国企改制势在必行.docx

国企改制势在必行 江泽民在党的十六大报告中明确指出：“要深化国有 企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实 现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新”，“按 照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的 公司制改革，完善法人治理结构”。深化国有企业改革是 今后一段时间我国经济体制改革的中心环节。在国有大中 型企业中积极推行股份制公司制改革，规范和完善公司法 人治理结构是深化国有企业改革的要求和方向。这也就是 我们日常说的“改制”。 一、改制是国有企业走新型工业化道路的内在要求， 最终目的是解放生产力，促进社会主义市场经济持续快速 健康发展。 经济体制是企业经营的外部环境和条件，经营机制是 企业的内在核心。我国现阶段的经济体制是社会主义市场 经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共 同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量 多，而在其经济控制力。随着我国经济布局的调整，国有 经济总量将进一步降低，目前发达国家国有经济在其经济 总量中一般只占 5%10%。为促进国民经济持续快速健康发 展，国有经济将从其不具备优势的一般竞争性行业中逐步 退出，国有企业要么兼并、破产、资产重组，要么放开、 搞活、转制。新兴铸管集团所属企业均属一般竞争性行业， 这也是国有资产将退出的领域。以公司制为主要形式的现 代企业制度是目前最为科学的企业经营机制，也是企业最 具生命力的运行模式。以往我们企业进行的改革都没有涉 及到核心问题，劳动、人事和工资三项制度改革也没有从 根本上解决企业计划经济时期残留的种种弊端，大部分企 业目前的经营机制还不适应市场经济，还有相当一部分中 小国有企业亏损，所以，国有企业股份制公司制改革势在 必行。这也体现了国家八部委 859 号文件精神。 二、产权是经济制度的核心问题，也是国有企业改制 的核心问题和切入点。 现代企业制度把“产权明晰”列在第一位。我们很多 企业搞不好，根本原因就是产权不清。国有即全民所有， 似乎每个人都有，其实大家都没有。如果把国有企业比作 一棵果树，企业职工就是果农，因为果树是大家的，所以 人人都有权去摘，树上的躺在树上吃， 站在下面的拼命往上爬，吊在树上摘，果子吃完了， 树也压断了。为什么没人去多栽几棵？其原因很简单，吃 的反正是大家的。国有企业经营缺乏活力，生产成本高， 生产效率低，经济效益差，市场竞争力低，就是因为产权 关系没有理顺。由于资产所有者和资产经营者关系含混不 清，双方权益都得不到有效维护，企业经营者和生产者的 积极性没有得到充分调动。十六大提出要进一步探索公有 制实现形式的有效性和多样性是完全符合经济发展客观规 律的。国有企业推行改制正是促进国有资产合理流动和重 组，发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业竞争 力的有效方式和途径。以往我们常说帝国主义是垂而不死 的，其原因就是因为他们经济上讲产权，他们的经济细胞 有健康的运行机制公司制。 三、解决计划经济时期残留的历史问题是国企改制的 重要任务。 国有企业历史包袱沉重集中体现为：一、国有资产经 营体制单一；二、企业经营机制僵化；三、企业债务沉重； 四、劳动力资源过剩。这些计划经济体制的后遗症都要通 过改制来解决。通过学习 859 号文件和其它企业改制经验， 对改制的认识归纳起来有以下几方面：一、国家转产权。 国家通过企业改制解决国有资产流动与配置，国有资产从 一般竞争性行业退出，而以货币、社会保障体系、国防以 及各种提供重要公共产品和服务的行业等形式存在，国有 企业完成其历史使命，国有资产实现形式达到多样化；二、 企业转机制。通过改制，企业实行股份制公司制，建立规 范的法人治理结构，使企业成为面向市场、自主经营、自 负盈亏、自我发展、有竞争力的市场主体；三、职工转身 份。以往职工生老病死，企业都要管，职工一辈子都靠在 国家身上，企业也因此背上出沉重的包袱。随着国家社会 保障体系的不断完善，职工走向市场，由单位人转变为社 会人的条件已日渐成熟。 改制作为深化企业改革的重要手段，应着力解决好企 业内部三方面的问题：一是剥离企业不该的负担。如核消 企业呆坏帐；二要剥离不该由企业承担的人员。例如离退 休、提前退休和内退职工都要进入社保，由社保局统一管 理；三是剥离辅业，突出主业。剥离企业办社会的职能， 如企业自办的学校、医院、托儿所等与企业生产经营无直 接关系且具有社会职能的部门都要剥离，以减轻企业负担， 更好地发挥其主业优势。 改制是一项法规性和政策性很强的工作，所以一定要 按程序进行，并且要把握好三个原则：国有资产不流失， 银行债务不落空，人员安置妥善。集团所属企业都属一般 竞争性行业，在改制中，国有股所占企业股权比率不应过 高，因为国有资产迟早要退出。国有股 10%30%比较合理， 最高不要超过 30%，国有股一股独大，不利于企业发展。当 然，改制也不能搞平均主义，应鼓励管理层多持股，只有 这样才能维护出资人的权益，经营者的积极性才能有效地 调动起来。 四、改制的目的是建立崭新