副县长：推进我县节能降耗工作的几点思考.docx

副县长：推进我县节能降耗工作的几点思 考 节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任 务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资 源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构 调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量， 构建社会主义和谐社会的必然要求。十六届五中全会把节 约资源确立为基本国策，提出“建设资源节约型、环境友 好型社会”，将单位 GDP 能耗降低 20%左右作为“十一五” 国民经济和社会发展的约束性指标。这既是当前一项重要 的政治任务，也是一项紧迫的具体工作。 一、我县近年节能降耗工作基本情况 近年来，我县以科学发展观为指导，把节能降耗工作 作为适应新形势，促进经济可持续发展，建设资源节约型 社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕 “十一五”节能降耗目标任务，健全机制，突出重点，强 化措施，节能降耗取得了明显成效，XX 年和 XX 年全县万元 GDP 综合能耗分别比上年下降 3.65%和 4.21%，为实现“十 一五”节能降耗目标打下了良好的基础。 工作机制逐步完善。首先是加强了组织领导。县政 府成立了*县节能减排工作领导小组，专门设立了节能降 耗办公室；各乡镇和相关部门也都落实了节能降耗工作分 管领导和具体工作人员。其次是节能目标责任制得到进一 步落实。县政府与各乡镇、工业园区签订了年度节能降耗 工作目标责任书；各乡镇、相关部门也积极组织开展节能 降耗宣传教育活动，与辖区内重点用能企业签订年度节能 降耗工作目标责任书，有力地促进了全社会的节能降耗工 作。再次是节能降耗政策措施不断强化。县政府新制定了 关于促进工业经济发展方式转变的若干意见，其中突 出了节能降耗奖惩机制，增加了“大力发展工业循环经济” 的内容，同时鼓励企业实施循环经济项目，全面推进清洁 生产，开展节能降耗工作；县财政还专门设立了节能减排 工作奖，用以奖励节能降耗成效突出的企业。 节能统计基础工作得到加强。一是逐步建立了节能 统计、分析、考核体系，开展了全县能耗有关数据的统计 调查、核实工作，推进了重点用能企业节能项目、措施的 落实，督促企业严格执行统计月报等能源管理制度。二是 建立了县能源统计和数据质量评估制度。由县经贸、统计、 电力、建设等部门和中石化公司、中石油公司相关人员组 成统计和数据质量评估小组，每季度对我县主要的能源品 种消费情况进行分析和评估。三是加大了节能监管力度。 根据我县实际，确定了年耗能在 1000 吨以上标准煤的重 点用能企业，对重点用能企业的万元产值能耗状况实行重 点监测。 节能技术逐步推广。围绕年度节能目标，加大政策 扶持力度，全面推行清洁生产审核，全县共有云圣轴承保 持器有限公司、浙江新云木业有限公司和浙江振鹏工艺品 有限公司等 3 家企业通过了省级清洁生产审核验收，这 3 家企业均被评为浙江省绿色企业。开展电力谐波治理，提 高了全县电网运行质量。组织实施工业循环经济试点工程， 对推进循环经济的发展做了有益的探索。 二、我县近年能源消费特点 近几年来，我县能源消费主要呈现出以下四个方面的 特点： 一是能源消费总量低，但单耗较高。XX 年我县能源消 费总量为 16.14 万吨标准煤，比上年增长 7.39，能源消 费总量排在全市第 6 位。万元 GDP 综合能耗为 0.78 吨标煤 (全国 1.16、全省 0.83、全市 0.78)，在丽水各县(市、区) 中居第三位；万元工业增加值能耗为 1.28 吨标准煤(全省 1.23、全市 1.20)，高出平均水平 0.05 吨标准煤、全市平 均水平 0.08 吨标准煤。万元 GDP 综合能耗、万元工业增加 值能耗在全市都处于一个较高的水平。 二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要 为四大类：煤炭类、油汽类、电力和其他燃料。电力是我 县能源消费的最主要品种。XX 年全县电力消费 23858.56 万千瓦时，按等价值折成标准煤为 8.35 万吨，占全县能 源消费总量的 51.8；煤炭类能源中原煤消费 0.91 万吨 标准煤，占全县能源消费总量的 5.6；油汽类消费中汽油 和柴油消费 2.81 万吨标准煤，占全县能源消费总量的 17.4%；其他燃料消费 3.65 万吨标准煤，占全县能源消费 总量的 22.6%，主要为木制玩具企业的边角料、木宵等。 三是第二产业是能源消耗的主体。XX 年，在全县三次 产业能源消费结构中，第二产业能源消费 10.76 万吨标准 煤，占全部能源消费的 71.6，其中工业能源消费 10.16 万吨，占全部能源消费的 67.6；第一产业、第三产业能 源消费分别占全部能源消费的 3.9和 13.6；生活能源 消费占全部能源消费 10.9。 四是工业主要行业能源消费不平衡。XX 年全县万元工 业增加值能耗 8.68 吨标准煤。在全县能源消耗中排名在 前 3 名的行业分别是玩具制造行业、阀门制造和钢铁制造， 这 3 大行业 XX 年能源消费总量占规模以上工业能源消费 总量的 80.1%。其中，玩具制造行业能耗 2.95 万吨，占工 业能耗 27.3%；钢铁制造行业能耗 2.53 万吨，占工业能耗 的 23.4%；阀门制造能耗 1.48 万吨，占工业能耗的 13.7%。 三、我县节能降耗工作存在的主要困难和问题 当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力， 一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是 受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。从能 耗现状看，我县能耗低于全省平均水平，下降空间比较小。 