区检察机关司法体制改革方案.docx

区检察机关司法体制改革方案 改革是当今时代的主旋律，司法体制改革是这个主旋律中 不可缺少的音符。我国的司法体制，虽然经过几十年的探 索和实践，已经显示出自己的优势和强大生命力，但也存 在着不科学、不合理的地方，尤其是林区、矿区、农垦等 区城设置的司法机构，已不适应当代中国的国体和政体的 要求，有悖于宪法规定的在人民代表大会监督、负责之下 的一府两院制，一定程度上成为“依法治国，建设社会主 义法制国家”的障碍，所以司法体制改革势在必行。笔者 依据我国宪法及有关法律，结合洮河林区的实际对白龙江 林区检察机关司法体制改革提出构想，与大家商榷。 我国宪法第二条规定，中华人民共和国的一切权力属 于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和 地方各级人民代表大会。第三条中规定，国家行政机关、 审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责， 受它监督。这种政治制度表明，我国的政治体制不是实行 分权制衡的原则，而是实行议行合一的体制原则。“一府 两院”的国家机关，其权力来源于人民代表大会。 宪法和人民检察院组织法规定，人民检察院由最高人 民检察院和地方各级人民检察院以及专门检察院组成。各 级人民检察院由同级的权力机关产生，并向它负责，受它 监督。同时，最高人民检察院领导地方和专门检察院的工 作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。虽然我 国检察机关独立于行政机关之外，但是由于地方检察院完 全按行政区划设置，却与行政机关相对应。 根据人民检察院组织法第二条第三款之规定，省一级 人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本 级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、 林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。所以，国有 林区检察机关是根据人民检察院组织法的规定，由国家在 国有林区设置的人民检察院，行使国家检察权，而不是林 区自己建立的检察机关，行使林业所赋予的权力。因此， 它既不是专门检察院，也不是与地方各级权力机关相对应 的地方检察院。就白龙江林区检察机关来说，是由省一级 地方检察院在国有林区设置的派出机构，是由法律规定的 地方检察院这类检察机关中的一种特殊形式。 白龙江林区属全国九大林区之一，地跨甘南、陇南、 临夏三市州。就洮河国有林区来讲，地处甘肃省甘南藏族 自治州境内，横跨卓尼、临潭、康乐、合作三县一市，东 西长约 200 公里，南北宽约 150 公里，总面积 479533.35 公顷，林地 475200 公顷，森林覆盖率为 57.14%，其森林资 源还包括珍贵野生动物梅花鹿、雪豹、细嘴松鸡、岩羊、 金钱豹等国家一、二级保护动物数十种，洮河林区也是黄 河的重要支流洮河的水源涵养林，洮河林区生态保护 的成败也是关系到投资一百多个亿的甘肃引洮工程的成败， 所以洮河林区在保护和发展森林资源、珍贵野生动物，维 系和保护生态平衡，构建人与自然的和谐等方面具有重要 的地位和作用，洮河林区的重要性决定了必须建立与之相 适应的司法保障体制，包括必须设置国有林区检察机关。 现有的白龙江林区两级检察机关是依法设立的省人民 检察院的派出机构，虽不直接受某一级地方权力机关的监 督，但它接受林区各级党委和上级人民检察院的领导和监 督，并通过省检察院向省人大及其常委会负责和报告工作， 接受省人大及其常委会的监督。其林区两级检察院的检察 长和检察员，由省检察院提请省人大常委会任免，受省人 大常委会的监督，而检察长和检察员的任免考核，也由林 区各级党委和上级检察院考核，最后由省检察院考核把关， 并统一向省人大常委会负责。所以对白龙江林区两级检察 机关的监督制约关系完全是符合我国人民代表大会制度的。 白龙江林区这种相对独立的检察体制，是由国有林区 相对独立的领导体制及其国有的性质决定的。