加强制度体系建设 保证权力阳光运行.docx

加强制度体系建设 保证权力阳光运行 加强对权力运行的制约和监督，建立结构合理、配置 科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，是有效预防 腐败的重要内容，也是促进经济发展的关键环节。近年来， 连云港市在构建符合自身实际的惩治和预防腐败体系过程 中，有效落实省委“制度建设提高年”的要求，结合大开 发、大建设、大发展的实际，坚持以规范公共权力运行为 核心，切实加强反腐倡廉制度建设，努力形成用制度规范 行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，推动制度建 设由浅层次向深层次转变、由单项工作向综合治理转变、 由应急抓向经常抓转变，推动制度建设再上一个新台阶， 为连云港的跨越发展提供了强有力的保证，取得了明显成 效。 一、完善制度，规范权力正确行使 我市始终坚持把反腐倡廉制度建设贯穿于全市经济社 会大发展之中，紧紧抓住规范权力运行这个核心问题，着 重围绕规范领导干部行使权力加强反腐倡廉制度建设。 一是围绕党员领导干部行使权力加强制度建设。当前， 我市正处在加快发展的关键时期，许多重大项目正在积极 推进之中，为最大限度地减少党员干部特别是领导干部犯 错误，防止上一批工程倒一批干部，我市组织专门力量研 究制定了 XXXX 年全市反腐倡廉制度建设规划，相继出台 了硬约束规定、个人重大事项报告制度等一批对权力运行 实施有效监督和制约的制度规范。如：关于对党员领导 干部行使权力进行硬约束的规定明确规定凡属重大决策、 重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须 由领导班子集体作出决定，使权力得到合理分解、有效制 约，在加强领导干部廉洁自律、科学决策、民主决策以及 充分调动领导班子团结干事的积极性、主动性方面都取得 了较为明显的成效。 二是围绕关键环节和重点部位权力运行加强制度建设。 我市紧紧围绕人、财、物等权力运行的关键环节和权力集 中的热点岗位，重点抓好对干部选拔任用工作、财政资金 运行、重点工程建设等过程中权力行使的监督，围绕政务 公开、公共资源配置、规范公务人员从政行为等方面要求， 有针对性地制定了公推公选领导干部工作的实施意见、 政府投资项目代建制财政财务管理暂行办法、关于 对重点工程建设项目实施监督暂行办法、工程建设领 域违法违纪违规行为防治实施细则等相关制度，督促市 级机关 14 个重点部门制定了本年度制度建设具体规划，对 加强党风廉政建设、改善内部管理、提高干部素质和提高 工作效率等起到了十分积极的作用。 三是围绕行政执法权力运行加强制度建设。为加强对 行政执法权力行使的有效监督，促进依法行政，维护群众 合法利益，我市制定出台了关于规范行政执法自由裁量 权行使的指导意见等制度，明确了规范行使行政执法自 由裁量权的 10 项具体措施，有效减少了随意裁量、违规裁 量、滥用行政执法自由裁量权的现象。我市还把解决群众 身边的腐败问题作为加强反腐倡廉制度建设的重点，把制 度建设同切实维护群众利益结合起来，围绕村务公开、民 主管理、新农村建设和基层党员干部从政行为等方面，建 立健全农村基层党风廉政建设等 17 项制度规范，并以制度 汇编的形式下发全市，增强了制度建设的活力。 二、健全机制，保证制度落到实处 有效执行，是制度建设的生命力，在建立健全有效制 约监督权力行使的制度体系同时，我市注重把科学运行的 制度保障机制摆在突出位置，采取多种措施，确保制度落 实，增强了制度的生命力。 一是健全广泛深入的宣传教育机制。我市制定出台了 连云港市开展行政权力公开透明运行工作实施方案， 对全市行政权力公开透明运行工作进行全面部署，及时向 群众公开，让广大党员干部和群众熟悉制度内容。