副市长在市农民工工作联席会议上的讲话.docx

副市长在市农民工工作联席会议上的讲话 找文章到更多原创- () 今天，我们在这里召开市农民工工作联席会议成员单 位扩大会议，这是联席会议制度成立以来召开的第一次会 议。春节临近，农民工工作又进入关键时期，因此在这样 时间召开农民工工作联席会议具有特殊的意义。今天开会 的目的就是要明确职责、加强协调，充分发挥联席会议制 度的作用，切实做好农民工工作，维护社会的和谐稳定。 刚才市人劳局通报了一年来农民工工作情况，法院、建设 局、交通局和西区管委会等四个单位发了言。下面，我再 讲四点意见： 一、充分认识做好农民工工作的重要意义 农民工是随着计划经济向市场经济转轨、城镇化进程 不断推进而涌现出来的特殊群体。随着我市工业化进程的 加快，农民工的队伍也逐渐庞大。目前我市有农民工 118.92 万人，其中外来农民工 10 万人。农民工已经成为我 市的一个重要群体，成为推进“三大战略”的重要力量。 我们要充分认识做好农民工工作的重要意义，切实增强做 好农民工工作的使命感和紧迫感。 首先，做好农民工工作是落实科学发展观的迫切需要。 科学发展观的重要内涵是坚持以人为本，统筹城乡发展。 这是我们党执政为民的宗旨所决定的，也是实现全面建设 小康社会目标的必然要求。落实科学发展观，必须实行工 业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发 展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民 共享改革发展成果，逐步走向共同富裕。要从根本上改变 城乡二元结构，就必须实行有利于调动农民工积极性和维 护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主 择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、 解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作，将有利 于从根本上解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡 共同繁荣。 其次，做好农民工工作是打造我市良好就业创业环境， 推动经济社会又好又快发展的迫切要求。我市经济目前处 于快速发展阶段。但是近年来，“招工难”问题一直影响 着我市的就业创业环境的建设，对我市吸引人才和外来劳 动力造成了很大的影响。为了打造良好的就业创业环境， 构筑四省边际人才高地，实现经济的健康发展，必须高度 重视农民工工作，为建立良好的就业创业环境奠定坚实的 基础，进而推进我市经济又快又好的发展。 第三，做好农民工工作是构建和谐社会，推动“平安 ”建设的重要基础。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐 社会，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。实 现这一目标，必须使全体社会成员都享有平等的权利，共 享改革发展的成果，这也必然要求解决好涉及农民工权益 的一系列问题。只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、 社会保障等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政 治和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生 活环境，才能促进社会公平正义，形成充满活力、有序安 定的社会局面。 二、准确把握我市农民工工作现状 近年来，我市各级认真贯彻中央和省委、省政府的相 关文件精神，高度重视农民工工作，把它纳入党委、政府 的重要工作来抓，市委五届二次全会专门研究了统筹城乡 发展的问题，把推进城乡统筹就业、维护农民工合法权益 作为重要内容进行部署，并专门下发了关于鼓励农民进 城就业创业的意见，为保障农民工的合法权益提供了政 策保障。各相关部门认真按照市委市政府的部署，切实履 行部门职责，积极采取措施，主动开展工作，取得了显著 的成效。如市劳动局和建设局在建筑领域推行了“两牌两 卡一合同”制度，联合其他部门开展了“春雨行动”、 “关爱民工百千万活动”和“创建劳动关系和谐企业” 活动；市文广新局启动推出了“文化大篷车”、“民工文 化俱乐部”，等等。由于大家的共同努力，我市农民工工 作已进入规范化、法制化轨道，有效地保障了我市农民工 的合法权益，相关部门接到的农民工投诉案件数量在逐年 下降，得到了省农民工工作检查组的充分肯定。 