加快我区城镇化建设的思考.docx

加快我区城镇化建设的思考 发展城镇，积极推动城镇建设，是农村经济和社会发 展中的一项战略性任务。加快城镇化建设步伐，对促进农 村劳动力转移，带动农业和农村经济发展，增强农村消费 能力，带动服务业的发展有着举足轻重的作用。如何加快 城镇建设步伐，提高城镇品位，带旺一片土地，富活一方 经济，已成为当前经济发展的值得思考的课题。 一、我区城镇化建设的基本情况 我区城镇建设的基本情况是：城镇总体规模较小，但 城镇分布相对集中。经济总量不大，但发展速度较快，工 业化和城镇化水平较高。 1、城镇规模：XX 区幅员面积 X 平方公里，全区辖 X 个 镇、X 个街道办事处，全区共有 X 个行政村、X 个居委会。 城镇建成区面积 X 平方公里。 2、城镇经济：XX 年，全区实现地区生产总值 X 万元， 其中，工业增加值 X 万元。农民人均可支配收入达 X 元， 比上年增加 98 元，增长 5.8%。区域经济以工业尤其是汽车 工业为支柱，汽车产业占全区国内生产总值比重超过 70%。 乡镇企业发展迅速，保持了速度和效益的同步发展。XX 年， 实现总产值 X 万元。 3、城镇化水平：全区总人口 X 万，其中城镇人口 X 万， 城镇化率为 X%。 二、存在的主要问题 城镇体系布局不合理。城镇功能混杂，镇区用地布局 不合理，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少；镇区 现有商贸区、居民住宅错综复杂，建筑物密度大，通风、 采光、卫生等条件差；路边市场仍存在。 城镇基础设施建设配套差。目前镇区排污能力弱，无 大的河流排污，城市污水处理厂、垃圾处理场建设严重滞 后；镇区道路结构不合理，城镇道路没有形成环状，道路 多为丁字路，且部分道路路面狭窄，路况不佳；城镇基础 设施建设的不配套，功能不齐全，聚集效应不大，影响城 镇建设的进程。 城镇建设资金缺乏成为发展的瓶颈。城镇建设资金主 要依靠地方政府的政策支持，虽然按照“谁投资、谁所有、 谁受益”的原则，鼓励个人、集体及社会各方面参与城镇 建设、管理和经营，但没有形成稳定的融资渠道，城镇建 设的资金来源十分有限，城镇缺乏必要的资金政策支持， 制约了城镇的发展。 城镇职能雷同，缺乏合理分工。城镇发展表现出城镇 间产业同构性显著、职能单一的现象，没有形成相互协作 的合理分工，极大地制约了城镇现代化的进程。 城镇规划管理滞后。城镇规划缺乏科学性，城镇化建 设特色不明显。由于受经济条件的限制和思想认识的影响， 在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规范内容深 度不够，科学性不强，规划实施缺乏连续性，没有把城镇 规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来， 造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于 道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现 象。在建设和发展中未突出自身特点，建设水平低，建筑 形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。同时， 城镇文化气息淡薄，特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感 染力、辐射力没有充分发挥出来。 三、建议和对策 以科学规划为龙头，长远布局，实现城镇的可持续发 展。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思 路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的规划设计。科 学的规划要有利于发展本地优势，有利于方便城镇居民生 产生活，有利于繁荣经济保护环境，具有可持续发展前景。 一是要抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教 育用地、生态用地。