县长在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话.docx

县长在全县农村土地承包经营权确权登记 颁证工作推进会上的讲话 在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会 上的讲话 同志们： 这次会议是在我县确权工作在全市排名非常靠后的背 景下召开的，会议主要是总结前一阶段工作，分析形势， 交流经验，研究部署进一步加快确权登记颁证工作进度， 扭转我县的落后的现状，不拖全市的后脚，确保年底基本 完成工作任务。刚才，A 镇、B 乡分别作了经验介绍，他们 都讲得都很好，既有做法、又有经验，有问题，也对下一 步工作提出了安排。x 同志通报了全县农村土地确权登记颁 证工作进展情况，分析了当前存在的问题，对做好下一步 工作作了具体安排。我都赞成，请大家抓好落实。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作是我省全面推 进农业农村改革的“一号工程”。 自去年我县在 B 乡试点 工作以来，各乡镇、各有关部门认真贯彻落实省委省政府 的决策部署，充分发挥政策导向作用、党政推动作用、农 民自主作用和技术支撑作用，取得了阶段性的成果。截至 今年 6 月中旬，全县所有村民小组基本完成了调查摸底和 第一榜公示，有 10 个乡镇开展了调绘勘测，有 32 个村民 小组正在进行第二榜公示。当然，我县在农村土地确权登 记颁工作中也还存在不少问题，主要是因 1：1000 的航拍 影像图没有及时到位，影响我县在全市的工作进度排名， 文秋同志刚才也讲得非常清楚。各乡镇、各部门要坚持问 题导向，以更大的力度，更严的标准，更实的举措，确保 确权工作顺利推进。下面，我讲三点意见： 一、处理好确权登记颁证工作中的几个关系 当前，我县农村土地确权登记颁证工作已进入攻坚克 难的关键时期，务必进一步统一思想，切实处理好以下三 个关系。 一要处理好确权登记颁证与推进其他农业农村改革的 关系。一些基层干部认为，农民的责任田是要定期调整的， 多数地方都是“三年一小调、五年一大调”，现在搞土地 确权就是费时费力，不讨好，过几年还得“调田”，一切 归零。这种确权“无用论”者，只看到现象，没看到本质， 没有深刻领会中央农村政策。开展农村土地确权登记颁证 工作，表面看，只是把承包地块、面积、合同、权属证书 落实到户的技术问题，实则是全面深化农业农村改革的突 破口、敲门砖，是完善农村基本经营制度、保护农民土地 权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的一项历史 性、基础性的改革，事关农村长远发展和亿万农民切身利 益。开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的 物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性 收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素 的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经 营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出 问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。其 重要性不一而足，诚如汪洋副总理所说，“这不是一件可 干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。 二要处理好确权登记颁证过程中的质量和进度的关系。 有的同志认为，现在农村青壮年大多在外打工，动员、指 界、公示、签字都找不到人，时间还这么近，“夹生饭” 在所难免；有的同志还担忧，确权登记发证以后，农民把 田看成自家的“私产”，以后征地、流转反而更难了。于 是自觉或不自觉地马虎应付了事，片面追求进度而放松了 质量要求，存在蒙混过关的思想。确权登记颁证工作，只 有经得起历史的检验，能得到农民的认可，通得过国家的 验收，才算真正过关。省委省政府做出今年基本完成确权 登记颁证工作，明年全面检查验收的决策，是经过慎重考 虑的，也是切合我省实际的。强卫书记多次强调，一定要 坚持进度服从质量，防止“翻烧饼、吃夹生饭”。为此， 各地、各有关部门在推进确权登记颁证工作中，务必正确 处理好质量与进度的关系，倒排时间表，倒查计划书，科 学规范操作，坚决杜绝因工作疏忽和管理不到位导致乡村 两级返工、重复投入人力物力等现象发生。 三要处理好工作确权登记颁证工作中政策引导和群众 自主的关系。有的同志认为，农村土地承包经营权确权登 记颁证工作政策性强，事关农民的“命根子”，实际情况 千差万别，担心政府推进确权登记颁证可能会挑起矛盾， 诱发农村社会不稳定因素。在这种心态影响下，个别乡镇 在实际工作中采取不引导、甚至放任自流的方法搞确权， 认为只要能“摆平”就行，结果导致可以协商解决的小问 题变成信访的事件，乡村可以调处的纠纷闹到市县调处， 行政调处的矛盾放大为法律诉讼案件。农村土地确权登记 颁证工作，不可避免会遭遇到各种矛盾纠纷，会遇到权证 不符、权属争议、资料遗失、四至不清、用地变更等“疑 难杂症”，尤其是随着这项工作进入深水区，矛盾和问题 势必凸显。