县长在全县食品药品安全监管工作会议上的讲话.docx

县长在全县食品药品安全监管工作会议上 的讲话 同志 在全县食品药品安全监管工作会议上的 讲 话 同志们： 这次会议是经县政府研究召开的一次重要会议。会议 的主要任务是认真贯彻落实省、市食品药品安全工作会议 精神，回顾总结 XX 年食品药品安全监管工作，研究部署今 年的食品药品安全监管工作。以上传达学习了省、市食品 药品安全工作会议精神，县政府印发了关于进一步加强 食品安全工作的意见，县政府办公室印发了XX 年食品、 药品放心工程实施方案，县食品安全协调委员会印发了 沂南县食品药品安全协调委员会工作制度、成员单位工 作职责，请认真贯彻执行。下面，我就食品药品安全工 作讲三个方面的意见。 一、认清形势，统一认识，进一步增强做好食品药品 安全工作的责任感和紧迫感 XX 年，全县食品药品安全监管各有关部门，认真贯彻 落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，根 据省、市食品安全、药品市场专项整治工作方案的要求， 努力推进食品药品放心工程的实施，全县食品药品安全工 作取得了明显成效。一是新型食品药品监管体制初步建立。 根据新一轮国务院机构改革方案和省机构编制委员会关 于山东省、市、县级食品药品监督管理机构改革的实施意 见要求，市委、市政府确定在原县药品监督管理局的基 础上组建了县食品药品监督管理局。为切实加强对食品安 全工作的统一领导和组织协调，又专门成立了县食品安全 协调委员会，召开了食品安全协调会议，进一步明确了职 责，食品安全监管体制得到了进一步理顺，权威、统一、 高效的新型食品药品安全监管体制初步确立。二是食品药 品市场整治工作成效显著。各级、各有关部门认真汲取安 徽“阜阳劣质奶粉事件”的沉痛教训，坚持抓源头，抓薄 弱环节，切实加大对食品重点品种、重点区域、重点市场 和重点环节的监管力度。食品药品监管、质监、卫生、工 商、农业等部门各司其职，各负其责，深入开展了食品市 场专项整治行动，依法查处食品违法案件 起，没收劣 质食品 公斤，罚款 万元，依法取缔无证生产、经 营 家。通过严厉打击制售假劣食品的违法犯罪行为， 有力地保障了全县人民的饮食安全，维护了食品市场经营 秩序。县食品药品监管部门在发挥食品监管“牵头抓总” 的同时，坚持“疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治 本”的原则，去年共出动药品监督执法人员 1867 人次，对 全县 615 家药品监管相对单位进行了监督检查，查处假劣 药品、医疗器械 198 个品种，标值 14.3 万元；中药材、中 药饮片 9 个品种，136 公斤，标值 4566 元；取缔无证经营 药品、医疗器械户 14 户；受理群众举报案件 4 起。立案 56 起，结案 48 起，罚没款 14.2 万元，下达违法行为预先警 示通知书 156 户，无一起案件提出复议、上诉。在整顿规 范计生器械市场中，本着“先规范，后查处”的原则，对 计生器械市场进行了摸底调查、整顿规范。出动执法人员 检查 49 处保健品专卖店，没收假劣计生器械标值 2460 元， 取缔无证经营户 4 处。有力地打击了制售假劣药品、医疗 器械的违法行为，净化了全县药品、医疗器械市场，有效 地保障了人民群众用药安全。三是食品药品安全环境得到 进一步优化。通过开展现场咨询、制作宣传图板、广播电 视、报刊等新闻媒体广泛宣传食品药品专项整治工作的目 的、意义和要求，宣传相关的法律法规知识，统一了广大 群众的思想认识，提高了鉴假识劣能力，形成了全社会支 持、全民参与整治工作的舆论环境。通过加大教育培训力 度，不断提高生产单位负责人的安全意识和法制观念，在 经营者中间营造了遵纪守法、公正公平竞争的氛围。通过 不定期巡回指导，督促生产经营单位加强自身管理，对存 在的问题，限期整改到位，从源头上加强引导和监督。通 过编发专项整治工作信息，及时上报工作进展情况，加强 了信息交流和宣传，通过全方位、多角度地宣传教育，从 业人员的安全法律意识不断增强，广大人民群众对食品药 品安全问题更加关心，进一步优化了食品药品安全环境。