在xx年公共资源交易中心会议上的讲话.docx

在 XX 年公共资源交易中心会议上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要是回顾市公共资源交易中心 筹建和挂牌运行以来的工作情况，分析存在的问题和不足， 安排部署好下一步工作。刚才，市监察局汇报了交易中心 建设情况，交易中心汇报了揭牌运行以来的交易情况，吉 宏市长传达了 xx 副省长在省公共资源交易中心筹建领导小 组第一次会上的讲话精神，总结得很好，我完全赞同。下 面，我再讲三点意见。 一、必须深刻认识建立公共资源交易中心的重要意义 XX 年下半年以来，市纪委、监察局在市委、市政府的 坚强领导下，紧紧围绕打造“一个标准化、规范化、集约 化、智能化公共资源交易中心”的目标，科学统筹、精心 谋划、强力推进，高质量、高标准、高效率地完成了市公 共资源交易中心筹建任务。交易中心正式揭牌运行以来， 呈现出运转有序、健康发展、成效明显的良好态势，得到 了省纪委检查验收组的充分肯定，现已被认定为全省第一， 这是一个很高的荣誉，展示了 xx 试验区“想干事、会干事、 干成事”的良好形象。但从中心目前运行的情况看，还存 在不少亟待解决的问题，如有些部门进入中心交易的项目 不彻底，存在“两张皮”现象；对中标人的跟踪监督不到 位，造成招标投标与项目的具体实施脱节；中心管理制度 不健全等等。因此，各级各部门一定要进一步统一思想， 形成共识，充分认识建立公共资源交易中心的重要意义， 无条件地服从全市经济社会发展和党风廉政建设大局，坚 定做好公共资源交易的信心和决心，全力推动各项工作有 序开展。 一要深刻认识建立公共资源交易中心是推进依法行政、 促进政府职能转变的重要举措。建立公共资源交易中心， 形成统一、有序的公共资源交易体系，把资源配置权交给 市场完成，让行政权力退出市场,使政府职能与市场职能分 离、管理机构和交易机构分设，能最大限度地维护市场正 常秩序，推进依法行政，实现公共资源交易监管体制集约 化、资源配置效益化、运作机制透明化，营造公开、公平、 公正的市场交易环境，有利于促进政府职能转变，促进服 务政府、阳光政府、诚信政府建设。 二要深刻认识建立公共资源交易中心是提高行政效能、 优化发展环境的现实选择。建立公共资源交易中心，整合 公共资源交易有形市场，有利于实现资源共享；公共资源 交易管理机构及部分专业人员归并，有利于提高交易的专 业化水平，节约交易成本，降低行政成本，提高行政效率 和行政效能；规范的公共资源交易活动，有利于鼓励竞争， 打破地区封锁和行业保护，促进统一、开放、竞争、有序 大市场形成，为投资者提供一个良好的投资环境。 三要深刻认识建立公共资源交易中心是加强政府监管、 从源头上防治腐败的迫切需要。公共资源交易中心建立以 后，政府部门不再包揽或直接操作公共资源交易的具体业 务，避免了既当“运动员”又当“裁判员”的弊端，较好 地解决了监督主体在执法过程中自由裁量权过大、缺乏政 策透明度和统一性等问题。政府也便于集中运用电子政务、 电子监察等各类综合手段，加强监督和管理，是推进依法 行政的积极探索，对从源头上预防和治理腐败将发挥重要 作用。 二、必须扎实推进公共资源交易各项工作 公共资源交易活动要体现公平公正、廉洁高效，真正 形成“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门 监管、行政监察”的统一管理体制和运行机制，实现“公 平交易、诚信为民”的目标。具体来说就是要执行“五个 统一”，严把“五道关口”，确保公共资源交易运转有序、 监督有力、制约有效。 执行“五个统一”。一是统一进场交易。