加快推进郴州市现代烟草农业建设.docx

加快推进郴州市现代烟草农业建设 郴州是全国烤烟六大适宜产区之一，也是湖南烤烟最大产 区，近年来，郴州烟叶工作在国家烟草专卖局、湖南省烟 草专卖局及当地政府部门的关心和支持下，烟叶生产管理 机制已基本理顺。已建立起完整的品种结构和稳定的生产 规模及质量风格，并保持了郴州烤烟香气浓郁飘逸、劲头 适中、余味舒适、燃烧性好、烟灰白的品质特点，形成了 年种植 40 万亩左右、产烟叶 6 万吨、收购 5 万吨的生产能 力。随着社会的发展，郴州市烟叶生产也面临许多新情况 和新课题，用老的思维方式从事烟叶生产和管理已经力不 从心，国家局提出发展现代烟草农业，为新时期烟草产业 的发展指明了方向，一方面是贯彻落实中央建设社会主义 新农村精神的重要内容，另一方面是适应烟区农村社会经 济环境变化、实现烟叶持续平稳发展的必然选择。 按照“用现代物质条件装备烟草农业，用现代科学技 术改造烟草农业，用现代产业体系提升烟草农业，用现代 经营形式推进烟草农业，用现代发展理念引领烟草农业， 用培养新型烟农发展烟草农业”的总体思路，围绕国家局 局长姜成康提出的“一基四化”的总体要求进行系统设计、 整体推进，通过与社会主义新农村建设相结合，与卷烟工 业企业原料基地建设相结合，加强烟叶生产基础设施建设， 扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化 管理来达到提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率， 确保烟叶生产降本节工、提质增效，烟农收入持续增加， 烟叶产业持续、稳定、健康发展。现结合郴州烟区的实际 情况，谈谈对现代烟草农业的认识和理解。 一、 认真理解现代烟草农业的内涵 认真理解现代烟草农业的内涵，是实施现代烟草农业 建设的前提。现代烟草农业建设就是要按照现代农业生产 方式和国家局“一基四化”的要求，充分发挥生态环境、 种植规模、种植技术、人力资源等方面的优势，以适度规 模种植为前提，进一步优化烟叶生产布局，发展集中连片 规模种植，培育烟叶种植大户和专业户，培养有经营头脑、 懂技术、会管理的职业烟农；以“减工降本，提质增效” 为重点，实行集约化生产经营，大力推广先进适用技术和 机械化作业，不断降低烟叶生产成本；积极推广专业化服 务，降低烟叶种植和烘烤的复杂程度和劳动强度，进一步 提高烟叶生产水平。具体来说是要做好以下几个方面的工 作： 抓好烟叶基础设施建设。按照现代烟草农业建设要求 进行烟区烟叶基础设施建设，达到沟渠布局合理，烟路配 置适当，烟田排灌自如，农机作业方便的目标。积极研究 推广新型密集烤房，大力兴建适应集约化烘烤的大型密集 烤房群。 发展规模化种植。规模化种植是现代烟草农业的基础。 发展规模种植，一是要建立与规模种植先适应的烟叶生产 组织、生产管理模式。主要是通过政策引导和技术扶持， 改变千家万户分散种植的烟叶生产模式，逐步减少种烟农 户，提高户均烟叶种植数量，积极培养种烟大户和种烟专 业户，使户郴州烟区户均种烟面积平均达到 15 亩左右。在 条件成熟的烟区，发展小型的烟叶生产农场，推行集中连 片种植，专业人员管理的烟叶生产组织形式。二是探索、 建立和完善有效的土地流转机制、制订土地流转管理办法。 按照“依法、有偿、自愿”的原则，使闲置的适合种烟的 土地能顺畅地向种烟大户和专业户转移。三是制订相关扶 持、激励以及灾害保险政策支持种烟专业大户发展烟叶生 产。 推行集约化经营。要推行集约化经营，一是要进行土 地资源集约化，通过优化布局、土地流转形成适度规模、 集中连片的种烟乡、村和烟叶种植园区，提高烟叶规模种 植的集中度。二是要将资金、劳动、技术、管理集约对烟 叶生产重点环节进行集约化生产和管理。