但同时我们也要清醒地认识到当前农民工工作仍存在 许多薄弱环节：一是临近春节，拖欠农民工工资的事件仍 然时有发生，需要及时妥善地解决。二是农民工的各项社 会保障仍然滞后，改善农民工劳动条件和生活质量的任务 依然艰巨。三是部门之间的协作欠紧密，长效工作机制尚 未形成。这些问题都有待于联席会议各成员单位在今后的 工作中加以改进。 三、采取措施着力推进农民工工作 农民工工作是一项全局性、综合性的系统工作，任务 艰巨，需要大家齐心协力，共同推进。今后一个时期，我 市农民工工作的总体目标是：建立和完善农民工综合管理 服务的政策规定和工作制度；强化服务，完善管理，加快 建立覆盖农民工的公共就业服务体系和职业培训体系；公 平对待，一视同仁，健全保障农民工合法权益的执法监督 机制，进一步维护农民工权益；构建惠及所有农民工的社 会保险、子女教育、医疗卫生、计划生育、生活居住等公 共服务体系，把农民工全面纳入政府综合管理服务范围。 为实现上述目标，我们要采取以下措施着力加以推进： 明确部门职责，落实工作任务。 各相关部门要在市委、市政府的领导下，按照市农民 工工作联席会议的统一部署，按照各自职责，紧密结合实 际，认真落实各项工作任务；同时要密切配合，加强协调， 切实做好有关农民工的各项工作。 市人劳局要加强对使用农民工单位的劳动保障监察力 度，规范单位的用工行为，重点加强对用工备案登记、签 订劳动合同等重要环节的监管。对辖区范围内的问题企业 实施重点监控，针对农民工关心的切身利益，重点检查单 位在工资支付、工时制度、劳动卫生等方面的情况，严肃 查处违法违规行为，切实保障农民工合法权益不受侵犯。 要积极扩大社会保险覆盖面，认真落实我市农民工各项社 会保险等有关政策。今明两年，重点要推进工伤保险和医 疗保险的扩面工作。加强对就业中介机构的监管，进一步 完善农民工的就业服务，严厉打击以就业介绍或招工为名 坑害农民工的违法行为。加强和改进劳动争议调解、仲裁 工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序，加快 审理，涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理，并视情况 免收、减收、缓收案件仲裁费用。 税务部门要加大对各项社会保险费的征缴力度，核实 缴费基数，查处少报、瞒报工资总额的用人单位。 市教育局要依法保障农民工子女接受义务教育的权利。 要对居住在本区的农民工子女进行咨询登记、集中审核， 统一安排就近入学。 市人口计生委要实现属地化计划生育服务管理工作， 将农民工计划生育工作全面纳入本市计划生育服务管理体 系，做到农民工与本市户籍人口享受同等待遇。 市卫生局要充分利用我市卫生防疫资源，多渠道开展 对农民工的健康教育，将农民工纳入职业病防治范围，对 重点疾病加强防控和治疗，将农民工子女全部纳入儿童免 疫保健服务范围。依法打击非法行医行为。 市司法局要加强对农民工的法制教育，把农民工列入 “五五”普法教育重点对象，广泛开展形式多样的法制宣 传活动。建立健全农民工法律援助机制，充分发挥街道、 法律援助站的作用，完善法律援助工作网络。 两级法院要继续畅通农民工欠薪维权的绿色通道，公 安机关要负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃逸的案件。 市安全生产监管局要依法保障农民工职业安全权益， 大力推进农民工的安全生产知识培训。要加大对企业安全 生产执法检查力度，加强对特种作业和高危行业农民工安 全培训情况的监督管理。 市开发区、高新园区、建设局要采取有效措施，通过 建设农民公寓等办法，大力改善农民工的居住条件。 市人劳局、教育局、农办、农业局、团市委、妇联等 要整合教育资源，根据各部门的职能继续实施好“万名农 民素质工程”、“创业素质工程”及预备劳动力职业技能 培训，加强农民工职业技能培训，大力发展面向农村的职 业教育。 市统计局、公安局、人口计生委要充分利用和整合部 门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为 加强农民工输入地和输出地的基层组织的协调沟通，共同 做好农民工的教育、引导和管理工作。要继续深化户籍管 理制度改革，完善户籍管理和相关的配套制度。 市发改委、经委、工商局、文广局、农办、农业局、 国土局、法制办、总工会、团市委、妇联等要从各自的职 能出发，加强管理与服务，为农民工工作、生活、文化娱 乐等各方面创造良好的环境和条件，保障农民工依法享有 的民主政治权利，保护农民工土地承包、土地征用补偿和 农村集体资产收益分配的合法权益。 财政部门要加大对农民工工作的财政支持力度。 