加强制度建设 推进反腐倡廉.docx

加强制度建设 推进反腐倡廉 党的十七大提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的 伟大工程”，第一次把反腐倡廉建设提升为党的五大建设 之一，指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更 加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防止腐败 工作领域”。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上发 表的重要讲话强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各 项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执 行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内 容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度 体系。落实总书记重要讲话精神和全会精神，就必须适应 形势和任务的需要，以改革的精神推进制度建设，以创新 的思路寻求治本办法，加强制度建设，努力推进反腐倡廉 工作取得新突破。 一、加强制度建设对于推进反腐倡廉具有重要作用和 战略意义 反腐倡廉重本、重防、重制度，是我党从全局和战略 高度作出的重大决策，是适应反腐倡廉形势发展变化提出 的重大任务，是推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上 防治腐败的根本途径。加强反腐倡廉制度建设是惩治和预 防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫 任务。也是加强党的执政能力建设的必然要求，完善社会 主义市场经济体制的客观需要，推进反腐倡廉工作深入发 展的内在要求。 加强反腐倡廉制度建设是反腐倡廉实践经验的科学总 结。从党的反腐败斗争所经历的实践过程看，从毛泽东同 志提出的民主集中制制度，到胡锦涛同志提出的建立健全 预防和惩治腐败体系，都是从我党所经历的依靠运动反腐、 权力反腐以及制度反腐过程中总结出来的，也是我党反腐 倡廉工作逐步向制度化、规范化、法制化发展中总结经验 的科学提炼。 加强反腐倡廉制度建设是防治腐败体系工作的着力点。 在相当长的一个时期内，反腐倡廉工作的重点是完善惩治 和预防腐败体系，体系本身就应该是一套相对固定的制度。 只有依靠制度的作用，才能真正发挥惩治和预防腐败的作 用。因此必须十分注重制度建设。 加强反腐倡廉建设是经济社会又好又快发展的重要保 证。随着改革的不断深入以及经济社会的不断发展，腐败 现象也相应拓展和蔓延，大量的事实证明，大多数案件都 涉及重要领域和关键环节以及监督、管理、制度建设等层 面。因此必须通过制度创新，从而保障改革发展的健康进 行。 反腐倡廉制度建设不仅是政治问题，也是一个科学的 问题和社会实践的问题。党中央将反腐倡廉制度建设作为 惩治和预防腐败体系建设的重要内容，作为反腐倡廉建设 的紧迫任务，足见制度建设的重要性、迫切性和根本性。 二、加强反腐倡廉制度建设必须把握好几个重点 反腐倡廉制度内容要科学。反腐败是一项艰巨复杂的 斗争，必须找准其产生和蔓延的原因，着眼于制度内容的 科学性、系统性、综合性，教育制度、监督制度、预防制 度、惩治制度相互配合，综合运用，充分发挥其作用。在 具体的操作中，充分注重科学性，认清完善教育制度是基 础工程，完善监督制度是关键环节，完善预防制度是治本 之策，完善惩治制度是根本保证几个层面。从教育抓起， 建立科学规范有效的教育制度，不断夯实党员干部廉洁从 政思想道德基础，筑牢防变思想防线。规范权力运行，建 立健全权力结构和运行机制，让决策权、执行权、监督权 相互制约相互协调，提高监督的权威性和有效性。从重点 领域、部门、环节入手查找问题症结，建立健全预警机制 和制度防线，预防和降低权力腐败。以自治制度建设为依 托，完善法律法规，健全党风辛建设责任制及其配套制度。 反腐倡廉制度建设程序要严密。要特别关注基本制度 与具体制度、实体制度与程序性制度的配套，确保制度的 程序严格、严谨、严密。因此要注意提高制度的针对性。 要针对人民群众反映强烈的突出问题，构建制度体系。要 注重制度的全面性。制度建设要全面规划，统筹考虑。既 要健全完善基本的法规制度，又要有相应的配套措施，全 方位构筑制度防线。要注意制度的操作性。所建立的每一 项具体制度，不仅要规定应该怎么做，不应该怎么做，还 要有切实可行的措施使相关人员操作不走样。更要防止各 制度之间相悖离。另外还要注意增强制度的规范性，确保 制度的科学性、提升制度的实效性。 提高反腐倡廉制度的执行力。制度是基础，落实是关 键，监督是保证。科学严谨的反腐倡廉制度，必须配之于 有效的执行力。要切实加强制度宣传教育。要把制度宣传 教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，广泛 深入地开展定教育，把制度意识、制度观念转化成自觉行 动。要切实加强制度执行情况的监督检查。建立起完整的 监督机制，加强日常监督和专项检查，落实问责制，并落 实公开制度，强化群众监督和舆论监督的作用。要敢于查 处违反制度的作为。坚持做到有纪必依，执纪必严，违纪 必究。要切实强化制度执行的手段。充分运用电子监察、 网络举报、信息化管理等现代信息技术手段，打造制度科 学运行的平台，为制度建设提供良好保障。 领导干部必须率先垂范。领导干部只能是研究制度规 章制度的领导者、指导者、决策者，更应该是执行制度的 带头人，而不应该成为规章制度的超脱者甚至破坏者。毛 泽东同志十分重视以法反腐，也是守法拒腐的典范。不管 是在艰苦的战争年代还是新中国诞生后，他都保持清正廉 洁率先垂范，不仅管好自己，对身边的人也严格要求。做 为一名领导干部，都应该做到不仅以身作则率先垂范，还 要敢于坚持原则，敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象 作斗