县级政协工作创新的几点思考.docx

县级政协工作创新的几点思考 自人民政协成立以来，政协工作就根据时代和环境发 展变化的要求处于一个不断创新的过程。换届以来，万宁 市政协按要照“立足新起点，实现新作为，做出新贡献” 的总体工作要求，根据“开拓谋发展，创新深活力”的履 职新理念，解放思想，与时俱进，开拓进取，以创新做为 政协工作发展的总动力、总抓手，推动政协工作在新的起 点上实现新发展。 一、政协工作要在创新中探索前进 创新是民族进步的灵魂，也是政协事业的活力之源。 政协工作贵在创新，重在创新。近年来，市政协在中共万 宁市委的正确领导下，着眼于发挥人民政协的自身优势， 致力于政协各项工作的探索创新，在履行政治协商、民主 监督、参政议政三大职能方面，创造了许多行之有效的做 法，取得了明显的工作实效。比如，通过采取“全会议政” “专题议政”等形式，搭建起了议政建言的新平台，使政 协委员与党政领导直面建言、交流意见，进一步丰富了民 主协商的形式，增强了议政建言的实效性；比如，通过建 立市政协主席牵头督办重点提案制度，开展向社会公开征 集提案线索活动等，促使提案工作进一步贴近民意、反映 民声、关注民情，提高了提案办理的实效性；再比如，通 过建立健全政协界别工作机制，开展委员履职“五个一活 动”，推行委员工作的制度化、规范化、程序化建设，较 好地发挥了界别的纽带作用和委员的主体作用，等等。正 是由于市政协和政协委员的创造性实践，我市政协工作才 能不断适应时代发展和要求，不断推出新的特色工作，不 断开创工作的新局面。 从政协工作的规律性来认识，创新是其本质要求。人 民政协的基本职能相对比较固定，但履行职能的方式方法 中，固定可循的模式不多，如果不注重与时俱进，探索前 进，不注意研究新情况、创造新方法、就会把履行职能的 工作做得呆板俗套，失掉特色，缺乏生气，甚至于脱离实 现需要，远离中心与大局，变得可有可无，无足轻重。我 们认为，现阶段县级政协工作创新的具体思路应该是：以 科学发展观为指导，以政协章程为依据，以提高履行职能 水平为目标，以制度创新为切入点，把已经看准的事先做 起来，把行之有效的做法和经验用制度相对规范下来，在 继承和发扬历届市政协宝贵经验和优良传统的基础上，不 断创造履行职能的新方法、新途径。 二、政协工作创新要做到“四个坚持” 政协工作的政治性，政策性都很强，与经济、政治、 文化和社会建设密切相关。因此，推进政协工作创新，一 定要坚持正确的政治方向和基本原则。 一是坚持服务发展大局，促进经济又好又快发展。发 展是中国共产党执政兴国的第一要务。推进中国特色社会 主义建设，是需要各党派、各团体、各族各界人士共同奋 斗才能完成的事业。胡锦涛总书记曾经指出：“人民政协 只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局， 才能有所作为，多做贡献。”这是人民政协开展创新工作 必需遵循的一条基本原则。对于人民政协来说，要牢固树 立以经济建设为中心的意识，深入贯彻落实科学发展观， 通过创新工作思路、机制、内容、手段等，切实把政协组 织人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势发挥出来，把各 党派团体、各族各界人士的积极性和创新性调动起来，把 智慧和力量凝聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来， 为实现经济社会又好又快发展贡献力量。 二是坚持党的领导，发展社会主义民主政治。坚持和 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是发展 社会主义民主政治，推进社会主义政治制度自我完善和发 展的必然要求。人民政协是实行中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度的重要组织形式，是坚持走中国特色社 会主义政治发展道路的重要体现。因此，坚持党的领导是 加强人民政协工作的首要前提，也是政协工作创新必须牢 牢把握的一条重要原则。不论是内容方法的创新，还是体 制机制的创新，都要把坚定接受党的领导、坚决维护党的 权威作为基本遵循。只有这样，才能保证政协工作创新的 正确政治方向。 三是坚持凝聚人心，推动社会主义文化大发展大繁荣。