加强非煤矿矿山安全制度科学发展观调研报告.docx

加强非煤矿矿山安全制度科学发展观调研 报告 采矿业是我国国民经济的重要支柱产业，矿产资源的 开发和利用，一方面增加了社会财富，促进了经济发展。 另一方面，安全生产形势相当严峻。采矿业不同于其他行 业，受地质条件的约束大，影响安全的自然因素较多。地 下矿山主要受到顶板、水、火、有毒有害物质的危害，露 天开采矿山主要受到滑坡、垮塌等的危害，金属矿山还受 到尾矿库垮坝、溃坝等危害，液态、气态矿山主要受到井 喷、可燃气体爆炸等灾害的影响。因此，矿山的各种危害 比其他行业严重而且频繁，安全问题一直是困扰采矿业发 展的重大问题。我市的矿产资源较为丰富，近几年矿产资 源开采业发展较快，目前我市有非煤矿矿山企业 742 户， 同时，近几年每年均有生产安全事故发生。据统计，XX 年 XX 年，我市非煤矿矿山发生生产安全事故 72 起，死亡 78 人，今年截止目前，发生事故 10 起，死亡 10 人，严重 危害了人民群众的生命安全，造成了一定的经济损失，给 社会稳定带来了负面影响，严重制约了我市非煤矿矿山企 业的可持续发展。 非煤矿矿山安全生产形势严峻有多方面原因。但深究 每一起事故的根本原因，无不是为了追求利润的最大化而 忽视安全，以至损害职工合法权益，甚至以牺牲从业人员 的健康和生命为代价。所以，要实现非煤矿矿山安全生产， 遏制重特大事故的发生，扭转安全生产的严峻形势，关键 是以科学发展观为指导，以人为本，安全发展。 以人为本是科学发展观的本质，是安全生产的核心。 以人为本，就是要把人民的利益放在首位，促进人的全面 发展；就是要以人的生命为本，把事关人的生命和健康的 安全生产工作摆在重要位置上；就是要从人的需求出发， 把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全生产的基本 出发点。以人为本，首先要以人的生命健康为本，保障生 命健康是人的第一需要，如果不顾及人的生命健康，不顾 及在生产过程中人的安全，就根本谈不上以人为本，谈不 上安全发展。而要做到以人为本，安全发展，关键是要加 强非煤矿矿山安全生产制度建设，以制度促生产、保安全。 当前非煤矿矿山安全生产法制建设存在的问题之一是 无法可依。非煤矿矿山行业法律法规、技术规范的建设处 于相对落后的状态。一是缺乏专门法予以调整。目前关于 非煤矿矿山安全生产管理的法律主要有矿山安全法和 安全生产法，1992 年矿山安全法出台后，随着非 煤矿矿山行业 16 年的发展，非煤矿矿山安全生产和监督管 理工作又出现了许多新情况、新问题，急需对矿山安全 法进行完善，安全生产法主要调整除消防安全和交 通安全以外的各行业的安全生产，专门针对非煤矿矿山安 全生产的有关条款较少；二是对非煤矿矿山安全生产的技 术要求、法律、法规研究不够；三是在非煤矿矿山安全生 产的设计、生产过程、安全生产的监督、检查和评价等停 留在定性的原则条款方面，技术层面的可操作性差，缺乏 量化的技术指标；四是各行业专门安全法规、标准缺乏相 互衔接。实现非煤矿矿山安全生产法制化建设，建立一个 适应社会主义市场经济需要，完善的、关系协调的非煤矿 矿山安全生产法律法规、标准体系，需要针对安全生产中 的实际问题，认真调查研究，提出解决的措施；将原各行 业部门的安全法规、标准进行协调、归并、修订，及时变 更执法主体，补充和完善新的规则和技术内容。 在法律法规暂时难以修订的情况下，要加强地方非煤 矿矿山安全生产监督管理的制度建设。 一、加强地方立法。要充分发挥地方立法的作用，按 照国家和省、市的工作要求，针对实际问题以及监督管理 中的重点、难点工作，以地方性法规、政府规章的形式， 及时出台操作性较强的规定。在地方立法中，要注重强调 以下几个方面： 赋予基层政府一定的行政执法权，使其权责统一，有 利于监管工作的开展。由于非煤矿矿山行业安全隐患多， 事故频发，因此需要对其加强安全生产监管工作，加大监 督检查的力度和次数，加大对违法行为的查处。按照法律 法规规定，对安全生产违法行为的查处由县级以上人民政 府负责。我市非煤矿矿山企业多数处于偏远山区，路途遥 远。目前，监管任务较重的区县级安监部门负责非煤矿矿 山安全生产监管工作的人员有近 40 人，每个部门平均仅有 2 人，有的监管十几户企业，有的监管多达几十户企业，安 全生产监管难度相当大。对于安全生产违法违规行为和生 产安全事故隐患，乡镇政府和街道办事处能够较市和区、 县政府先期予以发现，故应当最大效能地发挥基层政府即 乡镇政府和街道办事处在安全生产监管方面的作用。另一 方面，行政管理应当做到权责统一，根据安全生产监管工 作分级负责，属地管理的原则，乡镇政府和街道办事处要 对本辖区内非煤矿矿山企业的安全生产负有监管责任，一 旦发生生产安全事故，要承担相应的行政责任，而乡镇政 府和街道办事处缺乏安全生产监管的权力，缺乏制约违法 行为的有力手段，权责不统一，不利于监管工作的开展。 因此，通过地方立法赋予乡镇政府和街道办事处一定的行 政执法权，能够及时对发现的违法行为给予有效遏制，对 事故隐患及早排除，以便预防事故的发生。 推行机械通风和中深孔爆破等企业生产行为，有利于 减少事故的发生。中毒与窒息是地下井工非煤矿矿山企业 生产安全伤亡事故发生的常见原因，多由于开采放炮产生 有毒有害气体且通风不畅而发生。国家安监总局对此多次 下发文件，要求地下矿山要建立机械通风系统。另外，爆 破安全在非煤矿矿山安全生产中占有重要地位。目前露天 采石场实施爆破，大多以浅孔爆破、扩壶爆破等形式为主， 爆破时产生飞石、噪音、冲击波及爆破振动，且易造成坍 塌事故，国家和省也多次下发文件要求适应条件的企业要 采用中深孔爆破技术。因此，通过地方立法加以规定，并 规定对不实施机械通风和中深孔爆破的给予相应的处罚， 以便加大推行的力度，有效防范事故的发生。 建立安全现状评价制度，有利于及时发现和排除安全 隐患。在非煤矿矿山生产运行过程中，其安全生产条件会 因自然与人为、客观与主观因素的变化而发生变化。为了 及时发现隐患，预防事故发生，需要定期或者在一些特殊 情况下对其进行安全现状评价，对存在的问题提出合理可 行的安全对策、措施及建议。因此，结合实际工作，通过 地方立法，要求企业在采矿权权属发生变更、存在重大生 产安全事故隐患、发生生产安全死亡事故或者重伤 3 人及 以上事故时进行安全现状评价，对于未按照规定进行安全 现状评价的，要承担相应的法律责任。 二、加强规范性文件的制定。安全生产监管部门要大 力贯彻和坚决执行安全生产法律、法规、规章和相关政策 规定，按照国家、省和市在安全生产工作方面的精神和要 求，针对检查中发现的问题，出台操作性强的企业安全生 产技术要求，细化、量化安