郴州烟区已经实 现了集约化育苗，今后要重点推行集约化机耕、集约化植 保、集约化烘烤。三是要在劳动强度大的环节使用先进实 用机械，推行机械化作业。要在育苗、翻耕、施肥、病虫 害防治、采收、烘烤等环节实施机械化作业，减轻劳动强 度，提高劳动效率。四是要把提高烟农技能作为长抓不懈 的一项工作切实抓好，使烟农不仅会种植烟叶，还会经营 管理，不仅懂得相关的科学技术，还要熟悉现代科学管理， 通过提高烟农素质进一步加大先进适用技术的推广力度。 实行专业化服务。实行专业化服务首先要建设好专业 化服务队伍。将专业技术水平高、责任心强、烟农认可的 技术、管理能人组织起来，建立专业化服务队伍。其次， 要探索、建立和完善专业化服务的运行机制。第三，要强 化对专业化服务队员的培训、指导和管理，提高专业化服 务队员的素质和服务质量。第四，要科学配置专业化服务 设备，加强对专业化服务设备的管理。 加强信息化管理。做好信息化管理，一要加强基层基 础信息化的硬件和软件建设，构建基层信息化管理平台。 二要运用现代信息管理手段，加快信息化管理步伐。把信 息化逐步延伸到生产管理环节，用信息化手段改造传统烟 叶生产和管理，带动现代烟草农业的发展。三要加强信息 资源管理，实现信息资源的集成与共享。 二、积极推进现代烟草农业的进程 发展现代烟草农业是一项全新的长期的艰巨任务，涉 及面广，工作量大，要做好这项工程，郴州烟区主要应从 以下几个方面入手： 大力宣传，提高认识。发展现代烟草农业是郴州烟区 建设社会主义新农村的重要内容，是烟草行业实现可持续 发展的战略举措，是惠及广大烟农的惠民工程。郴州市烟 草专卖局要加大宣传力度，提高烟草行业广大干部职工和 广大烟农对发展现代烟草农业的认识，使现代烟草农业建 设工作在“政府引导、烟草扶持、烟农响应”下顺利进行 并取得实效。 精心组织，加强领导。切实加强组织领导，积极争取 各级党委政府的领导和支持，形成多部门参与、全方位支 持的工作局面，共同推进现代烟草农业的发展。为了做好 该项工作，我局成立了现代烟草农业建设工作领导小组， 统一领导和组织全市发展现代烟草农业建设工作。市局一 把手挂帅，市局相关部门和各产烟县局的“一把手”及烟 叶分管领导参与。领导小组下设办公室，具体负责全市发 展现代烟草农业示范工作的组织、协调、指导、检查工作。 各产烟县局把发展现代烟草农业作为“一把手”工程，列 入了重要议事日程，并成立了相应的组织机构，认真抓好 各项工作的落实。 明确目标，科学规划。现代烟草农业建设是一项长期 而又复杂的工程，各地要按照国家局、省局、市局有关现 代烟草农业建设的要求，结合本地实际、当前的政策以及 技术条件进行认真调研、科学规划、系统设计。近年郴州 发展现代烟草农业的具体目标是： 一是“五年规划”建设基本烟田面积 49.5 万亩，基本 烟田全部达到沟渠布局合理，烟路适度配置的烟水、烟路 配套条件，基本烟田都能做到排灌自如，机械化作业方便； 密集烤房达到 80%，集约化烘烤达到 60%。郴州烟叶生产基 础设设施建设通过几年的努力已初见成效，自 XX 年起已投 入资金 3.58 亿元，XX-XX 年已经实施了 26.47 万亩，XX 年 计划实施 6.75 万亩，尚有 16.28 万亩要在今后 2-3 年实施 完毕。 二是烟叶生产组织形式符合现代烟草农业要求。XX 年 郴州烟区 10 亩以上烟叶种植户已占总面积的 50.5%，我们 力争用 35 年的时间使郴州烟区户均种植面积达 15 亩以 上，20 亩以上种植专业户种植面积占全市烟叶种植面积的 60%以上。 三是进一步优化布局，在“十一五”期间，1000 亩以 上种烟村、5000 亩以上种烟乡镇、5 万亩以上产烟县的种 烟面积分别达到全市总量的 60%、60%、80%以上。 四是技术集约化程度进一步提高，科技推广体系完善， 科技支撑能力增强。