报纸、广播、电视等新闻媒体要及时宣传报道国家关 于农民工工作的方针政策、农民工工作相关信息，加强农 民工权益保障的社会舆论监督，努力在全社会形成关爱农 民工的良好氛围。 突出重点，抓好当前农民工工资清欠工作。 农民工工资清欠一直是农民工工作的焦点和难点。能 否处理好农民工工资清欠工作直接关系到农民工的基本生 活，进而影响社会的和谐稳定。春节临近，当前是农民工 工资清欠工作的关键时期，各部门要充分认识农民工工资 清欠工作的重要性和紧迫性，努力做好农民工工资清欠工 作。 解决工资拖欠问题要坚持立足企业、落实责任，突出 重点、分类处理，标本兼治、综合治理的原则。解决拖欠 工资的责任主体是企业，政府及有关部门主要负责工作协 调、政策指导和监督检查。要把解决工资拖欠问题与深化 企业改革和产业结构调整相结合，与建立预防拖欠工资的 机制相结合，与解决其他债权债务相结合，要把握好工作 的力度和节奏，确保工作平稳推进。 一是要抓紧开展专项检查。有关部门及单位要对所辖 区域或行业的用人单位情况进行全面调查，重点是招用农 民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型 劳动密集型企业和个体工商户。掌握本辖区和行业内用人 单位的工资支付情况，在处理农民工工资清欠案件时，对 本辖区内的问题单位进行重点监控，各部门积极配合共同 做好节前的农民工工资清欠工作，保证农民工过上快乐、 祥和的新年。这里有必要明确一下农民工工资清欠工作涉 及相关部门的职责： 劳动保障部门牵头负责农民工工资清欠工作，要会同 有关部门制定相关工作计划和政策措施，对农民工工资支 付进行监督管理，建立预防和解决拖欠农民工工资的长效 机制。将整顿农民工工资清欠落到实处，同时要加大执法 力度，对恶意拖欠农民工工资的用人单位予以严厉处罚。 充分发挥劳动争议仲裁委员会的作用，及时调解、裁决欠 薪案件。 监察部门要按照行政监察法等法律法规的规定， 对因不认真执行国家有关清欠政策，不认真履行职责造成 严重后果的有关行政机关及其工作人员要严肃追究责任。 交通部门要狠抓重点，对我市范围内重点交通建设项 目进行严密监控，力保高速公路建设、 铁路以及铁路电气 化改造等重点建设项目不发生欠薪情况。 人民法院对拖欠农民工工资的案件要开启绿色通道， 以最快的速度立案、审理、结案、执行，并视情况免收、 减收或缓收诉讼费和执行费，有效保护农民工的合法权益。 公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃逸的 刑事案件，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行 为。 建设部门负责进一步规范建筑市场秩序，采取有效措 施杜绝建设工程非法转包、分包现象，严格执行建筑业企 业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督 促建筑企业严格执行建设领域农民工工资支付管理暂行 办法的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款和 农民工工资工作，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。 各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织， 逐步提高工会组织为劳动者维权的能力。组织开展贯彻实 施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改 正违法行为的，要及时提请有关部门处理。 水利、国土、教育、电力、开发区、高新园区和西区 管委会负责对各自行业或区域的农民工工资支付情况进行 一次检查，并做好各自行业或区域的农民工工资清欠工作。 财政部门负责对大型公共建设项目的工程款发放进行 监督检查，必要时给予适当的财政补贴。 二是要及时总结经验。各相关部门对农民工工资清欠 工作过程中成功的经验和出现的问题要及时进行总结，并 向联席会议办公室汇报，通过联席会议系统内的交流，促 进农民工工作更加深入扎实有效地开展。 四、充分发挥联席会议制度的作用 为加强部门间的协调配合，协力做好农民工工作，市 政府已于去年 12 月建立了 市农民工工作联席会议制度， 由我任总召集人，范根才同志任召集人，市委宣传部、市 农办、发改委、经委等 26 个部门主管领导任成员。按照上 级有关要求，这个联席会议的主要职责是：在市委、市政 府领导下，统筹市区和指导全市的农民工工作。请联席会 议办公室抓紧提出联席会议的主要职能、各部门职责、议 事规