12.03.22 本人讲稿：如何实现“三化”协调科学发展(2)

如何实现“三化”协调科学发展 省委政策研究室 白廷斌 2012.03.22 开头的话： 1、这个题目是个正在探讨的题目，是中央交给中原经济区建设的中心任务， 它处于正在探索、正在发展的阶段，所以，今天所讲的，主要是把在此之前的各 种材料搜集起来，择其我觉得是精华的部分，提供给大家； 2、按照原来的设想，是要准备得很充分的：内容全面丰富、课件上的图片 很多、尽量避免枯燥，但实践起来工作量太大，时间不够了，只好仓促上阵。 3、今天李老师没安排讨论，而且也不想占用大家更多的时间，如果哪位同 志对此有兴趣开展讨论，可给我打电话：037165902981。 一、探索“三化”协调科学发展的路如何走，是中央、国务院交 给河南省的任务 1、从中原经济区的形成，看“三化”协调发展的提法 在 2009 年底前，周边省都有一个国家给的说法了，湖北：武汉城市圈，湖 南，长株潭城市群；河南也迫切需要有个说法； 河南想让中央认可，我们反复揣摩报什么好：中原城市群、粮食核心区 都不尽人意； 卢展工刚刚到河南，第一次见省委政研室主任，就与其讨论“中原”的概念； 卢展工提出了“中原经济区”的概念，大家从一开始不接受到接受； 上报国家，中原经济区的核心内容是什么（还是揣摩中央、国家想让河南干 什么，我们想干什么）；中央想让河南种粮食，而河南想发展工业，怎么统一到 - 2 - 一块； 想来想去，想了个“工业化、城镇化、农业现代化协调发展”。让中央觉得， 我发展工业、城镇，不损害农业；而我们内在的想法是，你先给我认可了，具体 操作是我的事，我再想办法。在这种情况下，于 2010 年下半年产生了中原经 济区建设纲要，其核心内容就是“三化”协调发展，把保障国家粮食安全放在 了很突出的位置。 在此基础上，国务院布置国家发改委起草文件，国家发改委让河南省先拿初 稿，最后形成了国务院的文件。 中原经济区的意义：是继长三角、珠三角之后，全国第三个综合性的经济区。 2、国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中， 对中原经济区的“战略定位”： 国家重要的粮食生产和现代农业基地。 全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。 全国重要的经济增长板块。 全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。 华夏历史文明传承创新区。 意见公开发表的当天，新华社发表新华时评，标题即为中原经济区将 为“三化”协调发展探索新路。文中讲：探索完善“ 三化” 协调发展的新路仍是 中原经济区建设的核心任务。 3、中央领导的讲话中对河南实践“三化”协调科学发展提出了要求： 今年 3 月 17 日，温家宝总理在漯河市调研时指出：“河南建设中原经济区， 与其他省份有所不同的就是要实现“三化” 协调、城乡协调，这是最大的特点，也 最有意义、最有示范效应。河南要坚持两手抓，一方面要考虑大工业，一方面要 - 3 - 考虑大农业。” 今年 3 月 9 日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强参加十一 届全国人大五次会议的河南代表团讨论时讲： 第一，要把加快经济结构调整作为 中原经济区建设的战略重点。中央支持中原经济区建设的一个重要考虑，是希望 河南在解决工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题方面大胆探索，积累经验。 促进“三化 ”协调发展，关键是通过推进经济结构调整特别是新型工业化，努力走 出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的发展新路子。 第三，要 把统筹城乡区域协调发展作为中原经济区建设的重要任务。河南人口基数大、农 业人口比重高、城乡二元结构和区域发展不平衡问题比较突出。希望你们继续加 强以交通为重点的基础设施建设，进一步加大统筹城乡区域协调发展的力度，不 断强化新型城镇化的引领作用。切实加快中原城市群的发展，切实加快县域经济 发展，积极培育小城镇。切实加快农村社区建设，实现以城带乡一体发展。（节 摘） 4、目前“三化”协调科学发展的全面准确表述 2012 年 3 月 6 日卢展工在参加全国人大会议讨论时说，中原经济区是中原 崛起战略的具体化，是中原崛起战略的载体。建 设中原 经济区的核心任务，是持 续 探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领、以新 型工业化为主导、以新型农业现代化为基础的“三化”协调科学发展的路子。这条路 子是在改革开放以来河南干部群众探索实践的基础上总结梳理出来的。