白龙江林业 管理局和下属的各林业局，由省政府所属的林业厅垂直管 理，尤其如今“天保工程”的实施，洮河、阿夏省级自然 保护区的建立，其经费来源于国家林业局和省政府，所以 说白龙江林区是由国家所有并直接管理的，不属地方所有 和管理，这种管理体制与依法设置的林区检察体系是相吻 合的。白龙江林区检察机关的设置还克服了地方检察机关 管辖的局限性，因为就洮河林区来讲，地跨甘南州的卓尼、 临潭、合作两县一市，临夏州的康乐县，由地方检察机关 管辖，势必形成“条块分割”的局面，因为我国法律规定， 刑事案件的管辖主要由案件发生地管辖，所以洮河林区由 各地方检察机关管辖，不但不利于国有森林资源的保护和 管理，而且加剧林区和地方矛盾的升级，因为林区依国家 政策实行“封山育林”，以保护和发展国有资源；而地方 实行“打开山门”、“靠山吃山”的政策，以发展地方经 济，改善人民生活。这种国家利益与地方利益、眼前利益 与长远利益之间的矛盾必将导致林地纠纷、林木纠纷，大 量盗伐林木，大面积蚕食国有林地的案件上升，最后以牺 牲国有资源、破坏生态平衡为代价发展地方经济，也可能 导致 1998 年洪水再渡重演的历史悲剧、还可能出现森林资 源破坏、珍贵野生动物濒临死亡、洮河断流、引洮工程废 弃的残局。所以设置相对独立的林区检察机关将克服了地 方检察机关管辖的局限性。 根据白龙江林区两级检察机关设置的合法性、必要性、 合理性、优越性，笔者认为林区检察机关应继续加强，而 且要健全完善司法保障体制，所以必须进行体制改革，改 革在保持省人大监督的前提之下，从以下两方面着手： 第一、林区检察机关经费保障问题。 白龙江林区两级检察机关，其分院的人头经费由省政 府财政拨付，而办案经费却由林业管理局拨付，基层院人 头经费和办案经费均由各林业局拨付。形成白龙江林区分 院经费和基层院人头及办案经费来源依赖林业管理局和林 业局的状况，导致“有粥喝粥，有饭吃饭”的局面。白龙 江林区检察机关经费的不足，不仅严重地制约了检察机关 依法履行职能，也影响了检察队伍的稳定，还影响着检察 机关作为法律监督机关应有的自尊和自信，更影响着法律 的尊严和权威。公正是司法活动第一位的价值追求，但是 公正不是空中楼阁，它是以一定的物质保障为基础，以一 定的物质付出为代价的。尽管如此，白龙江林区检察机关 还是克服经费严重不足的状况，严格执法，秉公办案，严 格按照党中央的规定，遵守“收支两条线”的规定，在一 定程度上又加剧了林区检察机关经费的困难。因此，既然 林区检察机关依法作为省检察院的派出机构，应依法由省 政府财政通过省检察院来保障林区检察机关的人头和办案 经费。检察机关作为国家机器，其经费保障理应由国家来 保障，理应由政府拨付。 第二、进行林区检察官身份的置换。 白龙江林区检察人员其中分院的人员属事业编制，基 层院的人员属企业编制，应该调整、理顺这种体制，由国 家列入统一的检察序列。检察官应依检察官法来规范， 而林区基层院检察官同时还要用企业制度规范。这种混乱 状态有悖于“一府两院”制的规定，难免会给人形成企业 办的检法，所以应即时理顺关系。既然作为省检察院派出 机构的检察机关，理应编入省检察院的检察序列之中。 在解决以上司法保障体系的基础上，根据宪法第一条 规定，中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为 基础的人民民主专政的社会主义国家。人民检察院组织法 第一条规定，中华人民共和国人民检察院是国家的法律监 督机关，即是国家政权的组成部分。党对国家的领导，不 言而喻也包括对检察机关的领导，因此，检察机关必须置 于党的绝对领导之下。依据白龙江林区检察机关通过省检 察院由省人大监督的体制，其省委的领导是不言而喻的， 基于林区的垂直领导体制和省委对白龙江林管局领导的这 种关系，省委对林区检察机关的领导，应委托白龙江林管 局党委领导，形成了由省委间接领导，白龙江林管局直接 领导的林区检察体系。 这样林区两级检察机关就形成了在业务上由上级检察 机关领导，其它林业政策方面由同级党委和上级检察机关 领导，人事和经费由省政府通过省检察院来保障，省人大 通过省检察