劳动社会保障局实科学发展观分析检查报告.docx

劳动社会保障局实科学发展观分析检查报 告 自深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局严格按照 市学习实践活动领导小组制定的序时进度，有力推进学习 实践活动各个阶段各项工作。从去年 12 月初到今年 1 月中 旬，我们紧紧抓住学习实践活动第一阶段的各个环节，依 次开展了动员部署、集中学习、专题培训辅导、学习心得 交流、深入调研、撰写调研报告、组织献计献策和群众语 言征收、解放思想大讨论等一系列活动，实现了学好理论、 深化理解，提高认识、统一思想，转变观念、推动工作的 目标，较好地完成了学习调研阶段的各项任务。在此基础 上，从 1 月下旬起，我局学习实践活动转入第二阶段，着 力展开分析检查。 在学习实践活动中，经过学习调研和分析检查，我局 党组班子就进一步推动劳动保障事业科学发展形成了如下 几个方面共识:一是只有坚持发展这个硬道理，以科学发展 观为统领，围绕中心，服务发展，劳动保障事业才能取得 新发展。二是只有坚持以人为本，把人民的利益作为所有 工作的出发点和落脚点，为民谋利，劳动保障事业才能朝 着正确的方向不断发展。三是只有坚持把统筹兼顾作为推 动工作的根本方法，重点突破，协调有序，劳动保障事业 才能不断突破风险和困难。四是只有把坚持全面、协调、 可持续作为工作的基本要求，才能提高劳动保障工作的发 展水平，实现劳动保障事业的跨越发展、持续发展、和谐 发展。五是只有坚持把改革创新作为事业发展的动力源泉， 先行先试，敢创敢干，劳动保障事业才能凸显出具有自身 特色的服务功能。 分析检查阶段，按照市学习实践活动领导小组部署安 排，结合我局这一阶段的工作计划，局党组通过走访调研、 民主垦谈和发放征求意见表等形式，向社会广泛征求了意 见和建议。在对这些意见和建议梳理汇总后，局党组按照 “四对照、四查找”的要求，召开了领导班子专题民主生 活会，以进一步找准影响制约我市劳动保障事业科学发展 的突出问题，群众关注的热点、难点问题，以及领导班子、 党员干部自身建设方面的问题。针对问题，领导班子成员 严肃地作了批评与自我批评，并进一步理清了科学发展思 路，明确了工作目标措施，认真撰写了领导班子分析检查 报告。现将报告内容具实如下： 一、贯彻落实科学发展观的初步成效 贯彻落实科学发展观，早在党的十六大上就已经明确 提出。近年来，特别是十六届三中全会以来，在市委、市 政府的领导下，我局以科学发展观统缆全局，全面落实劳 动保障工作远景规划和年度目标，围绕“社会就业更加充 分，社会保障体系比较完善，劳动关系逐步和谐，高素质 人才队伍不断扩大”这一主题，解放思想，真抓实干，各 项工作取得了明显成效。 1.就业再就业工作取得显著成效。一是实施积极的就 业政策。重点是研究解决特困群体就业、大中专毕业生就 业和农民工转移就业。去年还开展了促进特困家庭培训就 业绿色通道活动和创建充分就业社区活动，解决了部分低 保家庭新生劳动力的培训就业问题，实现了“零就业家庭” 动态为零，充分就业社区达到 18 个，居扬州第一。二是拓 展、完善、延伸就业扶持政策。初步形成了促进就业的政 策体系，将小额贷款、优惠证发放等工作下延到社区、乡 镇，开展面对面就业服务，累计发放再就业优惠证 13000 份。三是加强基层就业服务体系建设。截至去年底，我市 13 个镇级人力资源市场全部建成，扩大了服务区域和服务 功能，有效地促进了就业再就业和农民转移就业工作。去 年，全市新增就业 9098 人，其中“4050”人员实现再就业 1317 人，下岗失业人员实现再就业 3582 人，全市农村劳动 力转移就业 16402 人，农民转移就业总量达 27.5 万人。 2.社会保障工作在取得实效。一是各项社会保险参保 人数不断增加，覆盖范围不断扩大。截止去年底，养老、 失业、医疗、工伤、生育各项保险参保人数已分别达 103348 人、56600 人、107608 人、90503 人、40853 人。二 是各项社会保险基金收支平衡，运行基本安全平稳。截至 去年底，职工养老、机关事业养老、农村养老、医疗、工 伤、生育各项保险基金累计积余分别为 68935 万元、9500 万元、11304 万元、7243 万元、1165 万元、1609 万元，失 业保险基金赤字从 1551 万元下降到 780 万元。三是不断调 整各项社会保险待遇，社会保障水平逐步提高。