区政协主席在平安社区建设乘风现场会上的讲话.docx

区政协主席在平安社区建设乘风现场会上 的讲话 同志们： 今天的会议是经区委、区政府研究后决定召开的，这 次会议十分重要。会前，我们看了乘风街道的企业、社区 典型，会上听取了基层单位和个人的经验交流，这个经验 交流算是跨出了乘风街道的范畴。市委政法委对我们这次 会议高度重视，会前王贵书记专程来我区基层调研了两次， 今天又在百忙中参加了我们的会议，一会儿王书记还要做 重要讲话，请同志们认真地理解消化，认真地抓好落实。 我们今天来乘风街道开现场会，要重点解决什么问题 呢？简单来说就是要解决基层创建问题，不是研究从宏观 上、理论上如何参考，不是研究专业队伍如何建设，而是 要研究如何把根基放在基层，把力量放在广大人民心中。 我看了今天的典型和最近搞的几次调研，听了个人的发言， 心里触动很大，起码有四点启示：启示之一，平安建设必 须依靠广大人民群众参与。数以万计的老百姓是平安建设 的主体，平安建设要想搞好必须变成全民行动，变成老百 姓共同意识。前一段时间我看了几个材料，说美国居民委 员会管理非常宽泛，非常严格，大事管到对你罚款或起诉， 小事管到改门、修阳台、晒衣服、玩宠物，美国老百姓也 很支持和配合居委会的工作，所以人家的治安搞得不错。 实践证明，哪个地方的人民群众参与得广泛、深入，哪个 地方平安建设就好，比方说张建福所管辖社区，可预防案 件下降 65%，治安案件下降 80%，求助案件下降 90%，老百 姓对他的投票满意率达到百分之百，什么道理？因为他深 入群众去做工作，反过来群众又广泛参与和支持他的工作， 形成了良性互动。所以我看平安建设，不看有形、无形、 文章、口号、专业队伍和领导机构，就看你的基础建设。 启示之二，公安队伍抓平安建设，要紧紧依靠基层、依靠 企业多方联动，不能孤军作战。我们公安队伍虽然是平安 创建的主力军、生力军，但公安不能孤军作战，必须紧紧 依靠广大基层干部、街区干部、企业干部、企业队伍，多 方联动。没有广大老百姓的参与，仅靠公安独立打击这个 手段是不行的。不能单一地依靠我们这个巡逻队，警力毕 竟有限，咱们六个公安分局没有一个突破一百人的，而且 还各有各的责任，除了刑侦破案的，真正用在巡逻上的能 有多少？如果我们全区有几千人或者几万人同时抓治安， 同时巡防，这些力量要比单一的公安力量大得多，所以平 安建设还得依靠基层，依靠企业。启示之三，基层的平安 建设是全区平安建设的关键，是真正意义上的平安建设。 没有基层的平安建设，没有一家一户、一个单元、一个企 业、一个社区的平安建设，就没有整个_区的平安建设。 因此我们要抓好平安建设，必须从家庭抓起，从社区抓起， 从企业抓起，把基层的所有分子都抓出标准来，都能够达 到平安标准，那么我们整体就平安了。启示之四，企业的 平安建设是让区平安建设的重要组成部分。外县就没有这 个条件，包括龙凤、萨区、XX 新村，和我们都不一样，因 为我们 70%的人口来自企业，企业 90%以上是国有企业，所 以没有国有企业的自身安全，没有 70%企业人口的平安，我 们的平安建设就是不完备、不全面、不达标的平安建设， 这是第一个方面；第二个方面，我们区的经济支撑主要靠 企业，社会支撑也是靠企业，政治建设大部分也是来自企 业，我们现在搞平安建设的物防、技防和人力支撑，也多 数来自企业，所以我们如果不和企业有机结合，平安建设 将一事无成。我觉得，我们今天开的这个会不是开完了讲 讲官话，应该从中有所启示，对这些有启示有意义的东西 要咬定不放，一以贯之地抓好抓实，使我们总结的经验得 到长足发展，使全区的平安建设能够再上一个新台阶。 下面，就当前全区的平安建设工作，我再讲三点意见。 一、今年全区平安建设的形式和任务 年初以来，全区各级组织在区委区政府的统一领导下， 按照市区政法工作会议的要求扎扎实实地开展平安建设工 作，总的势头非常不错。主要有这样几个标志：一是各级 组织对平安建设的重视程度有了很大提高，研究平安建设、 主动抓平安建设工作的力度有了很大提高；二是基层单位 对平安建设工作的协调力度不断加强，主动协调企业、协 调部门做了很多工作。这一点在街道和社区表现比较明显。 在平安社区建设上，街道的领导往往亲自“出马”，跑企 业、跑部门为社区协调政策和钱物，帮助社区定思路、想 措施、建制度。