把党风廉 政建设与改革、发展和稳定紧密结合起来，融入国土资源 管理日常工作，并贯穿于各项工作的全过程，通过党风廉 政建设的有力推动，开创我市国土资源管理事业的新局面， 取得了成绩。正是由于我们一手抓土地资源向土地资本转 变，一手抓党风廉政建设，去年我局被市委授予局党组中 心组学习先进集体，被市委、市政府评为满意单位，派驻 纪检组被市纪委评为先进集体。取得了互动“双赢”的效 果。 二、影响土地资源向土地资本转变的主要因素 内部人为因素 国土资源部门既是管理部门也是权利部门，权利意味 着责任，权利大、风险大，我们越是取得工作进展，受到 肯定的时候，越要保持清醒头脑，高度重视存在的问题。 对党风廉政建设的长期性、艰巨性和复杂性要有足够的思 想准备，不能估计过低。应当看到，这些年来国土资源系 统人员违法案件持续不断，大案要案时有发生，国土资源 领域已经成为一些人通过各种不正当手段谋取非法利益的 重点领域，成为权钱交易和腐败案件的易发领域，成为群 众利益受到损害，反映强烈的热点领域。在经营城市土地 利用和国土资源管理工作中，还存着行政权力部门化、部 门权力审批化、审批权力个人化、权力异化寻租等问题。 去年全市国土资源系统工作人员受到党纪政纪和追究刑事 责任的共计 12 人。就整个系统讲，既要肯定全市国土资源 干部队伍总体上是好的，多数干部是清正廉洁、秉公执法、 勤勤垦垦、默默奉献的，又要按照省厅党组和市委、市政 府的要求，求真务实，不回避、不护短、正视干部队伍中 存在的比较突出的问题和少数干部中存在的严重问题，并 切实加以解决。一是极少数干部、职工以权谋私，违法乱 纪，严重损害了国土资源系统干部队伍的整体形象。二是 一些地方工作部门不依法行政，不依法办事的问题比较突 出。三是有些干部思想观念陈旧，工作作风不实，精神状 态不清。四是一些部门工作制度不落实，管理不到位的情 况相当普遍。反思这些问题，原因是多方面的。有的地方 和单位，对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性、紧迫性 和重要性认识不到位，领导不力，党风廉政建设责任制在 经营城市、经营土地中没有认真落实，存在“一手硬、一 手软”的现象；党风廉政建设工作力度不大，教育要求不 严、管理松弛、规章制度不完善不落实。对权力的运行缺 乏全面有效的监督管理，一些干部政治责任不强，执行制 度不严格，管理不规范和不到位，对工作没有尽职尽责等 等，这是导致问题发生的重要因素。我们必须清醒地看到， 当前国土资源领域腐蚀与反腐蚀的斗争十分尖锐，党风廉 政建设和反腐败工作形势仍然严峻，任务繁重。不切实加 强党风廉政建设并取得显著成效，国土资源事业将受到严 重影响和损害。不紧紧地把业务工作与党风廉政建设结合 起来，同步推进，国土资源管理工作和土地资源向土地资 本转变将难以推进，取得新突破和新成效。我们必须正确 认识和把握党风廉政建设反和腐败斗争形势，进一步增强 干部职工责任感和紧迫感，迎难而上，乘势而进，坚持实 行教育、制度、监督并重，加大工作力度。不断把国土资 源系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推动经营 城市土地和土地资源向土地资本转变工作提供强有力的政 治和纪律保障。 外部用地单位因素。 一些单位未经批准，违法与农村集体土地经济组织参 与的“征地协议”、占地协议，违法圈占、使用集体土地， 特别是以租地、入股、联建等方式使集体土地非法入市， 进行房地产开发和改变农业耕种性质搞商业、工业性用地 的行为；未经批准转让或以联建、联营方式等转让划拨土 地使用权的行为；违反规定自行协议出让经营性用地；未 经批准擅自改变土地用途；擅自违反规定越权批地等违法 行为。一些圈地长期不开发或达不到用地投资比例，闲置、 荒芜浪费土地资源以及小规模大圈地等行为如不加以制止 和处理，将严重浪费土地资源、破坏土地资源向土地资本 转变。 政府行为的因素。 一些政府在经营城市土地中还存在着制度不健全、管 理不到位和越位的问题。一是认识不够一致，思想观念仍 显陈旧。主要表现在有的政府仍以计划经济模式思考问题， 把城市建设投入和城市运营割裂开来，批地权集中在个别 领导手中，土地资源配置仍以人为支配为主。二是土地运 营中的各项基本制度没有建立健全。政府对土地一级市场 的高度垄断有的停留在文件上，口头上，没有切实建立土 地市场运营机制，政府只是管理，没有直接介入到土地运 营过程中去，在决策上把关也就不能获取土地运营产生的 巨大利益。三是土地市场秩序需进一步规范。虽然经过专 项治理整顿，但有的地方流于形式，没有从根本上融及部 分人的利益，土地市场特别是土地供给市场“政出多门、 地出多口”的现象仍然存在。