加强农村支部书记队伍建设的调查与思考.docx

加强农村支部书记队伍建设的调查与思考 摘要：十七届四中全会指出“建设高素质基层党组织 带头人队伍”，对加强农村党支部书记队伍建设提出了新 的更高的要求。如何建设一支“守信念、讲奉献、有本领、 重品行”的支部书记队伍，为农村改革发展和社会稳定提 供坚强组织保证，是当前农村基层干部队伍建设的重中之 重，也是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。 关键词：支部书记队伍；存在问题；对策与思考 农村，是党的工作的前沿阵地，农村党支部书记是党 和政府联系群众的桥梁，是农村现代化建设的“领头雁”。 建设社会主义新农村，夯实执政基础，构建城乡统筹的基 层党建新格局，迫切需求建设一支“守信念、讲奉献、有 本领、重品行”的高素质支部书记队伍。十七届四中全会 指出“建设高素质基层党组织带头人队伍”，对加强农村 党支部书记队伍建设提出了新的更高的要求。为此，落实 中组部下发了关于加强村党支部书记队伍建设的意见， 笔者同市委组织部同志通过采取全面调查、个别访谈等形 式，对新形势下加强和改进农村党支部书记队伍建设的问 题做了专题调研，现将情况加以分析。 一、当前农村党支部书记队伍建设的现状 佳木斯市现辖 4 区、4 县、2 市。共有 71 个乡镇，957 个行政村。XX 年，按照“提素质、强班子，保稳定、促发 展”要求，进行农村党组织换届选举，选连任村书记 929 人，两推一选产生 21 名，下派机关干部担任的 5 名。现任 党组织书记中本科 11 人、大专学历 140 人；中专及高中学 历 534 人；初中及以下 272 人。在年龄结构上，全区村党 组织书记的平均年龄为 44.7 岁，35 岁以下 86 人，36 岁至 45 岁之间的 434 人，46 岁至 55 岁之间的 341 人、55 岁以 上的 96 人，实现村书记、村主任“一肩挑”的 60 名。 近年来，佳木斯市通过大力实施“先锋工程”和“星 级工程”，在加强村支部书记队伍建设方面进行了一些有 益的实践和探索。 第一，创新培养选拔机制，扩大选人用人视野。结合 换届，通过“两推一选”、“公推直选”的途径，把具有 集决策、发展、服务能力的人才选拔到村支部书记岗位上 来，增强了群众对书记的满意度，发挥了优秀人才引领新 农村建设的作用；从乡镇优秀党员干部中下派、村与村之 间横调、“村村大学生”中选拔等方式，配齐配强了村班 子，先后共选派 64 乡镇干部、12 名大学生担任村党支部书 记、副书记。村党支部书记队伍的结构进一步优化，提高 了凝聚力和战斗力；着眼于村级组织的长远建设，深入开 展“四培养”工程，培养大中专毕业生、复退军人、村书 记后备干部，从而解决了村支部书记队伍后继乏的问题。 第二，加大培训力度，提高干部素质能力。依据“思 想政治素质好，带富能力强，协调能力强”的目标，利用 党校主阵地培训、远程教育、继续教育等平台，举办农村 干部经济管理大专班等各种内容的班次，通过赴齐齐哈尔 兴十四村培训、赴山东 XX 和河南新乡调研等方式，培训书 记 1120 人，使发展思路明显开阔，涌现付华廷、佘树德式 的村党组织书记 520 个，村支书的整体素质明显提高。 第三，建立村书记考核奖励机制，待遇出路得到保障。 开展星级班子创建活动。根据市情实际，制定下发了佳 木斯市关于建立健全村党组织书记激励保障机制的实施办 法，认真抓好村党组织书记激励保障工作，建立健全了 村党组织书记岗位目标责任、工作报酬、经济待遇稳定增 长等 12 项工作机制，明确了村党组织书记报酬的构成和标 准。仅郊区就对 62 名五星级以上村书记落实了奖励工资待 遇。 第四，通过落实财政补贴，为村党支部书记，出资 5000 元为村党支部书记购买人身意外保险，办理养老保险 68 名、财政工资定额补贴，享受退职补贴干部 68 名，实行 工资试点的 49 人，提高待遇调动了干事创业热情。积极拓 宽优秀村干部的政治成长渠道，加大从优秀村干部考试录 用乡镇公务员的力度，在富锦、同江优秀村党组织书记、 村委会主任中考录乡镇公务员 5 名，极大地激发了广大村 干部干事、创业热情。 二、农村支部书记队伍建设存在的问题 从调查的情况来看，在推进新农村建设，实现佳木斯 市两区两带一城”战略中，村党支部书记队伍的主流比 较好，大部分责任心比较强，在抓班子、带队伍、调结构、 促发展等方面当前发挥了比较积极的作用。但是按照新形 势、新任务和中央的关于加强村党支部书记队伍建设的 意见要求，还存在着一些不相适应的地方。 第一，部分村党组织书记自身素质与岗位要求还存在 不适应。从年龄结构来看，全市村党组织书记 46 岁-55 岁 的 341 人，其中 55 岁以上 96 人。村支书年龄偏大，相对 保守，缺乏敢闯、敢干的竞争意识能力，自身致富能力和 带领群众致富的本领相对缺乏。从文化结构来看，全市村 党组织大专以上学历占 15.7，中专及高中学历占 55.7，初中及以下占 28.4。文化程度参差不齐、相对 偏低，部分村党支部书记思发展、议发展、谋发展的能力 偏弱，部分村党支部书记都是在处理问题时是以“经验” 为主，靠“面子”办事，在工作中出现“老办法不管用， 软办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”的现象， 对处理解决农村复杂矛盾的能力不强。 