新型城镇 化，新就新在着眼人民群众的切身利益，统筹城乡发 展、促 进城乡一体化发展；新 型工业化，新就新在更加注重 环境保护、 节能减排、科技创新，更加注重提高发展 质量、发 展效益；新型农业现 代化，新就新在更加突出绿色生态安全、提高集 约化 标准化组织化产业化程度。 二、探索如何实现“三化”协调发展，省委的思路以新型城 - 4 - 镇化为引领 1、什么是城镇化，什么是新型城镇化(定义) （1）城镇化，是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一 是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。 一方面，城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。另一方面，城市从它开 始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、 生产方式和生活方式。 （2）新型城镇化 2010 年夏天卢展工书记在新乡调查时指出，“所谓新型 城镇化，就是以城乡统筹作 为结合点，以城 乡一体化作 为切入点的城镇化， 这样的 城镇化才叫新型城镇化，如果离开了农村、离开 农民、离开了农业，这个城镇化很 难是新型城镇化，充其量也就是我们传统意义上的城镇化。我们河南要走一条不以 牺牲农业和粮食、生态和环 境为代价的“三化”协调科学发展的路子，怎么走？一定 要抓住这个结合点和切入点。 ” 省委书记卢展工在省九次党代会报告中，对新型城镇化的论述：一是以城乡 统筹、城 乡一体、产城互动、 节约 集约、生 态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化； 二是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 进一步阐 述，就是要“发挥三个作用，形成一个格局 ”，即发挥 中心城市的辐射带动作用，发 挥县域城镇的承载承接作用， 发挥新型农村社区的战略基点作用，构建城乡一体化 发展新格局。 省委常委、郑州市委书记吴天君讲，新型城镇化它是包括农村在内的城镇化； 是以新型农村社区为切入点、推进镇村一体与大中小城市协调发展的城镇化；是 促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念转型的城镇化； 是城市与农村相互促进、共同发展的新型城镇化。 （3）新型城镇化的特征 吴天君归纳，新型城镇化的特征集中体现为“六个新”： - 5 - “新”在它是以城镇化引领“三化” 协调科学发展； “新”在它涵盖农村，从农村着手推进城镇化； “新”在它不牺牲农业和环境； “新”在农民可就近转移到二三产业； “新”在它不区分农民、市民的身份； “新”在农民与市民居住环境趋同，享有同样公共服务 。 （4）河南新型城镇化的五级城镇体系 由于河南省新的城镇化思想，因此，形成河南新型城镇化的五级城镇体 系：（九次党代会报告）大城市、中等城市、小城市、小城镇、新型农村社区。 河南日报报道：按照姜明（全国人大代表）的理解，河南的新型城镇化可分 为五个层次：郑州、洛阳；其他 16 个省辖市和 10 个直管县（市）；其他 98 个 县（市）；2000 余个中心城镇；10000 个新型农村社区（河南有 4.8 万多个行政 村，按照 51 的比例合并）。姜明讲： “若河南一年能够建设 1000 个新型农村 社区，10 年下来就基本解决了农村、农民的生产、生活方式问题，实现城乡统筹、 城乡一体。” （5）河南省推进新型城镇化的有利条件 从城镇化发展的规律看： 从世界城市发展经验来看，当城镇化率达到 30%时，城镇化速度会明显大 幅增长，城镇化进入加速发展阶段，这一过程一直会持续到城镇化水平达到 60% 以上；之后城镇化重新进入平稳发展阶段。 1996 年全国城镇化水平第一次达到 30%以上(30.48%) ，当年全国城镇化率 有一个明显提升，并一直保持高速发展，标志着我国从 1996 年开始进入城镇化 高速发展时期。而 2010 年我国城镇化水平达到 49.95%，2011 年达到 51.27%。 河南在 1996 年城镇化发展开始提速，以每年 1.2 个百分点的速度增长，在 - 6 - 2004 年城镇化率接近 30%的时候(28.9%) ，以每年 1.71.8 个百分点的速度增 长，进入了提速发展的阶段；2010 年，河南城镇化率达到 38.8%，2011 年为 40.6%，较上年增长 1.8%。已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶 段。 按照“十二五”规划，2015 年河南城镇化率达到 48%左右，以此测算，未 来五年每年全省城镇化率要增长 1.7 个百分点。