企业职工 养老保险确保退休人员基本养老金连年按时足额发放，社 会化发放率持续保持在 100%；同时每年按照上级部门统一 部署，及时准确地为企业退休人员调整增加基本养老金。 农村养老保险建立了养老金增长机制，失业保险调高了待 遇标准，职工医疗保险、居民医疗保险提高了封顶线和报 销比例，扩大了药品支付范围。四是不断攻克各项社会保 险难题，社会保障机制日趋完善。制定实施了社会从业人 员参加各项社会保险的政策和办法，研究解决了乡镇教师、 供销系统退休人员参加医疗保险的问题，出台推行了新型 农村养老保险试行办法，扩大了机关事业养老保险社会化 发放试点，拟定了农民工工伤保险暂行办法。 3.和谐劳动关系协调机制初步建立。一是逐步规范企 业用工行为。通过贯彻实施劳动法、劳动合同法， 全市目前劳动合同、集体合同签订率达 95%，集体合同、工 资专项合同审查率达 100%。二是劳动关系协调工作稳步推 进。通过贯彻实施劳动争议调解仲裁法，推进仲裁实 体化建设，仲裁立案、结案数虽连年增加，但越来越多的 案件则是以调解的方式解决。三是不断加大劳动保障行政 执法工作力度。通过贯彻实施劳动保障监察条例，正 常开展农民工欠薪、职介机构清理整顿、整治非法用工等 专项检查，有效维护了劳动者合法权益，维护了社会稳定。 二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因 尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效， 通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高， 但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着 一些差距和不足。通过反复调研、查找、分析、聚焦、提 炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下四个方面 17 条。 思想认识有误区，学习调研欠深入 1、不少同志认为学习实践活动是一次纯粹的理论学习， 是高层人员的事情，与实际工作联系不强，对实际工作指 导不大，学与不学一个样，活动结束后就可束之高阁，因 此在活动过程中能推的推，能简的简，敷衍塞责，应付了 事。 2、理论学习不够深入，学习过程中仅满足于“三本书” 的通读，学习氛围不浓烈，主动性、积极性不够，不能做 到持之以恒地加强学习。有些同志业务不够精通，对群众 咨询事项常有含糊其辞、模棱两可、答复不准的情况，导 致群众有些不满，有时甚至引起一些矛盾。 3.调查研究有时流于形式。到企业和基层有时停留于 跑一跑、转一转，问几个问题，谈几句话，针对具体问题 提出具体解决的方案还欠缺 4、忧患意识不强，存在不思进取、得过且过的现象。 多数人满足于现状，抱着一种“差不多就行”、“完成任 务就行”的态度；有的工作不尽心，忙于应酬和事务性的 工作。 制度管理有漏洞，工作作风欠严紧 1.在制度执行和常规管理上有不够严格的现象。工作 人员中个别人偶尔出现上班时间打游戏、聊天等违反纪律、 有损形象的情况，对此停留于口头批评，未能作出严肃认 真的处理。 2.在工作态度上有欠实在的现象。解决问题往往只停 留在表面，不能做到深入细致，剖根见底。谈成绩有时出 现夸大其词的现象，对待工作任务，喜欢放大困难，讲客 观条件多，找主观原因少。 3.在日常工作中有不当攀比和浪费的现象。没有把精 力完全放在学习上、工作上，偶尔有比工资、比待遇，而 不比贡献的现象。分管科、处、服务场所有开长明灯、放 长流水，对办公设施、用品，不爱护、不珍惜的现象。 4.在工作纪律上有自由松散的现象。个别同志对组织 上布置的工作落实的不得力、不到位，缺乏责任心与事业 心。 发展机制有弊端，改革创新缺力度。 1.职业技能培训与实际就业岗位需要衔接不够到位， 农村劳动力培训质量和层次有待提高，高技能人才培训较 少，缺乏新形势下应急培训机制。 2.城乡劳动者平等就业制度尚未真正形成，城乡公共 就业服务不够均等，劳动力总量供求矛盾和就业结构性矛 盾突出。 3.社会保险政策不尽完善，特困人员的社保制度尚不 健全；社会保险覆盖面还不够宽，受金融危机影响，部分 企业扩面、续保还没有到位；保障水平距离人民群众的期 望尚有较大差距。 4.劳动保障法律法规难以实施到位，全面实施劳动合 同法后，各类劳动争议案件正在迅速上升，任务重、压力 大；劳动关系三方协调机制虽然健全，但实际运作不够到 位，维护劳动者权益任务艰巨。 5.