加强和改进消防工作的实施方案.docx

加强和改进消防工作的实施方案 为了认真贯彻落实 XX 年国务院 xx 号文件和省政府 xx 号文件精神，推动“十一五”期间全市消防工作的深入开 展，为维护我市社会稳定和经济持续快速发展创造良好的 消防安全环境，结合我市实际，制定此实施方案。 一、指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展 观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕 改革发展稳定大局，以预防和遏制特大火灾尤其是群死群 伤火灾为目标，以体制、机制、制度创新为动力，坚持协 调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持 城乡统筹，不断改善城乡消防安全条件；坚持以人为本， 全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产 安全；坚持依法治火、专群结合，大力提升公共消防安全 管理水平和社会防控火灾的能力；坚持科技先行、科技强 消，努力掌握新形势下防火灭火和抢险救援工作的主动权， 推动消防工作全面协调可持续发展，为构建和谐社会、打 造“平安榆林” ，建设西部经济强市提供强有力的消防安全 保障。 二、工作目标。到 20xx 年，基本实现消防工作与经济 社会同步协调发展，形成覆盖城乡的专业灭火应急救援体 系，消防工作社会化水平显著提升，重特大火灾尤其是群 死群伤火灾事故得到有效遏制，全市消防安全环境明显改 善。 三、组织机构。为了确保 XX 年国务院 xx 号文件和省 政府 xx 号文件在我市顺利贯彻实施，达到预期的目标，市 政府成立贯彻“两个文件”领导小组，由市政府分管市长 任组长，以市公安、建设、财政、工商、文化、教育、安 监、旅游、劳动、消防等部门为成员，负责抓好全市消防 工作的落实，指导并督促各县区消防工作的落实。同时， 成立领导小组办公室，办公室设在市消防支队，由支队主 要负责人任办公室主任，负责有关工作的汇报、提出措施 或方案、反馈工作进展落实情况。 四、任务和措施。 进一步落实政府消防安全责任制。全市各级人民政府 要切实将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展“十一 五”规划，将消防事业发展规划、公共消防设施建设、地 方消防力量建设、火灾隐患整治、消防宣传教育、消防经 费投入等纳入政府和行业部门消防安全责任书的内容，每 年签订一次责任书，定期研究部署、协调解决消防工作的 重大问题，督促检查本级人民政府有关部门和下级人民政 府履行消防工作职责。每年年底，由领导小组办公室提出 考评办法，组织对各部门、各县区消防安全责任制落实情 况考评，奖优罚劣。 积极推行社会单位消防安全标准化管理。全市范围内 的机关、团体、企业、事业单位要严格按照机关团体企 业事业单位消防安全管理规定 ，不断增强消防安全主体责 任意识，配备消防安全职业管理人员，完善消防安全防范 手段和措施，提高单位自身消防安全管理水平，同时要加 大消防安全投入，落实消防基础设施建设、火灾隐患治理 必需的资金。这一项工作，由消防部门具体负责，每年列 出具体方案，加大对社会单位的消防安全检查力度，督促 单位落实消防安全责任制。 加大行业部门监管和联合执法力度。要建立健全部门 信息沟通和联合执法机制，充分发挥行业部门的职能作用， 各负其责，齐抓共管。教育、文化、石油、电信等行业主 管部门要按照政府消防安全责任书的要求，加强对行业消 防安全的管理，落实消防安全责任制度。建设、房产、工 商、公安部门要加强与消防部门的合作，形成消防安全齐 抓共管的格局。建设工程规划未经消防部门同意，建设部 门不得同意规划；工程项目未经消防部门验收合格，房产 部门不得办理房产手续；营业性场所未经消防部门进行消 防安全检查并取得消防安全检查意见书 ，工商部门不得 办理营业执照 ，公安部门不得核发特种行业经营许可 证 。 发挥社会组织和市场机制作用。根据中、省文件要求， 全市要鼓励发展火灾调查技术鉴定及损失核定、消防设计 咨询、消防设施检测及维修保养、电气安全检测、重点单 位消防安全状况远程监控等提供消防安全技术服务的中介 组织，积极探索将单位消防安全信息纳入社会信用体系， 推动建立行业、系统消防安全自律机制。这一任务由消防 部门主要负责，工商、物价等其它部门配合。 建立良性的消防业务经费保障机制。各级人民政府要 根据财政部、公安部关于印发中国人民武装警察消 防部队消防业务费管理暂行办法的通知 （财防XX 300 号）精神和省财政厅、公安厅制定的武警陕西省消防 部队业务费保障标准 ，进一步加大消防业务费保障力度， 将消防业务经费纳入同级财政一级预算，三年内达到标 准规定的基数标准。