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：“当今时代， 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越 成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越 成为我国人民的热切愿望。”团结和民主是人民政协的两 大主题，这就要求政协工作在创新中，必须把团结和民主 贯穿于政协工作的各方面和全过程。要利用政协组织把各 党派团体、各族各界人士汇聚在一起，用社会主义荣辱观 引领风尚，围绕建设和谐文化，推进文化创新、壮大文化 产业等工作深入开展活动，努力使人民群众基本文化权益 得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民群 众精神风貌更加昂扬向上，营造和谐融洽、生动活波的社 会氛围。 四是坚持以人为本，推进以改善民生为重点的社会建 设。人民群众是建设中国特色社会主义伟大事业的主体， 是先进生产力和先进文化的创造者，是改革和建设的主力 军。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作 为工作的出发点和落脚点，是人民政协固有属性的体现和 履行职能的内在要求，也是政协工作创新的必然选择。政 协开展工作创新 ，必须坚持以人为本，时刻把群众的安危 冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到情为 民所系、言为民所建、利为民所谋。积极围绕党政决策需 要及群众普遍关心的热点和难点问题，履行政协职能，更 好地把人民群众的利益体现到党委政府的方针政策之中， 切实做好凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪等工作，夯实群 众基础，推进事业发展。 三、政协工作创新要着眼于发挥好“三个作用” 一是充分发挥政协委员的主体作用。政协委员是参加 政协的各党派、各团体、各民族、各界别的代表人士，是 人民政协履行职能的主体。人民政协的一切成就都离不开 委员的智慧和创造。只有把每个委员的积极性、创造性都 充分调动起来，才能推动整个政协工作活跃起来。为此， 要把发挥好委员主体作用，做为政协工作创新的着眼点和 落脚点，通过创新来不断强化主体意识，激发主体作用。 要进一步为委员主体作用充分发挥创造良好条件，帮助委 员在素质提高、知情知政、知情议政、实现自身价值上创 造条件；要进一步引导委员积极参与经济、社会发展和建 设，促进社会主义经济、政治、文化和社会的发展；要进 一步建立健全委员学习制度、会议制度、工作制度和奖惩 等相关制度，使委员发挥作用更趋规模化、制度化；要进 一步强化宣传，通过各种媒体宣传报道政协委员在本职工 作和政协活动中的先进事迹，鼓舞和激励委员积极为社会 多做贡献。 二是充分发挥各专委会的基础作用。专委会既是政协 进行政治协商的一个层面，又是政协履行职责的工作机构， 也是为委员提供服务的部门。它既是政协的政治协商、民 主监督、参政议政的基础，也是政协工作探索创新和运转 落实的基础。因此，要站在政协工作全局的高度，重视和 抓好专委会工作的创新，加强建设，发挥作用。专委会工 作创新的着眼点和着力点，要放在多谋善拓、努力发挥、 增强实效上，使专委会应起的作用真正体现出来，发挥作 用得淋漓尽致。要通过创新推动专委会加强自身建设，包 括自觉学习、深入调研、活动创新、制度完善和工作内容 拓展，进一步体现党的领导、多党合作、民主协商、政治 和谐，发挥好政协委员的主体作用。专委会的工作做好了， 整个政协的工作就做活了。 三是充分发挥政协界别的纽带作用。界别作为政协的 组成单位，他的位置在政协组织和政协工作中有着极其重 要的意义。突出政协的界别作用，就要在强化界别意识、 突出界别特点、发挥界别优势上搞创新。一要进一步深化 对界别建设的理论探索和工作实践，因地制宜、因时制宜 的增加或调整界别构成，把不同时期产生的利益群体和新 的社会阶层吸收进来；二要继续有效发挥政协例会、提案、 调研、观察、社情民意调查等传统界别活动形式的功能， 把各界别委员的参政议政主动性、积极性、创造性更好的 调动起来；三要建立健全发挥政协界别作用的工作机制， 不断完善界别活动的相关制度；四要不断创新界别活动的 形式和方式，通过界别这个联系各行各业的纽带，把各界 别的专业特点更加集中到各自所熟悉、所关注的领域上， 立足各自的优势，为经济社会发展做出更多贡献。 