先进适用技术普及率达到 100%，标准 化生产覆盖面达到 100%以上，集约化育苗率 100%，生产和 烘烤环节的机械化作业普及率达到 60%以上，烟叶生产亩用 工降至 25 个左右。五是专业分工发展，专业化服务得到提 高。烟叶生产主要环节基本实现专业化分工、社会化服务、 市场化运作。专业化、社会化服务体系覆盖率达到 80以 上。六是信息化硬件和软件设施齐备，100%的烟草站都有 信息化管理平台。生产管理、收购管理、技术信息服务等 都要应运先进的信息化手段进行管理。 把握要点，措施有力。主要在以下三个方面采取得力 措施： 一是要整合资源，加大投入。将各级政府制定的新农 村建设和发展现代农业的相关政策、烟草工商联办基地的 政策，烟叶基础设施建设政策，上级烟草公司有关现代烟 草农业建设的鼓励、扶持政策进行有效整合，制订各地现 代烟草农业建设的投入保障政策，形成政府、烟草工业、 烟草商业、广大烟农共同参与运行机制。 二是加强管理，强化考核。各产烟县局要加强现代烟 草农业建设的引导和服务，对现代烟草农业建设加强过程 管理，切实加强跟踪、指导，认真解决试点工作中遇到的 困难和问题。市局将对照现代烟草农业建设工作目标强化 考核。对工作不作为和成效不大的单位和部门将进行处罚， 对工作成效显著的单位和部门将进行表扬和奖励。 三是政策扶持。示范点的烟基建设项目、集约化大型 密集烤房群建设项目优先安排，按市局亮点工程建设标准 和政策执行；XX 年市局安排 100 万元专项资金予以启动， 启动资金安排为：桂阳 30 万元，嘉禾 30 万元，永兴、安 仁、宜章、两区各 10 万元，示范点建设的资金投入从烟叶 经营费用中列支，纳入年度预算；部分替代进口烟叶开发、 特色优质烟叶开发、科技示范基地建设等项目的部分经费 可用于示范点的现代烟草农业建设。 示范带动，总结提高。按照“试点探索总结完善 示范提高全面推进”的路线认真制定现代烟草农业发展 规划，选择试点单位，抓住工作重点，找准切入点，制定 工作方案，落实工作措施。要通过试点总结经验，探索模 式，不断完善，稳步推进。 一是办好试点。按照“四点一集中”的原则，XX 年全 市办好五个示范点，全市现代烟草农业示范 4500 亩。示范 面积安排为：桂阳 XX 亩，嘉禾 1000 亩，永兴、安仁、两 区各 500 亩，各示范点都要自已的特色和重点。 二是认真总结，增强交流，及时修正，不断完善。及 时总结试点经验，加强交流学习，借鉴先进经验，不断完 善和提高。 三、充分拓展现代烟草农业的空间 在国家局局长姜成康提出的“一基四化”的现代烟草 农业的理念下，我们还要发挥自己的主观能动性，结合自 身的实际情况，充分拓展现代烟草农业的空间，从郴州烟 区的情况来说，还要在以下几个方面进行探索： 培养职业烟农。培养一支技术过硬、永久性的“铁杆” 烟农，一支稳定的烟农队伍是烟叶发展的重要基础，因此 我们要培养一支与行业利益共存的职业烟农队伍，对满足 相关条件的烟农我们要在养老保险，子女就学，风险保障 等方面给予相关政策。 加大科技兴烟力度。现代烟草农业相对于传统烟草农 业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产 资料和科学管理方法进行的的社会化烟草农业。科学技术 是第一生产力，因此郴州烟区必须加大科技兴烟力度，充 分发挥中国烟草中南试验站郴州基地、郴州市烟草公司烟 草科学研究所的作用，在烟草育种、栽培、土壤改良、植 保及烟叶烘烤等方面不断创新和突破，为郴州烟叶长期稳 定的发展夯实基础、增强后劲。在整个烟区完善烟叶生产 技术推广体系，让新的烟叶生产技术迅速地推广下去。 促进烟草农工商研一体化。现代烟草农业生产的社会 化程度有很大提高，烟叶生产过程同加工、销售及卷烟制 造和科研院所紧密结合，促进农工商一体化。坚持“工商