对于消防部队参与火灾扑救、抗洪、 地震、矿难、空难、有毒气体泄漏、森林火灾、核事故抢 险救援所需的特种器材和个人防护装备经费，必须优先保 障。同时，要积极改善消防员生活福利待遇，严格落实消 防员个人防护装备资金和高危岗位、灭火救援出动补贴以 及大型消防安全保卫勤务综合保障。这一任务由财政部门 具体实施，每年年底前将落实消防经费情况报政府办公室。 加大城乡消防规划建设力度。全市各级人民政府要根 据城市、乡村和集镇发展情况及时修订、完善消防规划并 严格实施。20xx 年底前，城市老城区市政消火栓建设要达 到国家标准要求；20xx 年底前，城市消防安全布局不合理 的问题要基本得到解决，省政府确定的重点镇及各县市中 心镇市政消火栓基本达到国家标准。城市公共消火栓的建 设由建设部门、自来水公司负责落实，20xx 年全市消火栓 达到应建数量的 90%，20xx 年底前达到国家标准；消防安 全布局、消防规划的编写由规划部门负责，20xx 年制定完 成市消防规划，各县中心镇和省政府确定的重点消防规划 在 20xx 年底前全部完成。 继续加强城市公安消防队站和特勤训练基地建设。各 级人民政府要把消防队（站）建设纳入城市基本建设范畴， 安排城市基本建设资金要优先考虑，确保消防队（站）建 设与城市基本建设同步规划、同步建设。20xx 年 8 月榆林 经济开发区特勤队要建成并投勤；到 20xx 年底，榆林城区、 横山、米脂要分别建立一个消防队；20xx 年底，建成具有 模拟石化装置泄漏、高层建筑火灾、油气储罐火灾、生化 毒害、地震等仿真训练功能的消防特勤训练基地。 进一步加快消防车辆装备建设。各级人民政府要按照 “急需、实用、科学、配套”的原则，有计划、有重点地 加强消防车辆装备建设。20xx 年底前，全市所有公安消防 中队至少要配备一台大功率水罐车，一线官兵全部配齐消 防员基本防护装备和特种防护装备，80%以上消防中队配备 抢险救援专勤车辆，市消防支队配备后援保障车、通信指 挥车，并建立消防车辆装备器材应急储备中心。 大力发展地方专职消防力量。20xx 年 6 月底前，横山、 吴堡、清涧、子洲人民政府必须保障专职消防队开始投勤， 并进一步确保人员编制、经费保障、营房设施和车辆装备 到位，充分发挥专职消防队的作用。20xx 年初，根据现役 消防警力缺额情况，招聘具备一定条件的合同制消防队员， 充实消防警力。这一任务由市财政、消防部门负责实施。 加强消防保安和志愿消防队伍建设。全市公安机关要 把消防安全素质教育纳入保安队伍职业培训内容，充分发 挥保安人员在防火灭火中的作用。经济开发区工业园区、 大型社区要公开招募热心消防工作、有一定灭火技能的志 愿消防人员，配备相应的消防装备，开展经常性培训，形 成平战结合、快速机动的志愿消防力量体系。20xx 年底前， 全市由省政府确定的重点镇和经济发展较快的镇要全部建 立专职或群众义务消防队。 充分发挥企业事业单位专职消防队的作用。积极推动 发电厂、专用仓库和储油、储气基地等企事业单位组建专 职消防队，未经省级公安消防部门批准，任何企事业单位 不得擅自撤消专职消防队。企业事业单位专职消防队要参 照城市消防站建设标准 ，根据执勤任务需要，逐步配备 消防车辆及随车器材。消防部门要加强对企业事业单位专 职消防队的业务指导，帮助提高执勤战备水平和训练实战 水平，充分发挥专职消防队的作用。 进一步加强公安现役消防部队正规化建设。公安现役 消防部队是同火灾作斗争的骨干力量，要坚持从严治警方 针，切实加强部队思想、业务和作风建设，大力开展岗位 练兵活动，不断提高消防执法水平和灭火救援战斗力。全 市各级人民政府要关心、支持公安消防部队正规化建设， 不断改善消防部队营房设施和办公环境，确保 20xx 年底前 全市所有消防部队正规化建设达标。 加快消防工程信息化进程。坚持科技强警战略，进一 步加大对消防信息化建设的投入，加快消防部队远程教育 系统、远程视频系统和远程指挥调度平台建设，积极推广 应用先进系统软件，提高消防监督管理和灭火救援信息的 收集、处理、传输、共享能力，为部队快速反应、协同作 战、指挥决策提供强有力的技术支撑。20xx 年底前，全市 建成移动消防通信指挥系统，实现训练和灭火指挥数字化。 继续加强消防安全宣传教育培训。各级人民政府和教 育、文化、新闻、出版、广播等职能部门以及工会、共青 团、妇联等团体要采取多种形式，广泛宣传消防法律法规， 普及防火灭火知识。新闻媒体要把消防宣传作为一项公益 性活动，免费为消防宣传提供阵地，20xx 年 6 月底前市电 视台、各县区电视台必须义务开辟消防宣传专栏，每周定 期宣传消防安全。消防部门要不断加强对社会单位消防安 全责任人、消防安全管理人和专职消防人员消防安全培训， 全面加强对易燃易爆场所、大型能源化工企业操作人员的 培训。劳动保障等部门要加强消防专业技术人员培训， 20xx 年底前，歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、网吧、大型 商场、超市等人员密集场所相关岗位要聘用消防执业人员； 20xx 年底前，80%以上消防安全重点单位相关岗位必须是消 防执业人员。 