社区干部也是尽其所能，把平安建设当成 自己家的事来做，付出了满腔热情，搞治安联防、搞社区 宣传、搞居民调解等等，创出了一条富有特色、富有成效 的路子，这个路子需要我们不断地加宽加厚；三是人民群 众积极参与平安工作的积极性很高，探索了一整套人防物 防平安建设的有效经验，包括乘风的义务联防员，喇嘛甸 的单元工作法，在全市都是非常不错的。工作方法上要千 姿百态、扬长避短、各有特色，不能拘泥于一种模式，形 式为内容服务，我们的目的只有一个，就是要千方百计搞 好平安建设。只要能够实现平安建设的标准，在途径和方 式上怎么都可以，你认为哪种方式最好，就选择哪种方式。 四是辖区治安形势有所好转，刑事发案率比去年同期有明 显下降。截至五月末，全区刑事发案 145 起，下降 20.3%； 破案 716 起，破案率提高了 6.8%。也就是说，今年的破案 率很好，而且命案跟去年比大大减少，相当不错，事关老 百姓生命安全和财产安全的多发性犯罪得到有效控制，两 抢一盗等可控制性案件下降到了 9%，群众的安全感有很大 的提高，群众的反应也逐步好转。 回顾我们上半年工作，大体上也存在一些问题，例如 还有一些单位和地区工作没有闯劲，没有新意，办法不多， 闯劲不足；还有单位领导重视不够，不研究、不部署、不 支持、不过问、不检查；平安建设工作在主要领导心目中 占据的位置不是很高，等等。希望同志们认真总结经验， 吸取教训，面对这么个形势，怎么办？我想主要抓好这么 几条：一要咬定目标不放松。我们的目标已经确定了，大 家必须上下统一思想，坚定信心，千方百计实现这一目标。 二要落实措施不松劲。必须要有措施，不能空对空。市、 区两级综治办对平安建设都有明确的指导意见，而且都是 以文件形式下发的，任务、指标、措施都很具体，希望各 街道和镇认真组织学习、研究，结合本单位、本地区的实 际抓好落实。三要严格奖惩不含糊。今年平安建设我们总 的目标就是进入省级平安区，那么我们所有的基层部门都 要围绕这一总体目标来工作，来落实机制、落实措施，对 实现不了这一目标的严惩严罚，有重大问题一票否决，该 处理的处理，决不含糊。从年初到现在，已经过去了六个 月，离验收时间不长了，有效时间也就是三个月左右，所 以从软件到硬件、从形式实质、从思想到队伍、从基层到 班子，该完善的要完善，把今年应该达标的各项工作发展 充实，补充完善。 二、多管齐下，多头并举抓好平安建设 大体上有这么几件事： 一是明确目标抓创建。我们区的明确目标就是“七个 最低”、“ 七个位居全省前列”和“七个最低确保事故发 生”，最终落实到全省平安区的建设。我们各个单位都绕 围绕这个目标认真研究一次，把目标落实到实处。 二是夯实基础抓创建。同其他工作一样，平安创建工 作也需要有一个坚实的基础。区综治办对基础工作很重视， 前年建立了一整套工作标准，包括镇、街道综治办规范化 建设标准，还有社区、村的规范化建设标准，“一机”、 “一册”都有了，那么工作图板、四种表、五种档案，街 道、镇都要建立齐全。这就是基础工作，没有了这些，那 平安创建工作就有点“雾里看花”的味道了。这是有形的 基础工作，还有无形的基础工作，综治干部队伍的素质， 业务熟练程度，创新精神这都是基础，对几年来的创建工 作进行不断地总结、提炼和积累，这也是一项基础工作。 缺乏这些基础，平安创建工作不可能取得实效。这在将来 检查、评比的时候，要作为一项硬性指标来对待。 三是突出防范抓创建。防范至关重要，看平安建设， 不看公安打击力度，要看防范力度，国家公安部提出打防 控一体化，打是亡羊补牢，防是根本措施，没有周密、细 致的防范工作，平安建设肯定搞不好。我们要动员全社会 的力量，发挥公安的生力军作用，布下天罗地网，让犯罪 分子在让区没有可乘之机。所以看平安建设，很重要的就 是看防范，就看防范作用如何，谁的防范工作做得好，我 们就肯定他。_有很多优势，_的离退休老职工、老干部 觉悟相当高，我们还有_精神、铁人精神，三老四严，四 个一样，觉悟相当高，问题是我们如何做工作。所以要千 方百计，绞尽脑汁，把全社会可调动的积极因素调动起来， 发动起来，这样平安建设才能顺利过关。 四是地企联手抓创建。不会抓企业的街道领导，不会 抓企业的公安局领导在_区都是不合格的。我们_区现在 和大企业进入历史合作最佳期，什么原因？就是这几年区 委、区政府死死地抓住了为大企业服务，争得大企业的同 情和理解。