要做好城镇体系的布局，注重城镇风 貌建设，采取“统建联建、综合开发、配套建设、打造亮 点、突出特色”的措施，建设 34 个具有一定特色的农民 新村，扩大城镇容量，吸纳人口，提高经济集合度和积聚 效应，引导城镇的合理发展。二是要科学制定城镇发展规 划，编制两镇一街的城镇建设及经济发展规划，统一安排 供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安 排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展 的空间和城镇绿化及公共活动用地，改善城镇的生活环境， 保持可持续发展。三是城镇规划要有一定的超前意识，统 一规划，分期实施，要注意坚持因地制宜，量力而行的原 则，降低城镇发展成本，讲究发展质量和效益，促进农村 富余劳动力就业，引导合理流动。四是要强化城镇规划管 理工作。加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和 舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反城 镇规划的行为。 以产业为支撑，增强城镇建设发展动力。产业是城镇 发展的原动力，是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。 要牢固树立“经济靠产业壮大，产业靠项目支撑，项目靠 投资推动”的理念，把产业项目建设作为推进城镇建设， 加速经济发展的“牛鼻子”来抓。一是坚持统筹城乡经济 发展，实行城乡互动，三次产业互动。要进一步加快工业 结构调整步伐，壮大重汽优势产业，着力打造渝西重型汽 车城。要积极发展高新技术产业和现代物流、房地产、旅 游、商贸等第三产业。加大商贸中心、专业市场和综合市 场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用， 逐步建立起大商贸、大流通、大市场的格局，形成与第一、 第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。二是围绕 优势产业抓项目，加大城镇建设力度。我们必须抓紧项目 建设，要充分发挥区位优势，抓住西部开发战略向纵深推 进和市里“退二进三”等重大机遇，依托现有的企业，围 绕优势产业，主动策划组织滚动推进一批重大项目建设， 吸引外部资金,推进一些新产业技术升级、高新技术产业化 和农业产业化项目建设，重视发展就业容量大，吸纳能力 强的劳动密集型项目，培育城镇的产业优势。三是以工业 园区建设为载体，以工业化推进城镇化。车城园区是推动 城镇化的载体，是重构产业和城市体系的着力点。工业园 区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规 模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为城镇经济发展的 带动区。必须立足区位优势和基础优势，把工业园区建设 作为城镇经济上规模、上档次的有效载体。我们应以重汽 集团、正大饲料和新世纪化纤公司为龙头，吸引一批专业 化配套企业入驻园区，同时引导区内中小加工企业与其实 现配套生产，带动中小企业实现专业化生产，通过群体协 同效应实现资源共享，获得综合成本，提高整体竞争力。 同时要树立和强化经营园区理论，不断健全、创新园区管 理机制，形成“以园养园、以园建园、以园兴园”的经营 机制，完善基础设施建设，搞好配套服务，充分利用市级 特色产业园区的有关政策措施，认真研究制定出台园区开 发建设的各项优惠政策，切实加大招商引资力度，大力引 进各类工业项目，充实园区经济，增加城镇经济总量。四 是以培育龙头企业为核心，实现农业产业化经营。要坚持 用抓大工业的思路抓农业和农村工作，推进了农业产业化 经营。有效利用各种农业资金和政策，培育发展一批农业 专业大户和龙头企业，逐步形成“公司+基地+农户”为模 式的农业产业化经营。大力发展农村各类中介组织和经纪 人队伍，提高农业生产组织化程度，促进传统农业向现代 农业转变，进一步提升农业竞争力。 以拓宽融资渠道为基础，加大城镇建设投入力度。