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中 还有一些不容忽视的问题和不足。一是种植养殖、生产加 工、市场流通、餐饮消费等方面还存在许多不安全因素， 农药残留以及滥用饲料添加剂、抗生素和激素等行为没有 得到有效遏制；农村地区、城乡结合部和个别食堂、餐饮 单位和涉药单位的食品药品安全意识还比较薄弱，措施尚 不够有力。二是食品安全监管体制还不够完善，不同程度 地存有重复执法、多头执法、监管脱节等现象。三是制售 假冒伪劣食品药品现象还屡禁不止，各类制假案件居高不 下等。针对上述问题，各级、饔泄夭棵乓欢 险娣治觯 易贾幔 扇昧 胧 惺导右越饩觥?BR党中央、 国务院、省委、省政府和市委、市政府历来高度重视食品 药品安全工作。去年以来，国务院先后召开了 5 次常务会 议专题研究食品药品安全工作，并出台了关于进一步加 强食品安全工作的决定；省委张高丽书记、省政府韩寓 群省长、张昭福副省长对食品药品安全工作也多次作了重 要批示，市委、市政府也多次派出督导组到我县检查指导 食品药品放心工程开展情况。今年全国两会期间，人大代 表、政协委员们对食品药品监管工作十分重视，收到的建 议、提案最多，反响也最强烈，因此，各级、各有关部门 一定要进一步提高对食品药品安全工作重要性的认识，增 强责任感。 一是食品药品安全直接关系到人民群众的切身利益。 没有健康哪来“小康”，没有安全哪来“平安”，假劣食 品药品危害的是人民群众的生命安全，损害的是人民群众 的根本利益。为此，各级、各有关部门必须从全面建设小 康社会、实践“三个代表”和落实科学发展观、建设“平 安沂南”的高度，充分认识做好食品药品安全工作的极端 重要性，把这件关系国计民生的大事时刻放在心上、牢牢 抓在手上，进一步增强责任意识和忧患意识，切实把它作 为维护广大人民群众切身利益的具体行动，贯彻到整个食 品药品安全监管工作中去。 二是食品药品安全直接关系到食品、医药经济的健康 发展。维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序，是食品、 医药经济持续健康发展的重要保障。如果假冒伪劣食品药 品充斥市场，健康发展就无从谈起。假冒伪劣不仅可以毁 掉产品销路、造成行业信誉危机，甚至会断送一个大产业。 据有关部门统计，我国农产品出口因农药残留超标而被退 回的事件每年就达五六百起，经济损失超过 70 亿元。例如 “龙口粉丝”事件发生后，很多国家和地区相继采取了设 限措施，去年 5 月份粉丝出口同比下降了 25.2%。这方面的 教训是深刻的、代价是惨重的。应该看到，我县食品也有 很多产品在省内外享有盛誉，发展前景十分广阔。我们一 定要把食品药品安全工作放在行业发展的突出位置，决不 允许以牺牲人民群众的身体健康和生命安全为代价，换取 一时的经济发展，决不允许因个别企业造假而影响整个行 业的发展。 三是食品药品安全直接关系到社会安定。“阜阳劣质 奶粉”事件就是非常典型的例子，辽宁“海城豆奶”引起 了大规模的群体性上访，教训也是十分惨痛的。平邑县地 方镇果品罐头因个别企业质量问题被中央电视台曝光，经 济损失也非常大。尽管我县没有发生类似事件，但安全隐 患还很多，食品药品安全形势依然不容乐观。如果我们对 此掉以轻心，麻痹大意，一旦酿成重大安全责任事故，不 仅会破坏全县团结和谐的大好形势，而且将会严重影响经 济社会大局。各级、各有关部门一定要未雨绸缪，防微杜 渐，把不安全因素化解在萌芽状态，坚决杜绝各类重大安 全事故的发生。 四是食品药品安全直接关系到党和政府的形象。加强 市场监管，确保质量安全，是保持市场经济健康发展的重 要手段，是各级、各有关部门履行职责的具体体现。一个 负责的政府，一个负责的部门，一个负责的干部，一定要 把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置， 采取得力措施，千方百计保证饮食用药安全。各级各有关 部门要从践行“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、 保持共产党员先进性的高度，创新工作思路，整合监管力 量，完善监管机制，采取得力措施，确保广大人民群众的 饮食用药安全，树立党和政府的良好形象。 