为此，各乡镇、各有关部门务必坚持依法依规、 规范操作，坚持分类指导、民主协商，既要定好规矩、划 好红线，充分发挥政策的引导作用，又要发动群众、依靠 群众，充分发挥农民的自主作用，积极作为，综合施策， 力争矛盾纠纷能和解的不调解、能调解的不仲裁、能仲裁 的不诉讼，确保农村土地确权登记颁证工作平稳可控。 二、抓好确权登记颁证工作的几项重点 我县农村土地确权登记颁证工作开展一年多来，白鹭 乡试点工作探索了不少成功经验，也遇到了一些普遍性的 困难和问题。下一阶段的工作，要以这些问题为导向，突 出抓好以下几项工作。 一是抓好协调配合。农村土地确权登记颁证工作涉及 面广，政策性强，不是农业部门一家单打独斗能完成的事 情，必须强化协调、通力协作。县确权领导小组要定期召 集有关部门，协商解决土地确权工作中遇到的各种矛盾和 问题；财政部门要保障工作经费和专项经费，加强资金监 管；近期，县财政安排项目资金。及早采购各乡镇配备的 电脑、打印机和县级信息库硬件设备；国土资源部门要尽 快将农村集体土地所有权证发给农村集体经济组织，搞好 基本农田认定；县公安局提供户籍信息；县林业局负责审 核林地相连区域，做到耕地、林地和荒地不重复登记；县 政府法制办、县司法局进行政策法规指导；县委宣传部、 县文广局加强宣传和跟踪报道；档案管理部门要主动衔接， 提前介入此项工作，为以后平稳过渡、无缝衔接打好基础； 其他各有关部门也要履职尽责，积极配合，携手开创上下 联动、左右互动抓确权的新局面。 二是抓好前期工作“回头看”。已经完成前期工作的 乡镇，近期要对照农业部农村土地承包经营权确权登记 颁证成果检查验收办法和我省检查验收实施细则，开展 一次“回头看”。一看土地承包档案资料是否齐全。进一 步摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、 家庭成员及其变动等信息。二看土地承包经营权调查是否 准确。重点是发包方调查表、承包方调查表、承包地块调 查表以及调查结果公示表和权属归户表制作和填写是否准 确。三看地承包合同是否完善。对没有签订土地承包合同 的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，要 进行补签和完善。四看登记簿是否健全。按照一户一簿原 则，进一步明确每块承包地的范围、面积及权利归属。五 看资金管理是否规范。严格执行预算法律法规及财政资金 管理规定，确保资金使用安全、高效。六看档案管理是否 规范。 三是抓好督导检查。要创新督导检查工作形式，细化 督导检查内容。具体来讲，就是要严格按照关于开展农 村土地确权登记颁证工作专项督查的通知的要求，每半 个月督查一次，定期或不定期开展明察暗访，督促基层认 真执行农村土地确权登记颁证各项政策，及时掌握工作进 度，定期上报工作情况，对发现的问题及时提出处理意见。 四是抓好纠纷调处。随着工作的深入推进，一些潜在 的纠纷开始冒头。各乡镇各有关部门发现苗头,要及时化解。 要加强县、乡、村土地流转服务组织机构和调解仲裁体系 建设，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的 原则，依法通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善解决。 要充分发挥乡、村调解组织的作用，及时化解土地承包经 营纠纷，并为符合条件的当事人提供法律援助。矛盾纠纷 比较复杂的地方，要组织信访、农业、国土、司法、妇联 等部门，赴实地调查处理，维护好当事人的合法权益，维 护好农村社会的和谐稳定。 三、抓好组织领导，确保完成工作任务 一是切实加强组织领导。各乡、各单位要按照“一号 工程”的要求，把确权登记工作纳入重要议事内容，加强 组织协调，强化工作保障。健全组织领导机构和工作机制， 加大督查力度，及时发现问题，定期通报情况，切实把这 件大事办实、实事办好，防止因为作风不实、措施不当、 违背法律政策引发新的问题。 二是深入搞好宣传发动。做好确权登记颁证工作，县、 乡两级是关键，工作重点在县级，前沿阵地在乡、村，节 骨点在村小组和农户。要加大宣传力度，让基层干部群众 真正认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想上重视、 行动上自觉、工作上到位。充分发挥村党支部、村委会、 村民理事会的作用，把政策交给农民群众，做到家喻户晓， 人人皆知，增强群众参与的积极性、主动性。 三是抓紧落实工作队伍。各乡要配齐配强工作人员， 抽调懂法律政策、从事过农村经营管理、工作能力强的人 员担任业务骨干，并统筹安排乡干部力量充实到村组。每 个村民小组一定要确保 2-3 名熟悉农村土地承包实际情况 的人员参与确权登记工作，确权登记工作任务能否顺利完 成的节骨点在村小组和农户。各挂点单位要全程指导和督 导好挂点村的土地承包经营权确权登记颁证工作，由本单 位分管领导带队，抽调 2 名以上本单位业务能力强，有农 村工作经验的干部组成工作组，指导挂点村开展土地承包 经营权确权登记颁证工作，单位抽调人员要与原单位工作 脱钩。 四是强化监督检查。建立健全土地承包经营权确权登 记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度。认真执 行土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况定期上报规 定，定期通报各地工作进展情况。加强检查监督和情况调 度，及时掌握工作进展情况，对发现的问题及时提出处理 意见。研究制定土地承包经营权确权登