而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成“十 一五”期间能耗下降 20%这一约束性指标，压力相当巨大。 我县目前节能降耗工作面临的主要困难和问题有以下几点： 一是完成“十一五”既定节能目标任务艰巨。我县 XX 年万元能耗为 0.84 吨标煤/万元，按照“十一五” 期间要下降 20%的目标，到 XX 年,万元能耗必须下 降到 0.672 吨标煤/万元。我县 XX 年、XX 年万元能 耗分别为 0.81 吨标煤/万元和 0.776 吨标煤/万元，与 XX 年同比分别下降 3.65%和 7.98%，截止 XX 年底，完成“十 一五”节 能目标任务的 39.9%，应该说节能工作还是取得了很大 的效果。但 XX 年上半年，我县的万元能耗为 0.842 吨标煤/万元，比 XX 年同期不降反升了 22.4%，与基期比 也上升了 1.25%。虽然下半年经过努力，能耗水平有所下 降，但全县下阶段面临的节能降耗形势仍然非常严峻。 二是经济发展所处的阶段特征对节能降耗提出挑战。 我县正处在加速推进工业化的进程中，工业是经济发展的 主体，也是能源消费的主体。XX 年，全县工业增加值为 8.33 亿元，占全县 GDP 的 37%，是拉动经济增长的最主 要的力量，但工业能耗也占到全社会能源消费总量的 67.6%。在工业产业结构上，长期以来我县以木制玩具产业 为主导，木制玩具产业能耗相对较低，原有的另一主要产 业水利发电业的能耗则更低。近几年，我们加快了工 业产业结构调整步伐，通过招商引资新培育了阀门制造业， 形成了较大的经济增长量，保持了我县工业经济的快速发 展。但阀门制造业的能耗相对较高，万元产值电耗是木制 玩具业的 10 倍左右，这给我县的节能降耗工作带来了很 大压力。 三是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有 一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，这 些企业大都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比， 中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺， 现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改 造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技 术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺， 在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等 方面，心有余而力不足。 四是能源管理基础薄弱。从目前来看，我县适应市场 经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节 能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目 前还没有。节能管理力量较为薄弱，节能监测、分析、统 计体系、执法体系不健全。部分企业、单位对能源统计工 作的重要性认识不足，配合不力，一些企业对能源统计知 识缺乏，还有部分企业存在瞒报产值现象。节能宣传工作 通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发 动不够。基层能耗统计人员整体素质不高，全社会能源统 计基础数据质量较差，直接影响我县单位 GDP 能耗考核。 五是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来， 我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改 造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节 能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住 宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会 综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组 成。从 XX 年全区全社会电耗结构分析来看，除建筑业用 电量因房地产开发回落而下降 79.2%外,第三产业用电量比 上年增长了 48.1%；居民生活用电比上年增长了 15.0%。因 此,下一阶段节能工作中，建筑业、三产和社会节能应引起 足够的重视。 四、推进我县节能降耗工作的几点思考 今年 10 月 7 日，省委下发了关于深入学习实践科学 发展观加快转变经济发展方式的决定，做出“加快转变 经济发展方式、推进经济转型升级”的重大战略部署，其 核心是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消 费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动 向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠 增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、 管理创新转变。实现节能降耗目标是转变经济发展方式的 一个重要标志，也是转变发展方式的结果，只有从根本上 转变经济发展方式，才能建立起节能降耗和建设节约型社 会的长效机制。因此，做好当前和今后一个时期的节能降 耗工作，意义重大。根据我县当前的实际，下步节能降耗 工作重点可抓好以下几个方面： 调整优化工业产业结构。当前，我县正进入工业化 进程的加速推进阶段，“十一五”期间，阀门制造、有色 金属冶炼等行业仍将保持较快的增长速度。