要 充分利用区位优势，依靠社会力量搞开发，多渠道筹集建 设资金，把城镇开发建设推向市场。一是积极争取上级扶 持资金，搞好基础设施配套建设。二是将城镇建设与招商 引资相结合，加大招商引资力度，通过政务公开，简化审 批手续等优质服务，吸引更多的外来资金来参与城镇的开 发建设。三是土地开发融资。把土地开发资金回投到城镇 建设，实行以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业活镇、 滚动开发。四是调动农民建设城镇的积极性，鼓励本地和 外地的能工巧匠、先富起来的农民进镇办厂经商。 以改革创新为导向，增加城镇发展功能。发展城镇一 定要重视聚集人气，把着力点放在吸引农村剩余劳动力向 城镇转移上来，大力吸引外地能人商贾在本地落户，提高 非农业人口的数量，提高城镇的质量。政策制度的改革创 新，是聚集人气，吸纳能人，调动农民参与城镇建设的积 极性的前提，因此要对制约农民进城的土地制度、城镇户 籍制度、社会保障制度和政府管理体制进行改革创新，降 低“户口”门槛，打开镇门吸纳能人、聚集人气。允许进 镇农民将承包地的经营权有偿转让，实现土地使用权的合 理流转，解决土地对农民的束缚，确保农民离地进城的自 由。积极引导“富工又富乡，进厂又进城”，调动农民参 与城镇建设的积极性，把城镇建设作为提高农民生活水平 的新增长点和带动农村经济社会发展的大战略。 以塑造独特的城市精神为载体，实现城镇的协调发展。 我区是一个典型的城乡结合部，一部分市民从农村转移而 来，提高市民的综合素质成为促进城镇发展的关键所在。 要坚持城镇文化与城市经济同步发展，把育人作为推进城 镇建设的一条主线，积极开展以干部为表率、城市为龙头、 农村为重点的富有时代特征、体现双桥特点的群众精神文 明活动；积极推进以“诚信双桥、文明市民”为主题的信 用双桥建设，引导市民强化诚信意识和城市意识，创造人 人讲素质、个个重修养的社会风气；要围绕农村居民日益 增长的物质文化需求，在城镇中建设各类服务中心、文化 中心、图书馆及管理中心，让居民的生活质量有质的提高； 要加强对农民进行社会公德、家庭美德、职业道德等方面 的教育，形成与城镇文明对接、体现双桥特色的“诚信、 开放、自强、奋进”的城市“气”和“神”，实现城镇经 济与文化的协调发展。 我区推进新型工业化的思考与对策 宋 明 霞 党的十六大报告中明确指出：“实现工业化仍然是我 国 现代化进程中艰巨的历史性任务”，“坚持以信息化 带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、 经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得 到充分发挥的新型工业化路子。” 作为我区传统上以“工 业立区”的区情，工业在全区经济中占据举足轻重的地位， 是全区经济的支柱。在全面建设小康社会过程中，如何把 握历史机遇，通过加快新型工业化推进现代化建设，值得 我们思索和探讨。 一、我区工业发展现状 自建区以来，主要受益于国家三线建设，国家在我区 兴 建了重型汽车制造基地。经过近 30 年的努力和发展， 全区工业经济在一片“空白”的基础上迅速发展，工业门 类不断健全，形成了以汽车及其配套产业为主，以饲料、 铸锻为两翼，化工、采矿、建筑、小五金等为重要补充的 工业经济体系。在 XX 重汽集团公司的带动下，我区工业经 济发展迅猛。XX 年，辖区工业总产值达到 45.2 亿元，同比 增长 23.9%，其中，区属工业总产值完成 14.3 亿元，同比 增长 35.3%。全区工业企业实现增加值 62929 万元，同比增 长 15.4%，工业经济效益综合指数达到 151.2%。工业主体 地位进一步强化，工业增加值占全区国内生产总值比重达 到 79.8%，拉动经济增长 12.1 个百分点，对经济增长的贡 献率超过 94.1%，极大的促进了全区经济的快速健康发展。 今年 1-7 月，辖区工业总产值实现 23.2 亿元，区属工业总 产值完成 5.4 亿元，工业经济效益综合指数达到 147.8%。 分析我区的工业经济现状，主要有以下三个特点： 一是汽车产业主导地位突出。