动物疫病防控工作状况调研报告.docx

动物疫病防控工作状况调研报告 针对*动物疫病防控工作现状，笔者就动物防疫工作的管 理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护 人体健康，维护公共卫生安全提出了 10 条对策建议。旨在 推动少数民族地区动物防疫工作的健康发展，确保动物源 性食品和公共卫生安全。 关键词；动物 疫病防控 现状 对策建议 一、概况 *彝族自治州是我国最大的彝族聚居区。位于四川省 西南部川滇交界处，幅员面积 6 万余平方公里，其中草地 面积 241 万公顷，占国土面积的 40%，是四川三大牧区之一。 全州辖 17 个县市 620 个乡镇 3843 个村，总人口 430 万。 据 XX 年统计：全州大牲畜存栏 178.27 万头，出栏 42.51 万头；猪存栏 489.23 万头，出栏 570.41 万头；羊存栏 547 万只，出栏 385.91 万只；禽存栏 1578.22 万只，出栏 2268.69 万只；肉类总产量 60.69 万吨；牧业产值 119 亿元, 占农业总产值的 49.3%。 全州有 17 个县级动物卫生监督所、620 个乡镇畜牧兽 医站、3843 个村防疫室，共有动物防疫人员 5524 人，其中 大专以上人员 488 人，占 8.8%；中专或高中人员 1431 人， 占 25.9%；初中及以下人员 3605 人，占 65.3%。 二、现状。 1、畜牧标准化养殖情况 全州有规模养猪户 9087 户，存栏 86.81 万头，占全州 存栏数的 17.7；规模养羊户 24958 户，存栏 123.51 万头， 占全州存栏数的 22.58；规模养牛户 14462 户，存栏 10.27 万头，占全州存栏数的 25.0；奶牛养殖小区 3 个， 存栏 0.81 万头，占全州存栏数的 85.2；规模养鸡户 9090 户，存栏 142.8 万只，占全州存栏数的 12.0；规模 养鸭户 3911 户，存栏 158.2 万只，占全州存栏数的 37.8。由于历史、经济的原因，全州畜牧业还处于比较 落后的状态，畜禽的养殖方式主要是以家庭散养为主，给 动防工作带来无法克服的困难，动物疫病防控形势不容乐 观。 2、动物疫病预防情况 长期以来，全州动物防疫人员在上级党政和业务部门 的领导下，积极开展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致 病性蓝耳病、猪瘟的强制免疫和羊痘、牛出败、猪链球菌 病、马传贫、鸡新城疫、猪乙型脑炎、猪伪狂犬病、猪细 小病毒等常见、多发病的计划免疫及疫情监测工作，使各 种疫病的常年免疫密度和免疫抗体合格率均达到农业部规 定的标准，猪、牛、羊、禽死亡率分别控制在 1、0.5、0.5、5以下，确保了动物重大疫病有疫 不流行、有病不成灾的良好局面，为全州农民增收、农村 稳定和农村经济的发展做出了较大贡献。但随着国内外人 畜共患病和危害公共卫生安全的传染病不断增加，防疫工 作量成倍增长，动防工作如履薄冰。 3、动防体系建设和机制运行情况 为了建立健全动物重大疫病防控的技术支持体系，XX 年我州成立了“*州动物产品安全监测检验中心”，承担 全州动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等技术研究 和推广工作，并于 XX 年通过中国合格评定国家认可委员会 和四川省质量技术监督局的认可和认证，是中国西部唯一 获得双认证的市级实验室。但由于设备陈旧，检测范围窄， 不能满足动物重大疫病防控和动物源性食品安全的需要。 长期以来，各级动物防疫组织紧紧围绕动物疫病的预 防、控制、监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调 查、疫情报告、隔离与无害化处理、动物疫病防控物资的 组织供应开展工作，为全州畜牧业健康稳定发展和公共卫 生安全做出了显著成绩。