仅在今年，管理局给我们的有形资产就有几个 亿，无形资产没法计算，象方晓园区给你一块地要值多少 钱？此外，中三路的改造，西干线的拓宽，西苑路的延伸， 明湖周边的动迁，红旗地区的电力、油管线改造，民营科 技工业园区的管道改造，全是管理局和油田公司投的钱。 包括新农村建设，管理局敲定了给咱们 4200 万。所以说我 们区的平安建设，在物防和技防上，在人员利用上，在资 金协调上，都要依靠企业的支持，公安战线和街道一定要 抓住企业，这样我们的平安建设就有生命力了。 五是突出特色抓创建。就是每个人别搞千篇一律，要 有自己的强项，以长补短。比方说，喇嘛甸分局就是单元 工作法，我看这就可以了。像流动人口管理这件事，是公 安战线上一条重中之重的任务，我看有的公安分局搞了专 门的课题研究，已经形成章法；有的没有反应，麻木不仁。 我的态度很明确，_区流动人口犯罪占全区发案率的 80%， 不把流动人口管好，就是失职，你放掉 80%不去做，专去做 20%，能抓好吗？所以这就是根本，是牵一发动全身的重要 工作。今天咱们公安局主管社区的领导都来了，这个事回 去还要研究一下，流动人口问题切不可忽视，一定要把原 始的手段、现代科技手段和创造性手段都用上，抓出成绩、 抓出效果。 六是务求实效抓创建。平安创建是为加快经济发展， 为人民群众安居乐业服务的，它是鲜花的“绿叶”，但绝 不是花瓶，所以平安创建不是孤立的，它是一种载体、一 种手段，建成平安社区、达到省级平安区只是一个形式上 的目标，最根本的指标是经济发展、社会稳定、老百姓安 居乐业。所以要把平安建设放在经济社会发展的大环境中 来考察，使平安建设成为经济社会发展中的一个和谐因素， 成为一种强有力的推动力量。那么，基于这种认识，开展 平安建设就要求真务实了，摆花架子、走过场肯定是行不 通的，而且，即使有领导重视，即使有创建措施，即使有 工作积累，如果没有实实在在的效果同样是不行的。务求 实效抓创建就是要求干出点实际效果，平安建设对经济社 会发展起了多大的推动作用，老百姓从平安建设中得到了 多少利益，社会对平安建设的作用有多大的认可程度，这 些都是检验平安建设效果的指标。我们距离这些指标还有 多远，自己要心中有数，要对照指标找差距、定措施、抓 落实，尤其是街道、镇的主要领导和主管领导。 三、加强领导，精心组织，积极推进，确保完成下半 年任务 一是加强领导，落实责任。现在已经是六月下旬，半 年的时间将要过去，可以说是时间紧，任务重。为了确保 完成全年的奋斗目标，要采取一些强有力的举措，全力推 进平安建设。平安建设是民心工程，更是一把手工程，党 政领导在平安建设上负有不可推卸的责任。各单位、各部 门的主要领导要将平安创建工作纳入重要日程，亲自上阵， 靠前指挥，抓出成效。要将创建任务层层分解，落实到部 门，落实到人头，做到责任清、任务明。 二是选树典型，认真推广。要用我们在实践中行之有 效，并且已经被广大人民群众所接受的典型，这样的典型 我们要大张齐鼓地宣传，增加他的辐射效应。抓典型是我 们党最基本的工作经验，在中国很多工作就是在典型中摸 索出经验，通过典型进行辐射推广，被人民逐渐认识，包 括深圳特区就是。现在，我区已经具有了一批高层次的典 型，取得了一些成熟的创建经验，但我觉得这还不够，同 时基层的典型和经验也绝不仅仅就这些，基层工作还有潜 力可挖。各单位要把典型选树和经验推广工作重视起来， 加大典型培养力度，要通过深化内涵巩固一批，深挖细筛 发现一批、学习借鉴提高一批，扩大数量、提高质量、增 加份量，通过典型的示范作用迅速提升全区的平安创建水 平。7 月份，全区将搞一次半年总结、回头看活动，组织街 道、镇开展一次拉练式检查，然后听取各家的工作汇报。 通过看、听、议，再总结一些经验，发现一些不足，解决 一些问题，完善一些制度，把以往的好做法、好经验总结 出来形成工作制度，在全区实行，使平安建设实现系统化、 制度化、规范化，从而推动平安创建工作整体上台阶。 三是要突出重点，扎实推进。加强基层组织和队伍建 设，确保基层工作有人抓、有人管，筑牢治安防范的第一 道防线。坚持严打方针不动摇，进一步加大打击工作力度， 死死地遏制住暴力犯罪、侵财性犯罪的高发势力，确保今 年实现全区刑事案件总量下降 10%的目标。在全区范围内搞 几次排查和专项整治，治理一批治安混乱区块和突出问题， 减少、消除不安全隐患、不安定因素。加强重点人口管理， 尤其要将流动人