由此可以看出，未来一段时间河 南城镇化率仍将保持较高的增长速度，发展空间大、后劲足，已经进入城镇化快 速发展的战略机遇期，不仅符合城镇化发展的客观规律，也顺应了我国城镇化提 升飞跃发展的潮流。 结论：当前和今后相当长一段时间，河南将处于城镇化快速发展阶段。 2、为什么要以新型城镇化为引领 （1）中央领导的要求，省委的工作思路 河南日报报道：3 月 9 日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强 在参加河南代表团审议时指出，要把统筹城乡区域协调发展作为中原经济区建设 的重要任务，进一步加大统筹城乡区域协调发展的力度，不断强化新型城镇化的 引领作用，并提出要切实加快农村社区建设，实现以城带乡一体发展。 2011 年 7 月，省委书记卢展工在调研重大项目建设时再次强调：“建设中 原经济区，走好一条不以牺 牲农业和粮食、生态和环 境为 代价的“三化”协调科学发 展之路，新型城镇化是引领 。他 说， “把农村新型社区的建 设列入省重点建设项目的 范畴，具有突破性。 ” 省委书记卢展工在中央第四地方巡视组回访河南省工作动员会上强调， “能 不能走好两不三新三化协调科学发展的路子，关键在以新型城镇化为引领。 ” - 7 - （2）为什么要以新型城镇化引领工业化、农业现代化 大家对此的疑虑，就是从理论上，怎么能够说得通城镇化引领工业化，而不 是工业化引领城镇化。 这是对传统的经济发展理论的冲击。一般的说法是先有工业，后有城市。 现在的说法，不同的时期，引领者不同，在工业化中后期，进入了城市引领 阶段： 新型城镇化一头连着工业化，一头连着农业农村现代化，具有十分重要的双 向带动作用。 （ 按照国际通行标准，人均 GDP 超过 3000 美元，工业化城镇化就进 入 “双加速 ”时期。 ） 一般来说，在工业化初期，项目带动城市发展；而在中后 期，城市以完善的功能和服务吸引项目落地。随着经济社会的发展，城镇化对产 业培育、经济发展、民生改善的引领作用越来越凸显，地位越来越重要。一方面， 推进新型城镇化，可以做大做强中心城市，更好地发挥中心城市带动作用，培育 和壮大有实力、有竞争力的优势产业、特色产业；可以通过县级市、小城镇和新 型农村社区的发展，加速各类生产要素向县域聚集，促进土地的节约集约利用， 为工业化提供更多发展空间。另一方面，推进新型城镇化，可以减少农业从业人 员，增加农民人均拥有资源量，促进农业适度规模经营，从而提高农业劳动生产 率、土地利用率和资源产出率，加快现代农业建设。可以说，在现阶段如果没有 新型城镇化的引领和带动，就无法有效解决我省“城镇化滞后于工业化、服务业 比重徘徊不前、资源环境压力加大”等深层次问题，无法顺利推进新型工业化和 新型农业现代化。 在刚闭幕的全国人大会议上河南代表讨论时讲，新型城镇化可以联工带农， 推进“三化 ”协调。 讨论中，代表委员们普遍认为，推进经济社会发展，不能走以 牺牲农业为代价发展工业化、城镇化的老路，必须以城镇化为引领，充分发挥城 - 8 - 市的辐射带动作用。周口市委书记徐光说，“城市一肩挑两头，它既连着农村， 又连着工业。充分发挥其联工带农的作用，促进要素集聚化和农民市民化，能够 为工业化和农业现代化注入内在动力。” 省政府发展研究中心主任王永苏讲得更清楚明白：国家对河南的定位是粮食 大省、农业大省， “三化协调”意即河南的工业化、城镇化不仅不影响粮食安全， 反而有利于粮食安全；河南的工业化、城镇化搞好了，耕地红线会更结实、粮食 会更安全、生产能力会更高，为什么呢，因为新型城镇化更节约用地。 新型 城镇化如何引领“三化”协调呢？就是要充分发挥城市的作用，招商引资、搞产 业集聚区，同时以城市为载体发展服务业，加速农民转移；然后再通过土地整治 增加耕地，让农村增加的耕地大于城市周边占的耕地，实现土地占补平衡，甚至 扩大耕地。 三、新型城镇化引领“三化”协调发展，着力点和战略基点是新 型社区建设。重点：我省建设新型社区的几种模式 1、新型城镇化引领“三化”协调发展，着力点是新型社区建设 （1）领导同志有关新型社区的论述 卢展工书记指出：“河南的城镇化要从农村切入，把新农村建设与新型城镇 化发展结合起来，以农村新型社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡 发展的结合点、促进农村发展的增长点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发 展，推动基础设施建设、公共服务体系向农村延伸，促进土地节约利用、农业规 模经营、农村产业发展、农民就近就业，使中小城镇和农村社区成为农业、工业、 服务业发展的有效载体，努力走出一条以新型城镇化带动“三化”协调科学发展 的路子。 ” 卢展工书记讲，建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展 - 9 - 的“第二次革命” ，是继“离土离乡”城镇化、 “离土不离乡”城镇化之后探索的 第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。 十届全国政协副主席徐匡迪指出：“河南的新型城镇化突出城乡统筹、城乡 一体，提出五个层次的城镇化体系协调发展，不是盲目地扩大城市规模，不是简 单地把农民搬进城，而是以农村社区组织为切入点，就近就地实现劳动力的转移， 让农民在当地的社区就能得到和城市一样的社会服务。这一点非常可贵，是河南 的创新。 ” （2）新型社区的定义 所谓新型农村社区，就是指以城市化理念改造农村、以公共服务社会化措施 覆盖农村、以现代产业体系支撑农村，把若干个自然或行政村通过统一规划整合 建立起来的新的农村居住点。 全国人大代表、濮阳县西辛庄村党支部书记李连成对新型农村社区的表述 为： “农村城市化、农业工业化、农村现代化，城市有啥咱有啥，但城市堵车咱 不堵车。 ” 他讲新型农村社区的 “标准”是：有学校，有医院，有宾馆，有超市， 有水电气暖，有下水管道。 （3）建设新型社区可行性 平顶山市委赵顷霖和叶县县委书记闫廷瑞都援引了平顶山市的两个调查来说 明新型农村社区建设的必要性和可行性。一个调查是平顶山农村每年有 20%的农 户有建房的需求和愿望，第二个调查是在新型农村社区盖一套房子需要 12 万元 15 万元，1/3 的农民盖得起， 1/3 的需要借些钱，还有 1/3 的盖不起。 叶县县委书记闫廷瑞列举叶县现在必须建设新型农村社区的理由是：上世纪 90 年代前后，很多农村扒掉了草房盖上了瓦房或平房；经过 20 年的发展，农民 手中如今又积累了一笔资金，修房盖屋成了许多农民新需求。 （到了一个新的盖 房周期）若按老路子走，盖房没规划，设计不合理，拆旧盖新造成的浪费很大； - 10 - 同时， 村庄过于分散，政府对基础设施的投入也不能发挥出最大的效用。 闫廷瑞强调： “ 这说明，新型农村社区建设已是现阶段农村经济社会发展的 必然要求，它符合农民群众对新生活的渴望，有助于加快城乡一体化进程；何况 农民到新社区建房必须拆除旧房子，宅基地收归集体后，首先用于复耕，这就可 以较好地解决工业化、城镇化和确保粮食安全之间对土地刚性需求的矛盾。 ” 闫廷瑞讲， “尽管我们农业人口较多、财力基础薄弱，工业有一定基础但整 体水平不高，可这决不能成为推迟或延缓新型农村社区建设的理由和借口。相反， 我们要在立足县情基础上，创造性地推进新型农村社区建设，从根本上改变农民 的生产生活方式。 ” 我讲一个理由：原先自然村落的形成，主要是为了适应小生产式的农业生 产方式，方便耕作；而以一家一户为基础的联产承包责任制的生产方式，其实现 在正在悄然改变，许多耕地通过流转的方式被集中。河南日报报道，全国人大代 表，郑州宋寨的宋丰强称，调查显示，截至 2011 年 6 月底，全省农村土地流转 面积 1476.2 万亩，占家庭承包面积的 15.4%。这是面上的情况，而在外出务工较 为集中的地区如固始县，培育花卉苗木集中地区许昌县鄢陵县等，一些乡镇耕地 的流转面积已占总面积的 70%以上。豫北浚县的王庄镇正在进行（准备逐步进行） 把全镇的全部土地流转给农产品加工企业中鹤集团。随着生产方式的改变，分散 的村落已经没有意义，而集中居住则显示了优越性。 （4）建设新型社区的意义 卢展工讲：我们持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的 新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化” 协调科学发展的路子。这条路子的 提出，使得中原经济区内涵得到提升，意义更加凸显。中央之所以把中原经济区 战略上升为国家战略，很重要的也是希望我们探索走好这条路子。随着社会的发 展，城镇对产业培育、经济发展、民生改善的作用越来越突出。走好这条路子， 很关键的就是坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展、促进城乡一体化发展。 - 11 - 如何统筹如何一体，我们提出把新型农村社区建设纳入城镇化建设体系，着力农 村的城镇化。新型城镇化的推进，必将带来农村体制机制的创新，推动规模化经 营、土地节约集约利用，推动城市的公共服务设施向下延伸，提升农村公共服务 水平，改变农村的生产方式和农民的生活方式，惠及广大农村、广大农民。 我们归纳出几条： 第一，新型农村社区建设是破解土地瓶颈制约的现实途径。 （腾出地）我个 人觉得，这是省委省政府进行这件事的最主要的目的，是卢展工书记的高明之处。 好像是在搞农村建设的，而内在的是在为城市工业腾地。建设中原经济区，工业 化城镇化要占地，但又要保耕地、保粮食。