兽医管理体制改革后的乡及以上 防疫机构和人员经费已纳入县级财政预算，村级防疫员的 收入主要靠中央下拨的基层动物防疫工作补助经费解决， 基本没有任何服务性或经营性收入。截止 XX 年，国家已对 全州 17 个县级基层动物防疫设施建设项目进行了投资，并 对 336 个乡镇畜牧兽医站进行了新建或改建。但由于冷链 体系建设投入不足，疫苗的有效保管存在较大问题，给确 保免疫质量造成隐患。 4、强制免疫疫苗的补助政策落实情况 XX 年以来，国家陆续将牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、 猪瘟、高致病性蓝耳病纳入强制免疫的范围，并将经费列 入中央和省级财政预算，疫苗的组织供应由省畜牧食品局 统一招标采购后按计划下发到各市。国家现行的强制免疫 疫苗的补助政策，对全国、特别是对我们少数民族地区畜 牧业健康稳定发展和农牧民增收、致富、奔小康起到了决 定性作用。但由于强制免疫的病种较少，加之危害畜牧业 和公共卫生安全的动物疫病不断发生，动物重大疫病的防 控形势十分严峻。 5、畜禽扑杀补助政策的落实情况 XX 年以来，我州多次发生动物疫情，农业部和省政府 给予了一定的扑杀补助经费。但由于中央的扑杀补助标准 较低，加之地方的经济条件较差，无法满足畜禽扑杀后恢 复生产的最低成本，养殖户对现行的扑杀政策及补助标准 较难接受。 6、基层防疫员工作补助政策落实情况 由于我州是少数民族聚居的贫困地区，地防财政十分 困难。XX 年以前除安宁河谷地区经济条件较好的部分县市 配备有部分村防疫员外，其它县基本没有配备村防疫人员， 且配备的村级防疫人员也仅在春、秋两防期间临时聘用， 劳务费由乡镇人民政府承担。XX 年，党和政府高度重视动 物重大疫病防控工作，国务院和四川省人民政府相继出台 了关于推进兽医管理体制改革的意见。全州 17 个县市 认真按照兽医管理体制改革的要求，每村聘请了 1 名动物 防疫员兼疫情观察员，在乡镇畜牧兽医站的指导下，协助 做好本村动物免疫注射、消毒和疫情观察等工作，各县市 视其财力情况给予村级组织一定补助。XX 年，中央安排给 我州 730 万元基层动物防疫工作专项补助经费。为了把有 限的经费用在刀刃上，*州财政局、畜牧局联合下发了 关于基层动物防疫工作补助经费管理使用实施方案， 要求严格财务制度，实行专款专用，以实现调动广大基层 防疫人员工作积极性的作用。但由于经费有限，远远不能 满足动物防疫工作的需要，全州动物重大疫病防控工作步 履维艰。 7、动物疫情监测工作实施情况 动物疫情监测工作是为兽医主管部门制定和实施重大 动物疫病防控技术方案提供科学依据的关键措施。XX 年以 来，农业部、省畜牧食品局每年下达给我州动物疫情监测 经费 10 万元左右，*州人民政府每年将动物疫情监测经费 10 万元列入财政预算。但由于大部分县财政困难，无力解 决动物疫情监测经费和实验室运行经费。除西昌市外，其 它县的动物疫情监测工作由*州动物产品安全监测检验中 心承担。导致大部分县的基层动物防疫基础设施项目所建 的实验室设备闲置，资源未能充分利用。 三、对策建议 1、完善强制免疫疫苗补助经费的政策，将疫苗补助经 费实行动态管理，按享受补助政策地区三年的畜禽平均饲 养量和强制免疫病种核定补助经费，一定 3-5 年不变，分 别列入国家和省级财政预算。各地每年根据实际畜禽饲养 量及时采购防控物资，结余资金转入下年使用，当年经费 不够的由地方财政负担或在结余资金中列支。使防控物资 的采购和供应能够及时、准确、真实，从而避免错过最佳 的免疫季节，防止物资浪费或不足。 