各科、处在工作中相互协调能力欠强，“同为一家 人，不知自家事”的情况常有发生，尤其是五险征收，由 于分散在各经办机构，资源不能有效共享，同时给群众办 事带来了许多不必要的麻烦。 服务民生有差距，群众意识差强化。 1、基层工作平台不健全，镇级平台就业、社保、维权 功能有待进一步强化；村级服务平台尚未真正建成；信息 网络覆盖面还不宽；基础保障服务能力不足，基层平台建 设普遍存在任务重、投入少，人手少、能力弱的问题。 2、贴近基层、贴近群众观念不强。党组成员深入社区、 农村居民家庭开展走访调研活动较少，与基层群众交流较 少，对基层情况掌握不能全面详实；对一些关系群众利益 和职工生活的事，关心不够；对关系到职工群众切身利益 的政策难点问题有时不能遇难而进，缺乏为民解忧的责任。 3、服务基层活动面还不够宽。基层服务活动虽然组成 7 个扩面小组赴镇开展扩面宣传，节假日开展走贫访苦慰问 等活动，但各项服务活动的范围和内容还不够宽广，有待 于进一步拓展。 4.对来办事的群众缺乏平等的态度，在接待群众时是 熟人的笑脸相迎、热情有加，不认识的缺乏应有的热心和 热情，甚至有少数人语气霸道、态度欠佳。 以上问题的产生，除了劳动保障事业工作量大、各项 投入不足、劳动关系复杂、宏观经济形势较紧等一系列客 观原因外，从主观上查找，主要有四个方面的原因： 一是学习不够，对科学发展观的理解和认识不够深刻。 平时工作中，只注意应对眼前具体工作与事务，未能静下 心来钻研深层次理论，理论武装滞后于形势发展需要，滞 后于新时期工作需要，从而没有能够很好地从世界观、方 法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，没有能 够融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质 和根本要求，也没有能够很好地把科学发展观的要求体现 在劳动保障工作的各个方面、各个环节，导致在劳动保障 工作中思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。 二是思想观念、工作能力尚不能完全适应新形势的要 求。思想观念是行动的先导，体制机制的创新源于思想观 念的转变。面对复杂变化的劳动保障工作新形势和新挑战， 部分干部的思想观念还没有完全适应形势要求和发展步伐， 仍然习惯于凭经验工作，习惯于“按规定办”、“按惯例 办”，满足于“成绩不大年年有，步子不快慢慢走”，缺 乏敢闯敢试、敢为人先的勇气；部分干部还没有从新时期 对劳动保障工作的新要求的高度来认识劳动保障部门肩负 的重要职责，知识更新不快，工作能力和水平与新形势、 新任务的要求有明显距离。 三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上， 站在全局和战略的高度，着眼长远，用发展的眼光认识、 研究、解决劳动保障问题不够自觉，对经济社会发展大势 的研究和把握还欠“火候”，对工作的整体把握还不够到 位，统筹开展各项工作还比较欠缺。 四是加强思想作风建设的力度还不够大。近几年，虽 然大力加强了干部队伍思想作风建设和领导班子建设，也 涌现出了一批先进集体和先进工作者，但部分干部在思想 作风建设方面还不能完全适应新形势、新任务的需要，与 人民群众的期望和要求还有差距，突出存在重业务轻学习、 重利益轻奉献、重经验轻创新、重表面轻实干、重眼前轻 长远等问题。 三、进一步推进科学发展的总体思路和主要措施 在深入查找问题、全面分析产生问题的原因基础上， 我们按照科学发展观和市十一届八次全会的要求，结合劳 动保障工作实际，理出了进一步贯彻落实科学发展观的总 体思路：深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展 观为统领，以促进社会和谐为目标，以保障和改善民生为 重点，以群众需要和满意为标准，加快推进城乡统筹就业、 城乡社会保障体系建设、构建城乡和谐劳动关系“三个一 体化”，不断提高人民幸福指数，最终建成就业更加充分， 社会保障覆盖城乡全体居民，劳动关系更加和谐的美好社 会；提出了进一步贯彻落实科学发展观的具体措施： 1.进一步强化学习教育，坚持理论联系实际。继续深 化对科学发展观的学习理解，摒弃“不适应”、“不符合” 科学发展观的思想观念，把全局干部职工的思想真正统一 到科学发展观上来，提高运用马列主义立场、观点、方法 分析和解决实际问题的能力。 2.