以“和 谐港城、廉洁港城”为目标，建设省级廉政文化示范点 7 个、市级示范点 10 个，通过举办培训班、知识竞赛、警示 教育、网络、报刊和广播电视宣传等多种形式，多渠道、 宽领域加大反腐倡廉制度宣传教育的力度，使各项反腐倡 廉制度深入人心，在全市初步形成自觉遵守和执行制度的 良好风气，有效提高了党和国家机关工作人员依法行政和 廉洁从政的自觉性，增强拒腐防变的能力。 二是健全有效可行的监督检查机制。确保制度发挥应 有的作用，关键在于有效监督。我们建立健全了对制度落 实监督检查机制，采取日常督查和专项督查等方式，随时 掌握制度执行的情况，推动制度规定落到实处。先后出台 了党风政风监督员工作规则、行政效能建设社会监 督员聘请办法和关于改进连云港市新闻舆论监督工作 的意见等制度，切实加强群众监督，有效发挥新闻媒体 的舆论监督作用。市委常委、副市长亲自带队对落实党风 廉政建设责任制落实情况进行检查，市县两级共组织效能 监督员对重点部门明查暗访 130 次，检查 480 余个处室， 对 11 起查实问题进行了通报或在新闻媒体上曝光，有效促 进了制度落实。 三是健全威慑有力的责任追究机制。先后制定出台了 行政执法过错责任追究暂行办法、关于对损害投资 发展软环境行为实行责任追究的暂行规定等制度，对不 落实、不执行制度，违法或者不当行使职权等行为，造成 不良影响和后果的，进行严格的责任追究，坚决纠正和查 处违反制度的行为，切实维护制度的权威性和严肃性。在 全市范围内开展了软环境集中整治，对近年来市委、市政 府及市直部门制定的政策、法规、文件执行情况，社会公 开承诺的服务内容与事项兑现情况，进行了全面排查梳理， 对 60 名违反行政效能建设制度规定的人员实施了责任追究。 三、促进发展，彰显制度运行实效 通过加强制度建设，进一步拓宽了反腐败领域，深化 了源头治理工作，促进了反腐倡廉建设的规范化、制度化 和法制化水平，起到了标本兼治的重要作用。 一是切实提高了党员干部廉洁自律的自觉性。通过加 强对权力的监督制约，使权力的运用更加规范有序，在一 定程度上避免了工作的随意性和权力部门化、部门权力个 人化、个人权力商品化现象的产生。加强了权力运用的有 效监督，特别是“人、财、物”等重点领域的管理监督， 减少了“暗箱操作”的可能性。加大了案件查处和责任追 究力度，增强了各级党员干部的自律意识和责任意识，构 筑了一个从源头上防止各种腐败现象的系统网络，把对钱、 事、人的管理监督真正落到了实处，收到了实实在在的效 果。 二是有效促进了党员干部作风的转变。随着对权力制 约的深入开展，全市工作作效率明显提高，办事透明度大 大加强，干部工作作风进一步转变，深入基层、深入群众 的多了，高高在上的少了；为民排忧、主动服务的多了， 推诿扯皮、支差应付的少了。今年以来，我市投资发展环 境的不断改善带来了良好的经济效应，许多外来投资企业 发展信心进一步增强，纷纷增加投资，如：新加坡丰益私 人投资有限公司在连云港第三次追加投资 3300 万美元。至 此，这家新加坡外商投资企业在连云港累计投资总额高达 2.7 亿美元。 三是有力促进了经济社会全面发展。源头治理腐败工 作的整体推进，也为经济、社会的发展创造了良好环境。 目前，执法部门和经济管理部门“四乱”和吃拿卡要的少 了，坚持依法行政、主动为企业出谋划策的多了；有形建 筑市场“暗箱操作”、违法违纪现象少了，阳光操作、透 明交易的多了，呈现出风清气正事业兴的局面。如我市东 区城区大开发，总投资 7 亿元，共有 50 多个建筑工队参与 建设，组织各类招投标 100 多次，在整个建设过程中，未 发现一起违纪违法案件。投资环境的改善，使不少域外企 业纷纷落户连云港，今年上半年，我市注册外资实际到账 同比增长 3.2 倍；财政一般预算收入同比增长 11.4%，比全 省平均水平高 7.9 个百分点，在 13 个市中居第