2、提高畜禽扑杀补助标准，根据目前的市场行情，牛 的补助标准应该提高到每头 XX-5000 元、奶牛的补助标准 每头 5000-8000 元、猪的补助标准每头 1000-XX 元、羊的 补助标准每只 500-1000 元、禽的补助标准每只 30-50 元才 能满足畜禽扑杀后恢复生产的最低成本，建议对西部少数 民族地区实行中央和省 8：2 的比例分担。 3、提高动物疫情监测补助经费。随着国内外人畜共患 病和危害公共卫生安全的传染病不断增加，监测病种越来 越多，任务越来越大，而国家和省每年安排的监测经费如 杯水车薪，远远不能满足动物重大疫情监测之需要，特别 是全州大部分县的基层动物防疫基础设施项目所建的实验 室因无法解决运行经费而导致设备闲置，资源未能充分利 用。因此，国家要制定切实可行的动物疫情监测经费和实 验室运行经费的补助政策，为兽医主管部门制定和实施重 大动物疫病防控技术方案提供科学依据，确保畜牧业健康 稳定发展和公共卫生安全。 4、提高基层防疫员补贴标准。我州共有村级防疫员 3900 人，人平服务面积 15.38 平方公里，人均年防疫畜禽 1.55 万余头。XX 年，国家下达给我州的基层动物防疫工作 专项补助经费 730 万元，如全部用在村级防疫员的工作补 贴上，人平年仅 1870 元，其收入与目前的动物疫病预防和 疫情观察任务存在严重差异，根本无法满足常年的动物疫 病预防和疫情观察工作之需要。建议国家将少数民族地区 基层防疫员兼疫情观察员补贴标准提高到每人每月 1000 元， 实行中央和省 8：2 的比例分担，同时把村级防疫员依法纳 入社会保障体系，彻底解决其后顾之忧，确保队伍稳定。 使村级防疫员能常年坚守工作岗位，从而提高免疫密度和 质量，强化动物疫情观察，做到动物疫情、尤其是重大动 物疫情早发现、快诊断、严处理、少损失。 5、扩大强制免疫病种的范围。建议把狂犬病、鸡新城 疫、羊痘、猪乙型脑炎、猪伪狂犬病、猪细小病毒等危害 严重的传染病列入强制免疫范围，其疫苗经费按高致病性 禽流感等强制免疫病种的补助渠道施行。 6、把消毒工作列入强制范畴。消毒是切断传染病传播 途径的关键措施，是简单、易行，省时、省力、最实用的 群防群控手段，其与免疫接种同等重要，尤其是消毒药的 非特异性和广谱灭菌特点和作用更优于免疫接种。国家要 制定完善的动物重大疫病防控政策，把消毒工作纳入动物 重大疫病防控的强制范畴。具体办法按畜禽饲养量测算消 毒药用量，采取中央补助消毒药经费、养殖户投工投劳的 方式，真正把动物重大疫病的综合防控措施落到实处。 7、根据中华人民共和国动物防疫法第六十六条规 定，农业部应尽快会同财政部制定对在动物预防和控制、 扑灭过程中强制扑杀的动物，销毁的动物动物产品和相关 物品及因依法实施强制免疫造成动物应急死亡的补偿标准 和办法。并制定少数民族贫困地区的扶持政策，将动物预 防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物，销毁的动物动物 产品和相关物品的补偿经费按 8：2 的分担比例列入中央和 省级财政预算，强制免疫造成动物应急死亡的补偿资金由 疫苗生产企业和地方按 6：4 的比例分担。从而减少或消除 基层开展动物疫病防控工作的阻力。 8、*畜禽养殖方式十分落后，要实现畜牧现代化必须 加快标准化养殖步伐，鼓励支持养殖户发展标准化规模养 殖。中央和省应该加大对西部、特别是西部少数民族地区 的扶持力度，使之逐步缩小与发达地区的差距，为动物重 大疫病防控和畜产品安全监管奠定坚实基础。 9、进一步完善基层动物防疫基础设施建设。截止 XX 年，我州有 16 个县先后进行了基层动物防疫基础设施项目 建设，但会理、昭觉两县只安排了 60 万元，州畜牧局和会 东县只安排了 80 万元，西昌市只安排了 25 万元疫情测报 站经费而没有安排基层动物防疫基础设施建设项目。建议 国家应按统一规定标准补足投资额度，以满足目前动防工 作之需要。另外该项目只安排了实验室建设，