县督查局-创新大督查格局提高行政执行力.docx

县督查局-创新大督查格局提高行政执行力 创新大督查格局 提高行政执行力 *县督查局局长 如何创新工作机制，强化督查手段，提高行政执行力， *县委、县政府进行了积极稳妥有效的探索。今年初，中 共*县委研究决定成立中共*县委*县人民政府督查局，2 月 28 日正式挂牌成立。这是湖南省成立的第一家县级督查 局。我们坚持以督查为主线，以问责为手段，以考核为轴 心，以促进工作落实为目的，全力贯彻县委决策，维护政 府权威，促进县域经济和社会事业全面、健康、持续发展， 取得了初步的探索性经验。 一、 创新工作机制，全面提升督查权威 在县一级，能行使督查权的机构很多，除了县委督查 室、县政府督查室，还有县优办、县问责办、县绩效考核 办等，力量分散，有的还是低级别的督查高级别的，难以 形成合力，保障权威，落到实处，效果欠佳。*县委、县 政府十分清楚地看到了过去督查工作的弊端，乘中央大部 委改革 XX，下定决心，革新开拓，从整合资源、优化结构 入手，构筑了大督查格局，有效地提高了行政执行力。 1、创新机制，整合资源。今年 2 月，经过反复研究， *县委、县政府优化整合了原县委督查室、县政府督查室、 县优办、县有错无为问责办、县绩效考核办五个单位成立 了中共*县委*县人民政府督查局。并且成立了由县委书 记、县长、县委副书记、常务副县长、纪委书记、县委办 主任任正副组长，其他相关领导为成员的督查工作领导小 组。县督查局的工作直接对县委、县政府负责，这样督查 权力相对集中了，督查工作的地位进一步提升，工作人员 的素质也进一步得到了优化。 2、拓展职能，提升权威。随着机构的创设，县督查局 督查工作职责、职能也有所拓展，使督促与检查、督办与 问责、检查与考核、考核与用人有机结合起来，形成一个 完整链条。在职责方面，县督查局不仅拥有原县委、县政 府督查室的职责，而且还增加了三项职责：一是优化经济 发展环境的职责；二是对全县领导干部和机关工作人员有 错无为问责的职责；三是对全县科局级领导班子和科局级 领导干部进行绩效考核的职责。在权力配置方面，原有的 督查机构只是一个“秘书”性质的工作部门，其主要职能 是了解情况、反映情况，“督”无权威，“查”无手段， “考”无依据，督查与否没有实际效果。督查局的成立， 正积极改变这种状况，县委、县政府授予了督查局新的权 力，增加了问责权和绩效考核权。同时，明确督查局长可 列席县委常委会、县政府常务会、县长办公会等重要会议， 督查权威得到了进一步提升。 3、加强建设，提升素质。一是加强组织建设。县委明 确县督查局直接对县委书记和县长负责，县委副书记和常 务副县长分别受县委书记和县长的委托主管督查局的工作， 纪委书记联系督查局的工作，指导和管理优化经济发展环 境工作。督查工作经费由县财政全额负担，县财政确保督 查工作经费运转。二是加强制度建设。县委下发了关于 进一步加强督查工作的意见，进一步明确了督查工作的 目的、职责和权力。县督查局结合工作实际，建立健全并 规范了各项工作程序。如优化经济发展环境工作和问责工 作程序、督查工作程序、领导批示件督办程序等。三是加 强队伍建设。县委明确县督查局为正科级机构，内设督查 室、考核室、办公室三个室。配备了 11 名政治和业务素质 高、德才兼备、取于坚持原则、事事能起表率作用的工作 人员，其中，县委任命了 3 名班子成员和 1 名副科级督查 员，在全县公务员中考选了 2 名工作人员充实到了县督查 局。 二、 创新工作内容，努力增强督查实效 之所以成立督查局，最根本的一点就是既要准确及时、 集中精干力量搞督查，又要创新工作内容，突出工作重点， 确保县委、县政府重要决策部署贯彻到位，切实维护县委、 县政府权威，确保督查工作取得实效，促进县域经济和社 会事业的健康有序发展。 1、 围绕领导的决策和批示开展督查。一是围绕领导 的决策开展督查。县督查局成立以来，围绕领导的决策， 先后就县委常委会议纪要、县政府常务会议纪要、 县长办公会议纪要的落实和县委经济工作会议精神贯 彻落实、县城秩序整顿、规范收费行为、人口与计划生育、 粮食生产、招商引资和项目建设、干部作风建设等一系列 决策开展督查。每次督查都及时形成督查文稿，以*督 查形式向有关领导和部门反馈。通过督查，促进了县委、 县政府重大决策的贯彻落实，部分督查建议还被县委、县 政府采纳，进入了决策圈。如在粮食生产督查时，发现部 分农民种粮积极性不高，我们及时提出了对种粮农户进行 奖励和补助兑现；在惠农补贴政策上，坚持谁耕种谁受惠， 不耕种不受惠；对稻田抛荒的坚决按政策处理到位等督查 建议，受到了县委、县政府的高度重视，在决策中予以采 纳。这样，既提高了农民的种粮积极性，又促进了全县粮 食生产的发展。通过高位督查，今年的粮食生产形势是近 五年来最好的一年，受到了省市领导的肯定。二是围绕领 导的批示开展督查。