第二，农村党组织书记享有权益与承担责任不对等。 县、乡两级权力的相对削弱与责任的不断增加，导致村党 组织书记的付出与享有的权益不对等。近年来一些村集体 经济薄弱，村级办公经费除上级拨付基本上没有其它来源。 经济的窘迫使村党支部书记难以轻装上阵。村级经济发展、 安全生产、计划生育、社会稳定等社会管理工作，把村党 支部书记推到矛盾的“风口浪尖”，既要对上承担相关的 领导责任，又要对下受群众监督，使部分村支部书记在夹 缝中求生存。在调查中发现，村党支部书记队伍普遍感到 在心理上承受着不轻的压力，没有集中精力干事。特别是 财力有限，使在职的村党组织书记的工资奖金相对较低、 激励和保障机制不健全，导致人才瓶颈突出。对已经卸任 的老村党组织书记在经济上的关怀也只是蜻蜒点水式地予 以照顾，一定程序上降低了村党组织书记岗位的“吸引力” 。 第三，村党组织书记队伍后继乏人现象普遍存在。随 着农村外出务工人员急剧增加，农村优秀人才大多外出务 工，使部分村出现了人才资源匮乏的局面，目前尽管绝大 多数乡镇都建立了村党支部书记后备队伍，但如何加强对 这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班 人，尚缺乏有力措施和针对性的教育培训及实践锻炼，易 出现青黄不接。部分村党组织书记也存在着担心培养优秀 人才入党会被夺权，出现抵制培养后备干部的行为，导致 了村党组织书记队伍后继乏人现象。 三、农村支部书记队伍建设的思考与对策 选准配强村党支部书记事关农村的发展大局，事关农 村基层政权的稳定。针对农村党支部书记队伍中存在的能 力素质较低、生机活力不足、后续乏人等突出问题，需要 各级党组织高度重视、大胆创新、积极探索，不断拓宽新 的选拔使用、责任监督、教育培训和激励保障等四个机制 入手，不断加强村党支部书记队伍建设，要真正把农村党 组织书记队伍打造成为能够带好队伍、团结进取的能力， 依法办事、化解矛盾的能力，明晰思路、带领致富的能力， 善于探索、勇于创新的能力的农村工作核心，为“两区两 带一城”和新农村建设提供了坚强有力的组织保证。 第一，加强村党支部书记的管理。实行区委宏观管理、 乡镇具体管理的两级管建体系。由组织部门制定政策，对 村党组织书记实行备案管理。乡镇党委要担负起村党组织 书记的选用、调整、考核、奖惩等环节的具体管理，对由 乡镇党委讨论通过后调整的支部书记填写村党支部书记 备案登记表，报区委组织部备案。 第二，规范村党组织书记的选拔。一是选拔标准：思 想开拓，有致富本领；清政廉洁，乐于奉公；公道正派， 有群众基础；有农村工作经验，组织领导能力较强；文化 程度一般在高中、中专以上，年龄一般在 50 周岁以下，身 体健康。二是选拔渠道：重点在优秀的村级后备干部中提； 多专业大户、致富能手中选；从区、乡机关干部中派；从 企、事业骨干中请；从经济发展的村调；从回乡的高中生、 复转军人中培养；从涉农部门中找。三是选拔程序：认真 执行“两推一选”、“公推直选”选举方式，提高群众对 村党组织选举的参与度，坚持党员大会民主选举程序。 第三，进一步加大对村党组织书记的考核调整。既要 坚持党管干部原则，又要强调群众公认。建立村党组织书 记考核调整机制，实行村党组织书记目标责任制，与乡镇 党委签订目标责任状。具体目标由各乡镇党委确定，对村 党组织书记任期目标及年度目标考核确定的结果，要装入 个人档案，作为使用和享受待遇的重要依据。发现有下列 情况之一的，应在履行备案程序后免职或责令辞职：连续 两年没有完成年度党建和经济工作目标的；班子不团结或 软弱无力，主要责任在村组织书记，经教育、帮助无效的； 年龄大、文化低、素质差，工作打不开局面，长期改变不 了落后面貌的；作风粗暴，干群关系紧张，民主测评群众 满意率连续两次达不到 60的；有严重违法违纪行为的； 由于个人问题给集体财产造成严重损失的；患有严重疾病， 不能正常工作的。 第四，加大村党组织书记队伍的培训力度，进一步完 善区、乡分级培训体系。采取区乡两级集中培训，党校办 班系统培训，外出参观考察实地培训，利用电化教育设备 等远程培训等，增强培训的针对性。坚持“实际、实用、 实效”的原则，在设置培训内容上做到有的放矢。要有计 划地对广大农村党员干部进行党的基本知识、社会主义市 场经济知识、法律知识的培训，使农村党员干部增强政治 观念，增强政策观念，提高执行党在农村各项政策的自觉 性；增强市场经济观念，提高带领群众致富的本领；增强 群众观念，提高为民办事的水平；增强法制观念，提高依 法办事的能力。 第五，加强对优秀农村党组织书记的提拔任用。建立 从基层选拔领导干部的用人导向机制。对素质较高、能力 较强、政绩突出的村党组织书记，可列为乡镇后备干部； 对不是国家干部的按照有关规定优先考录国家公务员，特 别优秀的可上挂乡镇党政领导职务。今后任用乡镇党政领 导干部，原则上应从有村党支部书记岗位或其它村级领导 岗位任职经历的、政绩突出的人员中选拔。区、乡机关下 派担任农村党组织书记或其它村级领导岗位任职一年以上， 政绩突出的，可打破职别、级别，优先提拔重用。 第六，完善农村党组织书记队伍激励保障机制。按照 省委组织部等有关部门联合出台的关于建立健全激励保 障机制的意见的有关规定，进一步完