四是公开竞价出让机制还没 有完全建立。以招商引资、企业改制等种种理由和借口未 依法履行审批手续就违法违规承诺企业和招商引资用地， 采取以公共设施为名将违法用地行为以合法方式取得，个 别违反国家产生政策违反规划、超计划、资金分批次报批 土地，或以协议出让经营性土地的情况十分普遍，还有借 竞价出让之名行，低价出让之实。五是急功近利思想严重。 片面强调营利和追求短期发展，眼前利益，盲目扩大出让 土地总量，导致地价人为下降，给政府后续留下隐患。 这些问题的存在，阻碍了生产力的正常发展，极大的 影响了经营土地工作的深入。为实现城市的经济社会可持 续发展，有必要进一步优化城市土地经营机制，推进土地 资源的土地资本转变，实现优质、高效经营。 三、强化管理，建立健全保障机制 建立健全运营机制，不断提高土地经营管理水平。 1、创新规划引导机制。城市规划是城市建设的灵魂， 也是经营土地的前提，城市规划水平的高低，不仅决定一 个城市的建设水平，也直接影响到经营土地的规模和效益， 进而影响到经营城市的具体效果。经营城市土地一方面要 注意做好城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，保持 两个规划的协调一致；另一方面要注重发挥规划的财富功 能，科学规划，通过城市总体规划引导，充分展示城市各 个区域的发展前景，造就不同地段的增值预期，吸引投资 者的广泛关注，形成土地市场的有效需求。 2、强化土地增值机制。 土地的价值地于吸附的物化劳动。在同一块土地上因 追加劳动形成的价值即级差地租是城市土地财富产生的主 要源泉。因此，变生地为熟地，完善市政基础设施配套， 可以获取最大的土地出让价格，实现政府作为城市土地价 有者的权益最大化。同时，熟地出让有利于规划的实施， 可以保证出让土地项目按照规划标准进行配套开发，引导 固定资产投资方向。 3、健全土地储备机制。推行土地储备制，规定凡是城 市规划区内闲置、低效利用土地及新增用地，一律纳入政 府储备，对存量土地采取征用、收购、置换，对有偿收购 的土地，采取货币收购。定金收购、预定收购的方式。同 时，把“生地”变成“熟地”由政府对城乡结合部和暂时 利用效率不高的土地进行初级开发整理和适当的大环境建 设，以最大限度地获得地价上涨产生的效益，从而使土地 资本在市场运作中更显活力。土地储备制度是政府依照法 定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规 划，对通过收回、收购、置换和征用等方式取得的土地进 行前期开发，并予以储存，以供应和调控城市各类建设用 地需求的一种经营管理制度。土地储备是政府高度垄断土 地一级市场的体现，是“一个池子蓄水”的具体措施。当 前，要健全土地储备的储备、融资、加工整理和市场营销 四方面功能，充分发挥储备机构的作用，政府要从土地出 让收益中拿出一定比例的资金作为储备资金使用。在防范 风险、稳健经营的基础上，实现效能最大化。 4、完善土地供应机制。构建“总监控制、适度紧缺” 的土地供应机制是经营土地客观需要。在土地一级市场高 度垄断、土地二、三级市场规范有序的情况下，土地价格 的涨跌主要取决于土地投放量的多少。视市场行情适时、 适量投放土地，让土地市场始终处于不饱和状态是提升土 地价格，实现土地价值最大化的有效手段。这一机制的建 立和实施，使政府对土地管理和土地市场有了调控权，可 以实现政府调控与市场配置相结合的土地资源配套模式， 推进土地的集体利用，有效调控市场，提高效益。 5、坚持公开竞价出让机制。公开、公平、公正供地， 是建立土地市场的必然要求。公开供地不仅可以充分显化 土地的资产价值，保证政府供地的公平性，而且可以减少 政府领导很多麻烦，有效杜绝“人情地”，保护干部，防 止国有资产流失，又可推进廉政建设。公开供地，就是要 充分运用市场机制供地。一是必须规范限制划拨出让，出 让要做到严格供地对象和用途，价格评估、集体会审决策 和结果公开。二是经营性用地必须招拍挂。商业、娱乐、 商品住宅用地以及其他土地，必须拍卖，如同一宗土地有 两个以上意向用地者的，都必须以公开招标、拍卖的方式 提供。三是要严格执行划拨土地目录、招标拍卖挂 牌出让国有土地使用权规定和协议出让土地规定等 政策规定。四是在招标拍卖挂牌中要防止弄虚作假，主动 邀请公证、新闻等社会媒体参与，实行过程公开、程序公 正、结果公示。 强化管理，规范运作。 1、进一步完善土地市场管理制度。为进一步加强国有 土地矿产资源管理。防止国有资产流失产生腐败的问题。 一是要从制度上彻底解决行政权力部门化、部门权力审批 化、审批权力个化、权力异化寻租的问题，要制定土地报 批制、集体会审制、审批责任制。