对上级领导和县委主要领导的批示件 归口督查局办理，我们明确专人负责，严格办理程序，严 把质量关和时效关，实行定期督办，确保了主要领导的批 示全面准确及时落实。4 个月来，我们共办理领导批示件 41 件，其中市委马勇书记批示件 3 件，均及时办结，并以 督查专报的形式向领导反馈，办结率 100%，无一出现 纰漏，基本做到了领导满意，群众满意。 2、围绕群众反映的热点、难点、疑点问题开展督查。 我们针对群众反映的热点、难点、疑点问题进行督查，维 护群众利益，着力解决群众最直接、最现实、最关心和反 映最强烈的问题。今年新开发的核电站建设、弘基矿业恢 复施工建设、城镇秩序整顿、违章建筑拆除、环保和民生 等工作督查，均受到了群众的好评。县城黑壳潭地块进行 开发建设，部分农民完全失去了赖以生存的土地，在失地 农民生活保障政策未出台之前，根据我们的建议，县政府 减免了失地农民建房的所有行政事业性收费，总额达上百 万元，失地农民得到了真正实惠。针对部分零就业家庭问 题，我们从关注民生角度出发，认真进行了督查，督促有 关部门开展工作，解决了 40 名零就业家庭人员的就业问题。 针对群众反映强烈的环保问题，我们明查暗访多次对我县 涉钒、涉纸、涉锑企业进行督查，防止关停企业非法生产 和非法排污，形成了我县环境保护的良好氛围。 3、围绕优化经济发展环境开展督查。优化经济发展环 境是督查局的一项新职能。我们对破坏优化经济发展环境 的人和事重点进行了督查，设立了专门的投诉电话接受群 众投诉，同时，明确专人负责接待群众的来信来访来电。 今年以来，共接待群众的来信来访来电 30 多批，达 130 多 人次，共受理企业和群众投诉 15 件，已全部进行了协调处 理。如对大栗港镇“牛首”公路擅自设卡收费的问题进行 了专项督查，责令当地政府作出书面检查并进行了整改， 限时拆除了关卡，停止收费，恢复了正常的交通秩序；针 对万基房地产开发遇到的施工环境不优等问题，我局专门 派了一名副局长坐镇现场，开展督查与协调，扭转了混乱 局面，施工得以顺利进行。 三、创新工作方法，充分发挥督查作用 工作督查只是一种手段，最终的目的是工作落实到位， 为了舞起督查与考核这条“龙”，我们紧紧抓住“四个结 合”，做到督有目标、查有手段、考有依据，使工作实而 又实。 1、督查与调研相结合。从某种意义上讲，督查工作也 是调查研究的一个过程，因而在督查工作的同时，我们把 调查研究也放到了重要位置，在调查研究中促进工作的落 实。今年来，我们在督查中对发现的问题都进行了认真调 研，并形成调研报告以督查专报的形式向主要领导反 馈，均得到了县里主要领导的肯定性批示。今年 4 月，我 们对学校食品安全问题进行了调研，分析了问题及根源， 提出了切合实际的建议，县委书记和县长都作出了重要批 示，要求各部门按照督查局的建议进行专项整治行动，确 保了全县中小学校食品的安全。针对桃花江小学的教学楼 危房改造问题，我们进行了认真的调研，形成了可行性方 案，受到了县委书记和县长的充分肯定，立即批示由分管 教育的副县长牵头、组织县教育局、桃花江镇等单位在暑 假期间对桃花江小学的教学楼进行危房改造。目前，危房 改造工作已启动，预计下期开学前能交付使用。 2、督查与问责相结合。在督查中，发现了不少工作不 落实的人和事，为了推进工作落实，我们及时提出督查要 求，对不落实督查工作要求的，启动问责程序，追究相关 责任单位和责任人的责任。今年 3 月以来，我们多次对中 兴纸业进行了督查，责令其停产整治，明确要求县环保局 和桃花江镇等相关单位加强监管。5 月 31 日晚，中兴纸业 却擅自启动生产，非法排污，被我们暗访时逮了个正着。 我们对此事件的相关责任单位和责任人进行了问责，给予 县环保局全县通报批评，对县环保局、县电力局、桃花江 镇等单位的主管领导进行了诫勉谈话，相关人员受到了相 应的问责处理。 3、督查与优化经济发展环境相结合。今年来，我们把 优化经济发展环境作为一项重要的督查工作来抓。多次到 重点企业了解情况，召开企业代表优化经济发展环境座谈 会，对重点项目开展进度督查，对发现破坏优化经济发展 环境的人和事立即开展督查。如我们在部分企业了解到我 县的工商局和质监局在执法中存在一定问题，影响了经济 发展环境，我们立即对这两个局的工作开展了督查，要求 这两个局就如何落实优化经济发展环境开展执法理念大教 育，拿出切实可行的整改方案，责令他们对相关的责任人 进行诫勉谈话，收到了一定的效果。 4、督查与考核相结合。这是县委、县政府提高督查权 威，树立政府形象的一柄利器。我们在广泛听取被考核单 位意见的基础上，进一步完善了绩效考核机制，把督查的 结果作为单位绩效考核的重要依据，把考核结果作为县委 用人的重要依据。今年粮食生产、植树造林、水利建设、 人口与计划生育、党风廉政建设、政令畅通等工作的督查 结果就作为了上半年度的考核依据，对相关单位的考核分 值进行了扣分。年终，县委根据绩效考核结果，再对干部 实行奖惩和使用。XX 年，全县共有 40