如何破解这个双重矛盾？新型农村社 区建设找到了一条节约集约用地的有效途径。统一规划、集中居住、集合发展， 改变了长期以来存在的农村建房点多、面广、滥占耕地的状况，通过对原有宅基 地的整理，使村庄化零为整，整体占地面积大大减少，节约出了大量土地复垦为 耕地或调整为建设用地。据调研测算，不超过三层的社区住宅节约用地率为 48%，六层以上的节地率可达到 70%。新乡全市 3571 个行政村规划建成 1050 个 新型农村社区后可节约土地 50 万亩，在耕地不减少的同时，未来 10 年的工业和 城镇建设用地基本不会受到影响。平顶山市委书记赵顷霖说，平顶山市现有 8000 多个自然村，占了 100 万亩宅基地，现在新型农村社区如果完成的话，可以节约 46 万亩，为非农产业发展提供了空间，创造了条件。郭省长讲： 第二，新型农村社区是农村发展方式的重大变革。新乡市委书记李庆贵讲， “由于农民集中居住，更有利于促进土地流转形成规模经营，实现农业产业的升 级。 ”李庆贵说，新型城镇化一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化， 把它的引领作用发挥好，将加速工业化和农业现代化的发展。 ” 据河南日报报 - 12 - 道：叶县广大干部群众对建设新型农村社区的认识愈发清楚：它不等同于村庄翻 新，也不是简单的人口聚集，而是要在农村营造一种新的生产生活形态，让农民 享受到和城里人一样的公共服务，最终目的是要逐步打破城乡二元结构，让农民 共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。 第三，新型农村社区建设可以扩大内需、促进农村经济发展。扩大内需是实 现经济平稳较快增长的重大战略任务。新型农村社区建设一方面直接扩大了农村 基础设施投资需求和建房消费需求，带动了钢铁、水泥、电力、交通等多个行业 的发展，拉动了农村经济增长；另一方面由于环境的改善，保障措施的逐步健全， 刺激了社区居民消费升级，把农村潜在的巨大消费需求转化为了现实购买力，活 跃了农村经济。据测算，新乡假如完成第一批 329 个社区建设，可以拉动基础设 施投资和配套投资 31.88 亿元，可以撬动 740 亿元的农村消费，投资拉动比例高 达 1：23。 （ 长垣县已启动建设 44 个新型农村社区，累计投入财政资金 8000 万元， 拉动民间投资 13 亿元，拉动农民住房消费 25.3 亿元。据统计，全县迁入社区居 民户均年消费翻了 3 倍，增长速度比收入的增长幅度还要略高。统计显示，目前 我省县以下农村投资占总投资额的 16%左右，农村人均消费额只相当于城市人均 的 1/3 左右。如果通过建设新型农村社区，把农村投资占比提高到 30%和消费占 比提高到 50%，将拉动全省投资和消费各 2000 亿元，不仅农村发展会有大变化， 全省发展也会有大提高。 ） 第四，新型农村社区建设是改善农村民生的有效载体。过去由于居住分散， 导致农村建设公共服务设施的成本过高，甚至有些地方无法提供公共服务设施， 上学难、看病难、社会保障水平低等问题突出。新型农村社区集中建设，则解决 了这些问题。济源市玉仙社区的刘老汉搬入新型农村社区后，原先的土地流转出 - 13 - 去，每年可收取土地承包金 3000 元，家里四口劳动力从土地上转移出来，到社 区附近的工厂上班，人均月工资 1000 元，年家庭总收入达 5 万元，翻了 10 倍。 新型农村社区建设使农村的居住条件大为改观，面积大了，质量高了，环境好了。 辉县孟庄镇将全镇 27 个村庄合并为 8 个新型农村社区，3 年来通过上级帮助、社 会募集、群众自筹、银行贷款等多种方式，投资 3.5 亿元用于镇区社区建设，现 在村村通公路，村村建有卫生室，全镇实现新型农村合作医疗全覆盖，广大农民 穿上了时尚衣、饮上了安全水、烧上了洁净气、走上了便捷路、享上了教医保， 过上了与城里人相差无几的新生活。用当地一位农民自编的快板说：“水泥路通 到了家门口，文化广场建在咱村口，自来水接到咱灶头，农用车开到咱地头。 ” 鹤壁市中鹤集团投资建设的中鹤社区（前面举的王庄镇） ，规划建设面积 3 平方 公里，可容纳 6 万人居住，涵盖居住、综合服务、产业发展、种植示范、畜牧养 殖等 13 个功能区，拥有与城市居民一样的基础设施和就业、就学、就医等公共 服务，总投资达 50 亿元，这在过去是村里人连想都不敢想的事情。平顶山市委 书记赵顷霖说， “从初步成效来看，我们深切感到这个事儿，是中国农村的前途 和希望，老百姓欢欣鼓舞。可以说，这是最大的民生工程。 ” （5）目前新型社区规划和建设进展情况 整体来说，我省的新型社区建设还处于试点、探索阶段。 平顶山市委书记赵顷霖讲：平顶山市现有 2620 个行政村，8000 多个自然村。 