在重化工业比 重不断上升的阶段，既要一手抓经济发展又要一手抓节能 减排，首要任务就是要加快结构调整，尽快转变经济发展 模式，坚持走新型工业化道路，促进结构优化升级。一是 加大落后产能的改造和淘汰力度。要花大力气抓好企业节 能技术改造，加大节能项目建设力度，积极争取国家和省 里的优惠政策，加大落后生产力的淘汰力度。对万元增加 值能耗高、经济贡献度小的企业进行警示，促使和帮助其 节能降耗，淘汰高能耗的工艺、技术、设备和产品，对拒 不整改或整改效果不大的高能耗、低效益企业，综合运用 经济、法律、行政、环保等手段，有步骤地实行关、停、 并、转。二是严格项目准入，强化源头管理。建立严格的 耗能行业准入制度，把能耗标准作为项目核准的强制性门 槛，引进项目必须符合国家产业政策，符合国家节能要求， 凡是属于高能耗、高污染行业的项目，一律不准引进。实 行严格的节能评估和审查制度，把节能评估审查作为项目 建设的前置条件，所有新建、改建、扩建的项目都要进行 节能评估，不符合国家节能标准和节能设计规范要求的， 发改部门不得核准、备案，国土、建设、工商等部门不予 办理各类手续；对建成投产项目，严格落实节能“三同时” 制度，节能措施没有跟进的不得投入生产。三是大力发展 高新技术产业。按照走新型工业化道路的要求，从培育产 业集群出发，进一步突出和强化产业招商，着力“拉长” 和“加宽”现有产业的产业链，着力发展技术密集型、高 附加值产业，在增量发展中调优结构，降低工业能耗强度。 对于当前能耗相对较高的阀门产业，我们要立足于产业集 群的培育，继续引进一些精加工企业，杜绝高耗能、高污 染企业进入。 大力发展现代服务业。服务业能耗低、带动力强， 对就业和地方财政的贡献大。我县 XX 年全县第三产业增 加值平均能耗仅为 0.27 吨标煤，是全县单位 GDP 能耗 0.78 吨标煤的 35%。大力发展现代服务业，是调整优化全县的能 耗结构的有效途径。要加大省政府关于加快现代服务业 发展的若干意见的贯彻实施力度，做好服务业发展规划， 落实相关政策，大力发展商贸、旅游、生产性服务业和文 化产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。重点是 抓好两个方面：一是要大力发展生产性服务业。结合县内 的重点产业发展，加快仓储、物流、中介、广告和市场研 究、信息咨询、法律、会展、房地产业、科学研究与综合 技术服务、劳动力培训等产业发展，增强现代服务业对制 造业的渗透力，提升区域经济竞争力。二是要大力发展现 代旅游业。依托我县的山水优势，包装好项目，引进具有 开发实力的企业到我县投资开发旅游项目，努力形成新的 主 导产业。 积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的重点和 根本，也是最有效、最现实的途径。研究分析显示，技术 进步对节能贡献率达到 40%60%。未来几年我县节能目标 能否顺利实现，除了大力调整优化产业结构以外，关键要 看我们能否按照省委“创业创新”总战略的要求，加快推 动科技进步，增强自主创新能力，真正走出一条科技含量 高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优 势得到充分发挥的科学发展之路，实现以科技创新促节能。 当前重点是要抓好以下三个方面：一是要加强节能技术开 发。要加大对节能技术研发和产业化的支持力度，引导支 持企业开展关键技术研发。坚持以企业为主体，加强与高 校和科研院所的联系，着力推进产学研合作，推进以企业 技术创新中心为主的区域创新体系建设。二是要加强节能 技术推广应用。大力推广应用先进成熟的节能新技术、新 工艺、新设备，是节能最有效、最现实的途径。要积极研 究解决推广应用中的制约因素，采取经济、行政的政策措 施，引导和鼓励用能单位进行节能技术改造，要重点扶持 一批节能型和清洁型示范企业、项目，推动企业层面节能 降耗工作。三是要加大耗能设备工艺更新改造力度。抓紧 制订和实施分行业的耗能设备工艺更新改造计划，推广应 用先进适用节能技术对传统工艺、生产设备的更新换代。 对年耗能 1000 吨标煤以上重点企业，要每家企业落实一 个以上节能项目或措施，分年度改造到位。要加强政策引 导，推进电力谐波治理工作，进一步提高电网运行质量， 降低能耗。 努力拓展节能领域。要进一步重视交通运输、建筑 照明、商贸服务等各领域的节能降耗问题，多管齐下，更 加全面、更加广泛地推进全社会节能。一是抓好建筑业节 能。全面贯彻浙江省建筑节能管理办法(省政府第 234 号令)和丽水市政府关于建筑节能管理工作的实施意见 (丽政发)XX70号文件精神，大力发展节能节地型建筑， 积极推行建筑节能设计标准和规范，严格组织建筑项目论 证、设计、施工。积极推广节能建筑材料和节能建筑产品， 鼓励可再生能源在建筑中的应用，积极推广应用太阳能空 调与热水及地源热泵等用能技术和产品。加大对现有宾馆、 饭店、政府和商业大楼等建筑节能改造，推进民用建筑节 能。二是抓好商业住宿和餐饮业节能。在商业、住宿和餐 饮业的照明、制冷、供热等方面积极推广应用节能新技术、 节能新产品。进一步加强监督管理，减少不必要的能源浪 费。三是抓好居民生活节能。积极实施“绿色照明”工程， 鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。推广应用高 效节能荧光灯、电子镇流器、稀土三基色荧光灯、半导体、 太阳能照明系统等高效节电照明新光源和装置。鼓励农村 推广利用沼气等生物质能和太阳能，推广使用太阳能。四 是抓好公共事业及管理组织节能。制定公共机构的能源消 耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低机关部门人均 能源消耗。切实贯彻国家三部委发布的节能产品政府采购 意见，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务用 车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环 保型车辆。督促各机关单位带头执行控制室内空调温度有 关规定，夏季室内空调温度设置不低于 26 摄氏度