各有关部门 要严格执行毕委办字XX133 号文件对进场交易项目的有 关规定，绝不准开“天窗”、搞体外循环。最近，市中级 人民法院决定将罚没物品纳入交易中心交易，这是认识到 位、执行到位的表现。在这里，我要特别强调几点： 必须做到应进必进。凡是能够在市公共资源交易中心 交易的项目，都必须纳入进行交易。必须杜绝体外循环。 凡是市内项目必须在本市交易，禁止体外循环。涉及到省 管项目，要积极与上级有关部门沟通，将项目纳入市内交 易；凡是外地项目，能够在市内交易的必须纳入市内交易； 七星关区土地矿权要马上纳入市公共资源交易中心进行交 易，其他各县的土地矿权要尽快调整限额，限额内的纳入 市公共资源交易中心进行交易。必须严禁拆分项目。要认 真排查，对已经或准备将项目拆分肢解的，要立即停止， 按照原项目内容进入中心交易；对违规交易的，要严格追 究责任。必须规范交易市场。要避免重复投资、重复建设， 浪费资源，各县原则上不再建立公共资源交易中心，由市 公共资源交易中心统一交易，保证公共资源的统一管理。 必须改进限额问题。市公共资源交易中心管委会要严格按 照省验收组的要求，切实负起领导和牵头作用，相关部门 积极配合，对我市公共资源交易限额过高的问题加以改进。 二是统一资金管理。贵阳银行是签约进驻交易中心唯一的 金融服务机构，所有交易的项目资金必须转到市公共资源 交易中心设在贵阳银行的专户，转入集中管理后才能开展 交易活动，相关费用统一在进驻银行结算。凡是交易项目 资金不进入中心统一管理，搞“体外循环”的，要严格追 究责任。三是统一专家管理。要尽快与省发改委沟通，把 原来分散在各部门管理的专家库统一起来集中管理、集中 使用，能合并的必须尽快合并，因政策因素不能合并的要 统一抽取方式。四是统一信息发布。要规范招标公告、中 标结果等交易信息的发布，所有进场项目的交易信息，除 了按规定通过有关媒体发布以外，还要统一在交易中心网 站上对外发布，扩大信息公开面，提高社会公众对交易活 动的知晓率。五是统一中介管理。公共资源交易活动涉及 的中介机构，要统一进驻交易中心开展服务。交易中心要 制定中介机构进驻管理办法，建立中介机构库，进一步创 新和规范运作模式，争取在市场化配置资源方面走出一条 具有 xx 试验区特色的新路。 严把“五道关口”。一是严把入口关。要建立完善业 主、招标人、中介机构、投标人、供应商、专家的进入和 退出机制，始终保持其纯洁性。对于与投标人、供应商、 专家、中介机构相互串通、打招呼的招标人，要依法严肃 处理；对有围标、串标、不履约等不良行为的投标人、供 应商，一律列入黑名单并追究相关责任，实行网上通报， 问题突出的禁止在本市范围内从事相关交易活动。对中介 机构要认真核查，发现有不良行为的，要严格按照有关规 定和中介机构进驻管理办法进行处理，取消在本市范围内 从事交易活动的资格并实行网上通报；对存在不良行为的 专家，由主管部门按要求取消其专家资格。二是严把交易 关。要进一步完善交易流程，增强交易流程的科学性、规 范性和可操作性，严格按程序开展交易活动。要始终坚持 民主化决策，严格实行集体会审制度，有效预防不廉洁行 为的发生；要高度重视智能化建设，采取电子招标、网上 评标、异地评标等科技方式，最大限度地减少人为因素对 交易活动的干扰；要加快推进标准化进程，实行招标文件 格式化，尽快统一各个环节的行业技术标准。三是严把认 证关。按照“管办分离”原则，公共资源交易活动的执行 职能已由行业主管部门转入交易中心，交易中心在接受监 督的同时，又要独立负责交易活动的组织实施，责任重大。 因此，交易中心对交易结果的认证必须严格把关，中标通 知书、成交确认书必须实事求是，真实有效，确保交易执 行工作“零差错”，经得起历史的检验。