四、政协工作创新要突出“四个重点” 一是创新工作思路。政协履行职能，离不开党委的领 导、政府的关心和支持。政协要自觉接受党委的领导，主 动争取政府的支持，正确处理好三个关系。一要正确处理 全局和局部的关系。政协所有工作都应当服从和服务于党 政工作大局，始终把围绕大局履行职能当作政协工作的重 中之重，议大事、谋大略，做到与党委政府合心、合力、 合拍，同心同德。二要正确处理“有为”与“有位”的关 系。政协组织和政协委员在工作中要树立“有为才有位， 有位应有为，无位也有为，争为不争位”的意识，努力靠 自身实实在在的工作赢得党委政府的支持和认同，不断扩 大政协的影响力。三要正确处理主动与被动的关系。要坚 决摒弃被动应付、无所作为的观念，勇于开拓，超前谋划， 自觉选择那些事关发展大局、群众关心关注的重点问题开 展工作。 二是创新工作方式。政治协商、民主监督、参政议政 是政协的三大职能，要不断创新政协履行职能的方式和途 经。1、政治协商寻求突破。积极推进决策前协商制度的完 善和创新，首先，在协商中实行通报情况与双向交流相结 合，将通报的内容事先下发或通报，安排听取意见和双向 交流的内容，留有充分时间给与会者发表看法。其次，强 化日常信息的发布，使参与决策前协商的人员在会前就能 知晓和掌握与决策相关的信息。第三，根据决策协商内容 的需要，决定通知与会者的时间提前量，使之有足够的时 间进行相关调研准备。第四，决策前协商不应仅限于会议 桌上的信息交流和沟通，必要时可以走出去，使与会者增 加对所了解情况的切身体会和直观感受。2、民主监督上要 加大力度。探索新形势下民主监督的有效形式，不断加强 民主监督的力度。首先，牢牢把握民主监督的本质是扩大 民主，努力营造良好的民主氛围，使各界各方的不同意见、 建议得到充分发表。其次，牢牢把握时代的脉搏，适应我 国民主发展的新趋势、新特点，保持民主监督的生机与活 力。第三，探索民主监督的有效形式，如建立听证会制度， 建立健全群众旁听政协会议制度。积极稳妥地扩大人民群 众直接、有序的政治参与，提高政协民主监督的参与面和 影响力。3、调研视察上要注重实效。调研视察是政协参政 议政的重要形式。政协调研，要按照党委重视、政府支持、 群众关心、政协力所能及的原则，注重于建设性和可操作 性，做到“人无我有，人新我深”，以取得党委政府的重 视和采纳。组织视察，要围绕中心，选好题目，着眼效果， 精心组织。视察前要主动与有关部门沟通协商，取得共识， 使被视察单位提前将政协视察纳入阶段性工作日程。同时， 认真制定视察实施方案，组织参与视察的委员提前学习有 关文件，了解有关情况，做好相关准备。视察中，视情况 邀请党政领导和有关部门负责人参加，提高视察效果。也 可以组织一些小规模、不打招呼的视察活动，获取更加真 实的情况，提出针对性更强的意见和建议。 三是创新工作载体。创新政协工作载体，扩宽信息渠 道，加强政协工作的宣传，扩大人民政协的影响力，是做 好新时期人民政协工作的有效途径。要扩宽社情民意信息 的渠道，为委员建言献策搭建好平台。要广开言路、广献 良策、广聚人气、广辟阵地，提高政协工作的影响力。把 宣传工作作为活跃政协工作，激发委员履职的积极性，扩 大政协社会影响的重要工作来抓，创新政协工作载体。 四是创新工作机制。积极推进工作机制创新，建立健 全政协委员“入口”、培训、考核和激励的新机制，为做 好政协工作提供制度保障。1、选拔机制。选拔好政协委员 不仅关系到政协在广大人民群众心目中的形象，同时也关 系政协工作的质量。建议党委有关部门成立委员管理领导 小组，负责统筹考虑和合理规范政协的界别设置、委员构 成、委员的入口出口和委员的考核，确保委员的代表性、 广泛性和参政议政热情、能力的统一。2、培训机制。加强 对委员的培训，是提高委员参政议政能力的关键环节。县 级政协一方面要利用自身各类人才聚集的优势，开展单项 培训工作，也可采取请进来、走出去的方式，通过组织召 开政协讲座、专题研讨会、情况通报会、经验交流会、部 门座谈会及参观、视察、调研、联谊等活动，扩大知情参 政范围，为委员履行职责、发挥作用搭建平台，提供服务。 3、考核机制。切实加强对委员的教育和管理，建立委员参 加政协活动档案，登记考核参政议政情况，定期向委员及 其所在单位进行通报，把参政议政业绩作为委员