二是要制定和遵照土地 资源管理党风廉政建设等规范性文件和规定，积极探索实 现决策、执行、监督分工的有效方式，建立行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，实现行政 行为制度化、科学化、法制化、明确国土资源部门代表政 府履行管理国土资源的职责职权制度落到实处。 2、局党组规定凡国有土地资产处置、有偿出让土地方 案等重大事项都要集体研究决策，不搞个人说了算，严格 执行财政预算管理，“收支两条线”规定，建立管地不管 钱、卖地不收钱，管钱不用钱、批钱不管钱等相互监督和 制衡机制，建立公开有序的市场竞争规划，防止土地资产 流失和权力的滥用，对经营性用地必须实行招标、拍卖、 挂牌出让，严格按照公开、公平、公正的招标投标原则， 防止“暗箱操作”，严把“六关”。凡是招标拍卖、挂牌 出让土地，纪检监察人员必须事先介入，并主动邀请新闻 单位记者、公证人员等现场监督。 四、以科学的发展观和正确的政绩观实现土地资源向 土地资本转变的措施 加强反腐倡廉教育，严格执行廉洁自律各项规定。 全市国土资源管理工作面临着新的形势，必须筑牢拒 腐防变的思想道德防线。要以正确的权力观教育为重点， 坚持开展经常性的廉洁从政示范教育、遵纪守法教育、警 示教育。要教育广大干部职工，特别是领导干部坚定理想 信念、树立正确的世界观、人生观、价值观，并从典型案 件中吸取教训，警钟长鸣。同时，把自律和他律、教育和 管理监督与被监督结合起来，做到预防在先，关口前移， 防微杜渐。 全市国土资源系统领导干部要严格执行廉政准则， “八个坚持、八个反对”、“四大纪律”、“八项要求”、 六不准和部颁布的“五条禁令”等廉洁自律规定。和省级 行政机关全面推行政务公开工作的意见和市委、市府、 省厅的安排布置，各县局要充分认识全面推行政务公开工 作的重要性和必要性，加强领导，采取切实有效措施，进 一步推进政务公开工作。一是建立责任制，明确责任人， 加强监督检查。二是突出重点，注重实效，防止形式主义。 三是积极探索经常性工作及时公开，阶段性工作定期公开， 临时性工作随时公开，动态工作创造条件公开，不断提高 政务公开内容的公开率、合格率和满意率。 3、抓行风建设，树立良好部门形象。国土资源部门的 行业作风越来越受到社会各界的关注。今年，省委、省政 府、省纪委把国土资源系统行风建设和民主评议作为两个 重点评议单位之一。要认真贯彻落实四川省国土资源厅、 四川省纠风办关于 XX 年全省国土资源系统开展民主评议 行风工作的通知。要紧紧抓住密切党和群众血肉联系这 个核心，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以主动 为民、便民、利民为目标，坚持纠建并举，坚持整改和建 设相结合，扎实有效地推进国土资源系统行风建设。要巩 固和发展行风教育整顿成果，着力建设“抓党风、带政风、 正行风”的长效机制，进一步振奋精神，转变工作作风， 改善服务质量，提高办事效率，查处违规违纪行为，狠刹 歪风，弘扬正气，整肃作风，真正把国土资源部门建设成 政治坚定，纪律严明、业务精通、作风优良、廉洁高效、 公正执法的部门，成为让党委和政府放心、让人民群众满 意的“正气机关”。 标本兼治，惩防并举，强化从源头上预防和治理腐 败。 反腐倡廉，既要从严治标、惩治腐败，又要着力治本， 预防腐败。要继续重点抓好深化行政审批制度、财政管理 体制、投资体制改革和干部人事制度等四项改革。 1、认真贯彻执行行政许可法。按照“责任明确、 权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效” 的要求，全面执行省厅建设用地审批管理办法，规范法定 行政审批事项的“审批程序”。坚持“窗口办事”制度。 2、针对经营土地工作中的新情况、新特点，完善和规 范经营性土地使用权和探矿权、采矿权出让制度。严格执 行经营性用地必须百分之百实行招标拍卖挂牌出让，商品 住宅用地必须百分之百以拍卖方式出让的规定，对新设置 探矿权、采矿权，原则上都要实行招标拍卖挂牌出让，以 拍卖为主。要强化土地市场监督，规范土地交易和中介行 为，建立全市开放、统一、规范、有序的矿权市场。按照 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求， 完善国土资源产权体系，健全市场运作机制，更大程度地 发挥市场在国土资源配套中的基础性作用，探索合理的收 益分配和调节机制。继续治理整顿土地市场秩序进一步巩 固土地治理整顿成果。 3、要进一步加强土地开发整理项目及专项资金管理监 督。规范土地开发整理