加强党风廉政防腐倡廉建设的几点问题.docx

加强党风廉政防腐倡廉建设的几点问题 加强党风廉政、防腐倡廉建设的几点问题 党风廉政建设和反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡 的大事，是党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党的 十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济 体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体 系，把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预 示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深 入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。 党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来 中国反腐斗争实践中应运而生的措施，但它的思想却源远 流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官 场腐败，曾亲自主持修订大明律、制大诰，以加 大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发达国 家治理腐败的一条重要经验，英国早在 1889 年就颁布了世 界上第一部反腐败法，XX 年又公布了新的反腐败法 草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之所以取得 国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有 一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律 制度，联合国反腐败公约的签署，则进一步推进了制 度反腐的国际化进程。 我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和 制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中 逐步确立，并不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内 要实行民主集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的 基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想。党和国 家领导人这些制度反腐思想在十五大和十六大报告中也得 到了充分体现。十六大进一步提出“加强教育，发展民主， 健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要 政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，制度反 腐思想逐步深入人心。 当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历 史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国 社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、 制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治 和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础 性作用。 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系 统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解 决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利 于反腐败惩防体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设 和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放 思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途 径，确保各项工作落到实处。因此，党风廉政制度建设和 反腐倡廉制度建设应注意的几个问题： 第一，党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应 注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、 发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的 制度反腐机制。建立重大项目、重大活动、重大决策制度 保廉体系。积极推行项目代建制、造价管理制、项目法人 责任制、建设工程担保制和廉政准入制，进一步落实工程 招投标、产权交易和政府采购等四项制度。 第二，党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意 从源头上抓起，制度建设应突出合理、公平、公开和公平 竞争的特点，在建立健全科学的干部任用和管理监督机制 为重点的干部任用制度时，就应该突出公平、公开的用人 特点。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路， 大力加强制度建设，实现反腐路径创新。 第三，党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重 提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权 力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁 自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。因此，每一位 干部都必须牢把思想防线，要增强自我约束能力，要建立 廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常 进行警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉 政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育 制度。把反腐倡廉教育作为培训的重要内容。 第四，党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求 注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效 的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权 力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。注重加 强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力 的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。加强对领 导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议 情况的监督检查制度。加强对权利运行的监督。 首先，制度建设应从预防腐败的角度去创新。 制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和 落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步 推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益 的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要 通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学 发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求， 增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正 确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展 观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干 部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢 侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚 作假行为。 其次，制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结 合的道路。 制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上， 进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和 道德水平，加大各项制度的宣传，把已经制订的制度落实 到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理， 找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。制度建设应注 重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使 广大干部认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服 务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育 面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制 度反腐的基础性工作。把专题教育与领导干部民主生活会 结合起来，增强教育的实效性。完善示范教育、警示教育、 提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党 风廉政教育联席会议制度。制度与教育监督在反腐败中既 要各有侧重，又要相互渗透，相互促进 再次，制度建设应注重提高工作人员依制度办事 的意识。 要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法 办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处 理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在 福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的 “成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家干部的依 制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。 在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强 法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监 督，形成监督的整体合力。认真落实中国共产党内监督 条例规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增 强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、 规范化、程序化的新阶段。 最后，制度建设中应注重建立新的具有强大约束 力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制。 认真执行中国共产党纪律处分条例，制定完善办 案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案 质量和办案效率。组建党风监督员、特邀监察员、行风监 督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集 与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收集的信息，动态 研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预 测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。 建立预情反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的， 及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以预 警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。 随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现， 制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放 思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡 廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及 时依据变化了的客观情