二、明确任务，扎实工作，全面做好食品药品安全监 管工作 今年的食品药品安全监管工作要按照“保安全、强监 管、促发展”的总体思路，全面做好食品药品安全监管工 作。 以深入实施食品药品放心工程为动力，全面做好食品 药品安全监管工作。要狠抓源头，严格市场准入。具体工 作中要严把“四关”。一是继续推进“无公害食品行动计 划”，建立“从农田到餐桌”全过程的认证体系，严把农 产品的市场准入关；二是严格掌握食品药品加工企业开办 标准，加强企业生产行为监管，加大生产过程质量监控， 强化产品出厂检验措施，进一步增强生产企业法人是食品 药品安全第一责任人的意识，严把生产企业的市场准入关； 三是在大中型商场、超市、农产品市场建立并推行食品安 全准入制度，严把市场经营主体准入关；四是积极实施食 品卫生监督量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、 建筑工地食堂的监督力度，把好食品卫生安全准入关。 要突出重点，深入开展专项整治。各级、各有关部门 要按照全省、全市食品药品安全工作会议精神，把农村市 场和儿童食品作为重点，继续深入开展食品药品安全专项 整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为。要 紧紧抓住老百姓日常生活息息相关的粮食、肉类、蔬菜、 水果、奶制品、豆制品、水产品、调味品、保健食品、膨 化食品、药品等重点品种，农产品种植、养殖、食品药品 加工生产、食品药品经营和消费等重点环节，城市社区、 城乡结合部特别是农村市场等重点区域，各类批发市场、 超市、集贸市场等重点市场，深入开展专项整治活动，强 化日常监管，规范经营行为。通过专项整治，确保非法生 产、经营、超标使用农药、添加剂的行为得到有效遏制， 食品药品安全形势实现根本好转。 要严厉打击，依法查处大案要案。今年要集中力量取 缔一批违法犯罪团伙和首恶分子，始终保持打击制售假冒 伪劣食品药品违法行为的高压态势。对发案率高、重大案 件久拖不结的单位，要组织行政执法、司法等部门直接查 办，并将查办结果予以通报。对存有地方保护、执法不力、 玩忽职守的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。 要广泛发动社会各界积极参与，可以聘请人大代表、政协 委员等社会各届人士担当食品药品安全工作监察员。要采 取设立公开举报投诉电话、在政府网站开设投诉网页等多 种形式，建立健全媒体曝光、有奖举报和督办、协办等制 度，使违法违规行为成为过街老鼠、人人喊过。同时，要 加大联合执法力度，特别是与周边县区要建立跨区域协作 机制，做到联防联动、群防群治，坚决杜绝重大食品药品 安全事故和恶性事故的发生。 以提高食品药品监管水平为核心，强化食品药品监管。 要切实抓好基层监管网络建设。农村市场始终是食品药品 监管的薄弱环节。加强农村食品药品供应和监管，是解决 “三农”问题的重要措施，也是做好全县食品药品安全工 作的基础。去年，食品药品监管部门经过探索实践，建立 了县、乡、村三级药品监管网络，发挥了很好的作用。据 调查，基层药品违法案件有些是通过基层监管网络发现的， 达到了早发现、早报告、早处理的效果，不仅避免了安全 事故的发生和扩大，而且基层药价还下降了 1020%，得到 了基层广大人民群众的认可和欢迎。要依托现有的网络框 架，有效整合基层监管资源，积极探索基层食品药品综合 监督的有效途径的措施，尽快形成乡有协管员、村有信息 员，横到边、纵到底的基层监管网络，真正实现食品药品 监管工作无缝隙覆盖、无漏洞管理。 要积极创新食品药品安全监管机制。各级、各有关部 门要适应食品药品行业发展快、科技含量越来越高的新形 势、新任务，大胆创新监管手段，严格落实监管措施。在 工作思路上，要着力促进食品药品监管由重事前审批、轻 事后监管，向审批与监管并重转变；由重集中整治、轻日 常监管，向经常性、制度化动态监管转变；由重投诉查处、 轻前期监管，向防范在先、关口前移转变，真正实现静态 与动态，事前、事中、事后监管的有机结合。