在三化协调发展过程中，平顶山市以新型农村社区建设为切入点，将这些村庄整 合规划成 539 个新型社区。 “现在已经启动 212 个，今年再启动 100 个，达到全 市规划的新型农村社区的五分之三。 ” 到 2012 年 2 月底，叶县已有 48 个新型农村社区开工建设，19 个初具规模， 近 3000 户搬入新居，在社区过着幸福生活。 - 14 - 舞钢市是我省城乡一体化试点县，目前全市进展（有个调查报告，待查）： 图 01：舞钢市张庄社区 新乡市是我省统筹城乡发展试验区，也是全国农村改革试验区。从 2006 年 开始，新乡市就把新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡都市区建设“三 位一体”规划和建设，走在了我省的前列。 目前，新乡市区、县城规划区、重点乡（镇） 、产业集聚区周边及干线公路 两侧等重点区域内的 369 个社区已全部启动建设，52 个示范社区基础设施基本完 善。 截至去年年底，全市新型农村社区建设完成各类资金投入 212.9 亿元， 完成建房面积 2161 万平方米，入住农户 9.87 万户，复耕或恢复生态面积 2.44 万亩。 新乡市按照产城一体、产城融合的原则，本着新型农村社区建设规划 与城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划“四规合一”的要求，编 制完成了所辖 8 个县（市）域的村镇体系规划、所辖 122 个乡（镇）的总体规划 和 1050 个新型农村社区建设规划。 今年，新乡市确立了“坚定不移、完善 提升、示范带动、健康发展”的指导方针，计划到 2018 年，分三步实现基本建 成 369 个新型农村社区的总体目标。 全国人大代表、天明集团有限公司董事长姜明说，推进“三化”协调发展关 键在做。河南大约有 2000 个乡，5 万个村，如果按照 5 比 1 的比例合并，就是要 建 1 万个新型农村社区，若一年能够建 1000 个新型农村社区，10 年下来，就基 本解决了城乡二元结构问题，这不仅为中原崛起、河南振兴找到了一条路子，也 为中部崛起找到了一条路子，更为中国“三农”问题的解决找到了一条路子。 2、建设新型社区的几种模式（用例子、图片） （1）城郊、集聚区周边开发型 郑州市金水区马渡村 - 15 - 简介： 马渡所在的位置：图 02 马渡的新村：图 03 马渡开发的吸引城市人居住的新居：图 04 马渡开发的吸引城市人居住的新居 3 期规划：图 05 滑县城边产业集聚区边的“锦和苑社区” 。 滑县产业集聚区成立开发公司，对区域内的 18 个村进行拆建合并，采取市 场化开发手段建成可入住 5216 户的现代化的“锦和苑社区” ，分别墅和多层两种 户型，在农民改善居住条件的同时，村庄占地面积由原来的 4251 亩减至 1676 亩， 腾出土地 2575 亩，且改变了村庄零乱布局的状况，为摆放大项目创造了条件。 采用的方法，若群众同意拆迁后，公司给予补助，这个补助的钱基本上可以 在新社区中买到同面积的多层住宅，而你若到建别墅，则要交费，图纸统一，施 工队统一，个人自建。引导群众购买多层（因为省地） 。 （2）工业农业联动型（也多表现为中心镇村集中型） 长葛市石象乡古佛寺社区（依托大型企业、招商引资） 这个社区还处于规划、刚刚开始实施阶段，但上个月卢展书记去调查，听了 该乡党委书记汇报后，出来讲，这个党委书记，把新型社区建设的事弄明白了， 所以以此为例。该社区西距长葛市区 10 公里。规划由古佛寺和苗庄 2 个行政村、 6 个自然村迁并而成，共 1790 户、5647 口人，耕地面积 7231.5 亩、人均 1.28 亩，属于传统农业村，主要以粮食种植业为主，大部分劳动力外出务工，2011 年 人均纯收入 8800 元。原村庄占地面积 1086.6 亩，社区规划占地面积 396 亩，节 - 16 - 约土地 690 亩，节地率达到 64%；规划总建筑面积 254252 平方米，总投资 2.4 亿 元，其中居民房屋建筑面积 19 万平方米，计划分两期建设，两年完成。 众品公司（大型肉食加工企业）积极参与古佛寺社区建设，规划了一区四基 地，为社区居民提供了稳定的生产、生活保障。在产业发展方面，社区建成后腾 出的 690 亩地，拿出 426 亩用来建设众品公司果蔬加工基地和养殖基地；粮食生 产面积增加了 264 亩，加上原来的耕地面积统一流转给众品公司，与今麦郎公司 合作建设优质粮食生产基地和众品公司蔬菜加工基地。在村民就业方面，除社区 服务、商业就业外，其余劳动力，尊重本人意愿，可全部进入众品公司建设的四 个基地和长葛市产业集聚区的企业就业。 在社区建设的资金方面，古佛寺社区采取政府主导、企业帮建模式，就是政 府主导社区规划和基础设施、公共设施建设，建成以后，群众搬迁，把老宅基地 有效利用；众品公司预支社区建成后置换出的可用土地指标款每亩 15 万元，共 690 亩，总计 10350 万元，用于社区建设，解决了前期建设资金问题。 