进一步转变领导作风，深入开展调查研究。针对当 前制约劳动和社会保障事业发展的突出矛盾和人民群众反 映强烈的热点、难点问题，带着课题进行调查研究，由简 到繁，由浅入深，努力做到边整边改，不断提高执政能力 和服务水平。 3.进一步加大工作力度，切实解决突出问题。一是积 极应对金融危机，强化就业工作目标责任制度，进一步落 实就业再就业政策，结合扩大内需提供的契机，多渠道增 加就业岗位，努力减少失业；支持自主创业、自谋职业， 改善创业环境，加大扶持力度，促进创业带动就业；完善 统一规范的人力资源市场，加快建立健全公共就业服务体 系；进一步完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时 帮助零就业家庭解决就业困难。二是面向全体劳动者，加 强高技能人才队伍建设，健全技能人才的评价、选拔和激 励机制，带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展；实施特 别培训计划，对下岗失业人员、农村劳动力、和大中专毕 业生实行免费培训，对困难企业裁减人员实行转岗培训， 对农民工实施 36 个月中长期培训，减少农民转移就业压 力。三是加快完善企业职工基本养老保险制度，进一步做 实个人账户；积极推进机关事业单位基本养老保险制度改 革；完善被征地失地农民社会保障办法和新型农村养老保 险制度；继续完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度； 进一步完善失业、工伤、生育保险制度。四是建立健全规 范的协调劳动关系机制，加大劳动保障监察执法力度，重 点是围绕劳动者招收使用、劳动合同签订、女职工或未成 年工劳动保护、劳动者工资报酬支付尤其是农民工工资支 付、参加社会保险和缴费情况等内容，对用人单位贯彻落 实劳动保障法律法规政策情况进行检查，及时查处和纠正 侵权行为，切实维护劳动者权益。五是加强基层劳动保障 平台建设，重点加强村级劳动保障平台建设，加强与基层 平台之间的信息网络建设。 4.进一步关心干部职工，营造良好工作氛围。在今后 的工作中，领导班子成员与干部职工要继续多交流，推心 置腹地交心谈心，广泛听取职工的意见建议，同时，多开 展健康有益的文体活动，多帮助职工解决实际困难，多培 养选拔优秀干部，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、 勤政务实、奋发有为良好的工作氛围。 此外，贯彻落实科学发展观，充分发挥劳动保障部门 职能作用，促进劳动保障事业又好又快发展的关键还在于 加强领导班子建设，因此，局党组决定将从以下几个方面 进一步加强领导班子建设： 1.加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识。一要 进一步增强对政治理论学习重要性的认识，提高学习的主 动性和自觉性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化 改革创新的意识。二要坚持党组理论学习制度，通过认真 读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学 通、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础，增强服 务全市经济社会又好又快发展的自觉性和主动性，不断提 高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。 2.加强作风和能力建设，落实科学发展内在要求。一 要进一步改进工作作风。要坚持“六提倡、六反对”，即： 提倡爱岗敬业，反对消积怠工；提倡雷厉风行，反对推诿 扯皮；提倡敢为人先，反对不求上进；提倡团结协作，反 对各自为政；提倡相互信任，反对背后猜忌；提倡廉洁从 政，反对以权谋私。二要进一步加强自身能力。要不断提 高科学判断形势的能力、破解难题的能力、应对复杂局面 的能力、应对突发事件的能力、依法行政的能力、总揽全 局的能力、抓大事议大事的能力、找根源抓本质的能力和 识人用人的能力。三要进一步完善决策机制。要坚持集体 领导，重大事项集体研究决定，依靠“一班人”智慧，实 行科学决策、民主决策。 3.加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础。一 要大兴调查研究之风，围绕服务市委、市政府工