由于因厂设区的特殊区 情，汽车在工业乃至全区经济中占有重要地位，起着十分 重要的作用。汽车产业增加值占全区 GDP 比重超过 70%，所 产生税收比例达到 65%，汽车行业从业人员占全区职工总数 的比例达到 73%。 二是工业经济实力较强且发展前景较好。经过多年的 发展，我区的工业经济已具备了较好的基础和较强的实力。 尤其是随着以基础设施为重点的国家西部大开发战略的深 入推进，和车城工业园区的建设,更给以重型汽车为主的全 区工业经济发展带来了难得的机遇。 三是工业化程度较高。工业增加值占全区国内生产总 值比重超过 70%，为我区在渝西地区率先实现工业化提供了 有利条件。 但是，要基本实现新型工业化，建设全面小康社会， 还面临着诸多困难，主要表现在： 1、经济结构不合理，运行机制转换难度大。XX 年，我 区三次产业结构比为 2.5：79.8：17.7，属典型的工业区， 但汽车工业及汽车相关行业在工业经济总量中占有绝对比 重，工业内部结构的调整依然没有根本得到调整，工业经 济支撑点单一，对汽车工业依赖性太强，不能适应市场经 济发展要求，抗风险能力较弱，国有经济成份比重较大， 非公有制经济发展不够快，经济运行机制转换难度大。按 照相关理论，我区这种结构的形成主要是计划经济时期国 家意志主导，而不是产业发展遵循自身规律演化的结构， 不符合新型工业化社会发展要求。 2、经济总量偏小，产业竞争力不强。我区经济总量特 别是工业经济总量虽然发展迅速，但受诸多因素影响，其 工业经济总量仍然偏低，导致总体财力小，收支矛盾突出， 有效投入严重不足。汽车工业在全国产业竞争中处于弱势， 重汽的开发能力、技术改造、产品升级换代跟不上全国汽 车工业发展的步伐，发展后劲严重不足，势必会给我区发 展新型工业化带来不利影响。 3、资源匮乏，资源约束趋紧。除少量煤、石灰石和天 然气外，我区矿产资源和水资源严重匮乏，根本谈不上发 展资源经济，资源趋紧约束了支撑我区工业经济发展的必 备条件，所有工业原材料和能源严重依赖其他地区，提高 了发展新型工业化经济的成本，起到了负面影响。 4、社会资本市场不健全，工业投资相对乏力。由于我 区财力总量小，属吃饭财政，建设资金投入严重不足，且 社会资本市场尚未建立，一些中小企业融资难度很大，致 使工业投资相对乏力，企业技术更新缓慢，创新能力不强， 拥有自立知识产权的核心技术少，工业经济普遍没有得到 高新技术的改造提升。 二、推进我区新型工业化的对策 新型工业化道路的总体思路就是以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化。具体内涵就是科技含量高、经济效 益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分 发挥，进而构建以高新技术为先导，以基础产业和制造业 为支撑，现代服务业发达的新的产业格局。按照这个要求， 结合我区的基本区情和产业基础，我区走新型工业化道路， 必须重点抓好七个方面的工作。 1、积极做好产业发展规划。 新型工业化事关我区经济社会发展的全局，涉及面广， 任务艰巨，具有复杂性、长期性，不可能一蹴而就。要把 加快新型工业化建设作为增强区域竞争力的突破口来抓， 坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设。 因此，要高度重视规划的编制。一是从宏观层面，编制我 区推进新型工业化纲要；二是从行业层面，编制行业发展 指导规划；三是针对我区重点领域，如汽车制造业、汽车、 摩托车零部件制造业编制专项规划。三个层次规划要有机 衔接，在战略目标、产业规划上做到统一规划、相互协调， 形成有车城工业园区特色的新型工业化体系。 2、加快工业结构调整，构筑参与竞争的产业新优势。 走新型工业化道路，首要的是要明确我区工业在全市 工业体系中的地位，突出特点，发挥优势，扬长避短，立 足于建设起点高、规模大的重型汽车生产基地，大力发展 汽车、摩托车零部件产业、铸锻、饲料、化纤、小五金、 原材料深加工、建材等产业，尽快形成对全区经济发展具 有带动作用的支柱产业。