切实维护公民的消防安全权益。各级人民政府和相关 部门要切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、 投诉、举报等权利，充分调动社会各界和公众参与消防工 作的积极性、主动性。各级人民政府要及时向社会公布本 地的重大火灾隐患整改情况；消防部门要公布举办电话、 信箱或电子邮件地址，及时处理群众举报，严厉打击消防 违法行为。对存在重大火灾隐患的经营场所和公众服务场 所，要采取政府挂牌督办、公告、设置警示标志等方式告 知公民火灾隐患和保护生命财产安全的方法。 大力加强社区和农村消防工作。全市各级人民政府及 相关部门要把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义 新农村建设规划，列入社会治安综合治理范围，建立健全 社区和农村消防安全管理机构和责任机制，落实各项火灾 防范措施。要大力培育社区消防志愿服务组织，建立资源 共享的社区消防服务体系，加强社区消防基础设施建设。 公安派出所社区民警、驻村民警要高度重视老人、小孩等 弱势群体的消防安全保护，每年深入社区、农村检查不少 于两次，及时消除火灾隐患，宣传消防安全知识，提高对 弱势群体的消防安全保障能力。 大力整治威胁公共安全的重大火灾隐患。各级人民政 府要牢牢抓住人员密集场所和易燃易爆单位这两个重点， 深入开展火灾隐患排查整治活动，始终保持对火灾隐患的 高压态势。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物 品生产、储存场所等重大火灾危险源，要限期搬迁；对无 法保证消防安全的，要责令停止使用。对存在重大火灾隐 患的人员密集场所，要责令限期整改，逾期不改的坚决予 以关停，确保人民生命财产安全。 强化建筑工程的消防监督。城乡建设规划、消防等职 能部门要按照职责分工，对建设工程的消防设计、施工严 格依法进行审批和监督，并建立重大事故责任终身追究制 度。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，规划部 门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证； 对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发 施工许可证，房产部门不得核发商品房预售许可证；对未 经消防部门验收合格的建筑工程，房产部门不得颁发房屋 权属证书；对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过， 拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗 机构以及文化、体育等公共场所，教育、民政、卫生、文 化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险 物品生产储存运输和建筑施工等企业，安监部门不得颁发 安全生产许可证。对未经消防部门检查合格擅自经营歌舞 厅、影剧院、网吧、宾馆、饭店、市场等公众聚集场所， 或未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会 等具有火灾危险的大型活动的，公安、消防等部门要及时 依法采取措施并实施行政处罚。对容易引发火灾事故的电 气、燃气等设备，质检部门要对其防火性能提出要求，使 用单位应标明火灾危险性和防火注意事项。 严格落实重大火灾隐患立销案和挂牌督办制度。公安 消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火 灾隐患，要立案并抄报有关主管部门，及时提请同级人民 政府挂牌督促整改。各级人民政府要明确整改责任，责令 限期整改，并及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改 情况。对各县区存在的未按期整改完毕的重大火灾隐患， 由市政府备案并督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐 患，经市消防部门提出，市人民政府可以直接挂牌督办。 公安消防部门要依法报请人民政府决定责令停产停业的， 人民政府要在接报后日内做出决定。对自身确无能力整 改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时 报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府确定整改措 施，并认真落实。 进一步提高公共消防安全产品质量。工商、质检、公 安、