辉县市裴寨新村（自己办集体企业、中心镇村集中型） 就是以张村乡裴寨村为中心，整合周边 11 个行政村联合建设的一个超万人 的大型新农村社区。 濮阳县西辛庄村（自己办集体企业、中心镇村集中型） 河南日报： “我们村发展到一定程度了，想建西辛庄市。 ”3 月 2 日，濮阳 县西辛庄村党委书记李连成向前来看望河南团代表的中共中央政治局常委、国务 院副总理李克强汇报说。李克强称赞说，你这是又要创造新模式，实际上是在走 一条新型的小城镇化的路子。 叶县汴沟社区（依托村里原有的私营企业） - 17 - 河南日报报道：3 月 11 日，走进叶县辛店镇汴沟新型农村社区，一栋栋花 园式乡村别墅依山而建，一条条笔直街道宽阔洁净，一片片草坪错落有致；别墅、 街道、超市、广场、游园，这些都市才有的元素，都成了这个山乡社区的新美景。 汴沟社区位于辛店镇东南，距叶县县城 40 公里，涵盖汴沟、砚池沟、山 孟岗等 15 个自然村。这里铁矿资源丰富。因依托一家磁选矿，村里运输业发达； 同时，发挥山地优势，养殖业也发展迅速，农民年均收入 10000 多元。 “钱再多，居住的环境却脏乱不堪，生活品位没法跟城里比。 ”村支书马 林科说， “现在好了，从 2009 年新型农村社区建设以来，政府给我们做了建设规 划和经济发展规划，俺村群众也过上了城里人的生活。 ” 67 岁的刘要亭跟着小女儿一起生活。提起以前的居住环境，老刘说，就怕 下雨，出门泥泞不堪。家家都养有牲口，一到夏天，臭气熏天。现在俺住进空气 好、道路宽、街道净的社区里，这一辈子，值了。 今年 49 岁的侯新成是第一个报名在新社区盖房的村民，他说：“在老村， 家里的房子盖得铁桶一般，可就是环境不好，没有路，没有下水道，别说花园、 广场了。一听说规划新社区，我第一个报名，当年盖起了新房就扒掉老房子，搬 进这里住了。 ” 目前，汴沟社区一期工程已经建成 102 户新房，90 多户村民入住。 （3）旅游开发型 鄢陵县陈化店镇明义社区 这个也是上个月卢展工书记去调查的社区。该社区由东明义、西明义、云汉、 后杜、苏家、苏庄等 6 个行政村整合而成，共 2285 户、8480 口人，耕地 11225 - 18 - 亩。该社区紧邻许昌至鄢陵城际快速通道和花都温泉度假区，西距许昌市区 18 公里，东距鄢陵县城 12 公里。原村庄占地 2088.1 亩，迁并后社区安置用地 566 亩，节约土地 1522.1 亩，节地率达到 73%。目前，该社区一期工程已经建成，占 地面积 165 亩，建设砖混结构住宅 22 栋，安置户数 647 户；二期工程规划占地 400 亩，建筑总面积 27.77 万平米，共 1638 套住宅。 鄢陵县明义社区重点围绕务农、务工、服务、经商四个行业发展一二三产业， 实现群众就业。通过发展高产农业、花木种植业、现代畜牧业，并拉成产业链条， 可提供 1700 个就业岗位；通过旅游纪念品和工艺品、箱包及优质饮用水生产， 可提供 870 个就业岗位；通过开放茶文化商业街、地方特色美食街和温泉度假游， 可提供 1120 个就业岗位，真正解决了群众有活干、有钱挣的问题，让群众在家 门口实现就业增收。 鄢陵县明义社区采取政府主导、群众参与、村企共建、整村搬迁的模式，与 河南易成房地产开发公司合作开发，基础实施和住宅建设资金采取政府补一点、 向上级争取一点、社会捐助一点、市场运作一点、群众自筹一点的多元化投入解 决。这样，农民入住社区，户均只需要拿出 3 万元左右。 鲁山县下汤镇下汤社区 地处下汤温泉区。房地产开发商与村里联合，盖成楼房后，开发商使用下面 两层，群众住上面两层，10 年后下面两层也归群众。村民从事旅游服务。 焦作市修武县净影新村（照片） （本人去调查过） 原村子在净影寺旁边。焦作高速公路公司为了开发净影景区，与村民协商， 在净影寺旁边的山上平出一块地，企业全投资建成了净影新村，并修建了停车场。 村民现主要从事旅游服务，家家开办“家庭宾馆” 。 - 19 - 企业大规模开发建设 河南日报：2011 年底，河南省天伦集团与荥阳市广武镇签署了广武山旅游 项目合作协议 ，这标志着天伦集团通过实施旅游项目开发带动新型农村社区建 设的计划进入实施阶段。 （4）工矿占地搬迁型 鹤壁市鹤山区煤矿塌陷区 北站小区 把煤矿塌陷区的 3 个行政村合并在一起，4000 多人，在水库边、山坡地建成 了北站小区，社区，依山傍水，错落不致，别具一格，将塌陷区补偿款投入小区 建设，群众每平方米再交 300 多元钱。腾出 1000 多亩地，搞煤炭交易市场。 永城市煤矿塌陷区 （5）扶贫移民、水库移民搬迁型 因重大工程建设或生存环境恶劣而不得不搬迁形成的新村。比如焦作市新规 划的水彩社区就是在南水北调中线搬迁工程中组合搬迁居民建成的社区。 