四是严把监督关。 行业主管部门要制定切实可行的监管办法，加强事前把关、 事中监督、事后跟踪，确保交易过程公正、公平、公开； 交易中心要完善内部监督机制，严肃工作纪律，规范交易 行为，从源头上预防腐败现象发生；监察机关要充分利用 电子监察系统，督促有关部门严格执行规范化、程序化交 易流程，保证交易过程合法有效。五是严把效益关。交易 中心要最大限度地节约交易成本、提高财政资金使用效益。 通过依法依规组织实施交易活动，在确保国有土地增值增 效、国有资产保值增值，资金节约率和综合绩效比双提高 的基础上，努力为财政增收创收。 抓好“四大交易”。公共资源交易的核心内容是交易。 一是抓好建设工程招投标。建设工程无处不在，交易中心 要按照公平公正、廉洁高效的原则，抓好组织实施，防止 围标、串标；二是规范、理顺土地矿权、产权交易。各部 门要主动将国有资产拿出来，涉及到交易活动按规定应在 交易中心进行的必须在交易中心进行，确保国有资产的保 值增值；三是抓好政府采购。政府采购工作涉及到各级各 部门，所有部门的采购都要纳入交易平台进行交易，要做 到“货比三家”，坚决防止围标串标，防止形成集中腐败。 xx 市的土地矿山资源丰富，随着各地建设力度的加大，其 在交易中的比重将进一步加大，各县区土地矿权交易该上 交的要按规定上交，公共资源交易中心要认真研究，把握 好适度原则，尽快对土地矿权进场限额进行修改调整，确 保效益最大化。 三、必须形成公共资源交易工作的强大合力 公共资源交易工作涉及部门多、工作面广、政策性强、 任务重、难度大、要求高。各级各部门要增强大局意识、 政治意识和责任意识，密切配合，齐心协力，确保公共资 源交易各项政策措施落实到位，努力把交易中心建设成为 展示 xx 试验区改革开放新形象的示范窗口。 一要凝聚合力、各尽其职。市公共资源交易管委会要 建立健全工作机制，细化工作职责，加强经常化、制度化、 规范化的协调指导和监督检查。各行业主管部门要认真履 行职责，做好审批备案、过程监督、检查验收等工作。市 实绩考核办、督办督查局要将有关部门贯彻执行公共资源 交易政策措施情况纳入考核督办的内容，适时进行督促检 查。市公共资源交易中心既要做好交易活动的场内监督， 又要见证好各监督部门履职尽责情况。市纪检监察部门要 加强督促检查，强化对招标人、投标人、交易中心和中介 机构开展交易活动的全程监督，严肃查处违纪违法行为。 二要优化服务、做好示范。市公共资源交易中心要加 强日常管理，多用市场手段，尽量少用行政干预，不断优 化各项业务流程，提升服务水平和层次，扩展服务规模和 范围。要探索“事业单位、企业管理，社会服务、市场运 作”的体制机制，进一步创新工作思路，不断拓宽在市场 经济条件下交易中心发展的新路子。要大力加强干部队伍 建设，建立健全内部管理制度和奖励激励机制，提振队伍 精气神，加强对干部职工的教育、管理和监督，杜绝吃拿 卡要、以权谋私、收受贿赂等不廉洁行为，打造公共资源 交易中心公平公开公正的新形象，努力造就一支政治过硬、 业务精通、廉洁高效的干部队伍。要把交易中心打造成为 廉政风险预警防范的主阵地，转变机关作风、提高工作效 率的样板点，展示 xx 试验区改革开放形象的新窗口。 三要加强监管、严明纪律。要以宣传教育和制度落实 为重点，把好事前预防关。加强依法行政和反腐倡廉教育， 认真抓好招投标法、政府采购法等法律法规和公 共资源交易的相关规定的落实，不断增强法律意识和政策 观念。要以科技为支撑，把好事中监督关。强化各项交易 的场内监管，利用现代科技监管手段，执行规范化、程序 化交易流程，实现对交易全过程监督管理。要以责任追究 为抓手，把好事后监管关。加强对公共资源交易行为的监 督，及时调查处理各类投诉