要围绕支柱产业和优势产品，把 科技含量高、成长性好的产业置于战略地位，加快实施重 汽冲焊、车桥和仓储等配套项目，大力培育和发展专业物 流企业，加快发展以仓储、运输、配送为主的综合性物流、 建材、电子等非汽车产业和高新技术、高附加值产业。同 时，注重产业结构的合理配置和优化升级，按照“专、精、 特、新”的要求，构筑科学的产业链条。选择具有一定基 础和实力的饲料、铸锻业为突破口，逐渐改变工业经济结 构单一的状况，丰富工业门类，提高工业经济的抗风险能 力。力争在引进信息产品、医药生物工业和发展创汇产业 上取得突破，推进工业经济结构调整和升级，为促进新型 工业化的发展提供有力的产业支撑。 在培育支柱产业过程中，要按照市场经济条件下的社 会化、专业化生产分工的要求，大力发展劳动力、资本、 技术和信息等生产要素市场，充分发挥市场对资源配置的 基础性作用，加快生产要素在市场体系中的流动，让各类 生产要素在经济发展中最大程度地发挥作用，为重型汽车 生产基地提供支持。要发展资本市场，探索风险投资基金 的市场化运作方式，推动高新技术成果的转化，完成科学、 技术、产品、效益的转化，为支柱产业发展提供财力支持。 3、围绕优势产业抓项目，加大工业投资力度，增强发 展后劲。 我们必须抓紧项目建设，加大工业投入。要充分发挥 区位优势，抓住西部开发战略向纵深推进和市里“退二进 三”等重大机遇，依托现有的企业，围绕优势产业，主动 策划组织滚动推进一批重大项目建设，吸引外部资金,加快 推进总装、车身驾驶室、物流配送中心等项目建设，推进 一些新产业技术升级、重大装备制造、高新技术产业化和 农业产业化项目建设，培育新型工业化增长点。要加大工 业招商，在更大范围、更宽领域、更高层次上利用外埠资 本，拓宽发展空间。要发挥产业优势，从单一产品引进外 资向整个产业全方位合作转变，引导外资投向我区的优势 行业和企业。发挥资本整合优势，从技术合作向资本合作 转变，引导外资参与企业改组改造。要瞄准国内一流企业 作为重点招商目标，广泛开展合资合作，提高产品档次， 增强企业竞争力。发挥多种经济成分优势，从以国有企业 为主体向多种所有制经济全面推进招商转变，特别要引导、 鼓励和支持民营企业积极参与招商引资。发挥区位优势， 从各自零散招商向园区招商转变。加强与重汽公司的协调 与合作，走联合招商的路子，增强招商引资实效。 4、加快推进企业信息化建设，推动我区产业升级和经 济社会的快速发展。 工业化与信息化的互动对我区具有重要意义，能够促 进我区工业经济实现跨越式发展。我区传统产业特别是汽 车制造业，总体上研发、技术、管理水平低，竞争能力弱。 因此，必须加快信息化在传统产业中的应用。要采用高新 技术和先进适用技术改造传统产业，提高产品加工、质量 管理、营销方式等手段，提高物质、能源、资源的利用效 率，提高产业竞争力。 以信息化带动工业化，必须以企业为主体，加快推进 企业信息化建设。企业信息化建设是信息化带动工业化的 切入点。要从影响企业生存发展的突出问题入手，充分利 用好现有的基础和资源，抓住关键环节，实施重点突破， 把信息化建设融入企业的产、供、销和人、财、物等各个 环节，与体制创新、机制创新、科技创新、管理创新有机 结合，实现企业制度的变革。 5、大力推进所有制结构的战略性调整，构筑充满活力 的市场经济体制的微观主体。 工业化特别是新型工业化格局的形成，需要以市场化 作为基础。要深化企业产权制度改革，注意调动和发挥社 会多元主体的积极性和创造性，打破地域、部门、行业和 所有制界限，加快推进企业投资主体多元化，通过国有资 本与集体资本、外商资本、民间资本的相互参股，使多元 投资的公司制成为双桥企业的主要财产组织形式，实现以 较少的国有资本控制较多的社会资本，增强国有经济的调 控力和渗透力。在加快企业改制步伐的同时，把产权制度 改革重点放到制度建设和规范运作上来。同时，要放胆、 放手、放量发展非国有经济，进一步健全扶持非公有制经 济发展的政策体系，在各方面给予非公有制企业更大的支 持、更完善的服务和更宽松的环境，推进非公有制经济的 大发展。 6、加快工业园区建设，发挥产业集聚效应。 车城园区是推动新型工业化、城镇化的载体，是重构 产业和城市体系的着力点。我区要切实抓好车城特色工业 园区的规划、建设、协调和发展，加强对园区产业布局和 功能定位的引导，提高各种要素