在监管体制 上，要按照“全县统一领导、乡镇政府负责、部门指导协 调、各方联合行动”的要求，进一步强化大局意识，落实 监管责任，形成监管合力。在工作机制上，要抓紧建立和 完善食品药品市场预警机制、快速反应机制和应急处置预 案，不断提高应对和处置食品药品安全事件的能力。 要大力加强执法监管队伍建设。党的十六届四中全会 提出要加强党的执政能力建设。当前，要以开展保持共产 党员先进性教育活动为动力，以强化教育培训为核心，以 加强制度建设为重点，高度重视市场经济条件下食品药品 监管能力建设，努力锻造一支政治素质强、工作作风正的 执法队伍。要始终做到公正执法、严格执法、文明执法， 坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究以及随意 执法、以罚代管等行为。 以加信用体系建设为抓手，促进食品药品产业健康发 展。要切实抓好食品药品信用体系建设试点工作。各级、 各有关部门要按照即将制定出台的临沂市食品药品安全 信用体系建设试点工作方案，重点把握以下几点：一要 坚持抓点带面。县政府确定，今年主要抓好肉类、乳业、 餐饮三个行业的试点工作，探索路子，积累经验，明年将 在全县全面推开。二要坚持正确的舆论引导。既要大力宣 传典型经验和优质产品，公布守信企业，培育守信典范， 又要对不合格产品和违法违规企业进行曝光，惩戒失信企 业。三要坚持科学管理。要建立食品药品安全信用评价系 统，完善信用管理制度，营造良好的“诚信”发展环境。 要加强企业信用管理，规避信用风险，加快企业发展。总 之，对试点工作要精心组织，周密安排，逐步建立起既符 合市场经济发展要求又具有沂南特色的食品药品安全信用 体系，力争使试点工作走在全市前列。 要积极推进食品药品生产流通方式的转变。要按照市 场经济发展的需要，积极探索和推进符合现代生产、流通、 消费需要的新型产加销模式。要积极推广“龙头企业基 地农户”、“市场专业协会农户”等产业化经营模 式，大力推进农产品生产的区域化、专业化和标准化，加 快农产品、中药材标准化生产基地建设；要深入实施以 “提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要 内容的“三绿工程”，鼓励经营者、商场与农副产品生产 者、生产企业、生产基地直接挂钩，推行农贸市场改超市， 借鉴莒南县供销社发展连锁经营的成功模式，大力开展物 流配送，鼓励食品药品连锁门店进社区、进农村。有条件 地方，可以试行批发市场、集贸市场、超市、配送中心、 宾馆、学校等与生产单位签订“协议准入”等形式，真正 构建保证人民群众饮食用药安全的桥梁。 要努力提高为经济建设服务的本领。各级、各有关部 门要在规范管理的前提下，进一步转变观念、改善服务、 提高效率，切实把工作重点转为市场主体服务和创造良好 发展环境上来。要从解决“三农”问题入手，充分利用我 县丰富的地产药材资源，支持农业种植结构调整，加快中 药材 GAP 基地建设步伐，促进中药产业化、现代化发展。 要按照“规范、高效、简便”的要求，在法律规定的范围 内，进一步降低审批“门槛”、减少审批环节，为企业提 供更加优质快捷的服务。要对各种经济成分一视同仁，平 等对待，积极鼓励各种经济成分涉足医药领域，推动民营 医药经济发展。 三、加强领导，强化措施，努力开创我县食品药品安 全工作新局面 食品药品安全是一项复杂的社会系统工程，涉及到方 方面面，关系到千家万户，保证食品药品安全是全社会的 共同责任。各级、各有关部门要按照科学发展观的要求， 进一步加强领导，强化措施，努力开创食品药品监管工作 新局面。 要强化组织领导。各级、各有关部门要把这项事关人 群众群众身体健康生命安全的大事真正摆上重要议事日程， 放在重中之重来抓。主要负责同志要亲自过问、亲自部署、 亲自督查，分管负责同志要靠上抓、抓具体，切实解决工 作中存在的问题。当前重点要按照省政府 61 号文件的要求， 切实加大对食品药品安全工作的经费投入，不断改善执法 装备和检验检测条件。食品安全协调机构是政府加强食品 综合监管的协调议事机构，是确保食品安全的“总开关”， 要在“协调”上下功夫，在“落实”上谋思路，不断增强 工作的活力和动力。 要明确门职责。食品药品监管部门要准确定位，坚持 在协调中