南召山乔端镇山区扶贫 镇党委组织，把上级下拨的扶贫移民款不直接发给农民，而是与房地产开发 商合作，在镇区边集中开发建设临街 4 层房屋，下边两层开发商用，上边两层农 民住，农民不用掏钱就在镇区有了新房。 济源市黄河小浪底水库移民搬迁村（照片） 3、建设新型社区的几项原则 河南日报 12.03.11 积极稳妥推进新型农村社区建设是 2012 年我省农业 - 20 - 农村工作的重点之一。我省将按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、 量力而行、尽力而为”的原则，分类稳步推进新型农村社区建设。 （这是我省制 定的原则） 我个人觉得应坚持以下 5 条原则： （1）统一规划 应包括县域内对社区建设的整体规划，社区建设规划（布局、公共设施） ， 户型统一设计三个方面。 前面举的长葛市古佛寺社区邀请武汉华中科大城市规划设计研究院（甲级资 质）作为规划设计单位，按照“三化协调、区域协调、因地制宜、突出特色”的 原则对社区进行规划。 鄢陵县明义社区由中国联合工程公司规划设计，突出了以人为本、宜居宜游、 集聚生活、集中生产的规划理念，做到土地节约利用、产业项目布局、群众就业 安排通盘考虑。 在社区内部规划上，坚持农村社区城市标准。要合理安排社区基础设施和公 益设施，都做到了“五化十有” ，即道路硬化、环境美化、生活洁化、垃圾三化 （无害化、资源化、减量化） 、路灯亮化，有社区服务中心、社区文化中心、社 区卫生服务中心、学校、幼儿园、体育健身场、网络通信设施、商业设施、五保 老人公寓、公交站点、合寿堂，让社区群众享受与城市居民同质化的公共服务。 （河南商报：全国人大代表、郑州市宋寨村党总支书记 宋丰年：超前规划，让群众 安居乐业： 新型农村社区化、城镇化建设是一个关乎全局、惠及子孙后代的大事，既要 敢干，又要想办法干好，至关重要的是有一个好的指导思想，明确当干部就是为群众造福， 让群众享福。无论做什么事，干部要带头行动示范。还要合理分配，实现大家共同富裕。 - 21 - 要有一个好的长远的整体规划。这些年，不少地方特别是城郊村、城中村改造时因缺 乏长远的整体规划，折腾来折腾去，重复拆建，浪费很严重，也助长了一些不正之风。有了 一个好的长远的整体规划，既能方便群众生活，提高群众生活质量，又能有效避免重复拆建 的发生。 ） （2）群众自愿 也就是尊重民意。卢展工书记指出， “为民不是一句空话，需要我们在具体的 发展实践中体现人民意愿、 对人民负责。以 农村切入的新型城镇化的主要参与者是 农民，最大的受益者也是农 民， 农民群众的广泛参与和支持，是推 进新型城镇化的 重要保障。 ” 人民日报报道：2006 年 12 月，新乡市提出社会主义新农村建设、县域经济 发展、新乡都市区建设“三位一体”的建设理念，启动农村新型社区建设。 在社区启动规划建设之初，新乡市即确立“政府引导、群众自愿”的原则， 村庄重建、迁建和合并及农户建设方案，须经村民会议 2/3 以上成员或 2/3 以上 村民代表同意后才能施行，用了 3 年多时间，开建的只占规划总数的 1/4。新乡 制定实施“五项标准 、一票否决” ，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益， 否则一票否决，并无条件地让群众参与监督工程建设和质量全过程。 叶县的做法是“政府推动，群众为主” 。 河南日报 12.03.14 报道：“政府 推动” ，主要体现在政府出台奖补扶持措施引领群众建房上，而建房则完全由群 众做主。叶县财政历史欠账较多，缺乏大工业、大商业，建新型农村社区靠财政 大包大揽不行，必须把有限的钱用在刀刃上，还要设法吸引其他投资。 （河南日报报道： 站在任店镇前营新型农村社区村民包献家的阳台上，整个社区尽收 眼底。随着天气变暖，包献时不时地抱着孙女到阳台上晒太阳：“能住在这里，感觉跟做梦 - 22 - 一样。屋内屋外，城里人能享受到的我也享受到了。 ” 包献今年 53 岁。3 年前，他和老伴、儿子、女儿 4 人住在老村的北头。他说，前几年 正是儿子相亲订婚的年龄，提亲的也不少，可女孩子们一看家里的 4 间瓦房，都是摇摇头就 没信了。这年头，咱也知道，农村闺女们相亲，男方家里的房子还是很重要的。 2009 年，前营新社区开工建设。包献说，对于社区的规划，他最初也担心弄不成个样 子，听了政府的宣传后，就跟在深圳打工的儿女们商量。儿女们见过世面，都同意在新社区 建房。当时手中有 8 万元，又借了 5 万元，当年就盖起了 190 多平方米的两层小楼。 房子盖起没多久，包献就扒掉了旧房子，搬进了新房子，儿子闺女回来一看都很高兴。 2010 年 3 月，包献就给儿子办了婚事，如今已抱上了孙女。 在新社区盖上新房让包献了却了一桩心事。现在，他建房借的钱已还了 3 万元，政府 的 1 万元补贴也补到了位。包献说：“剩下的欠款根本不算啥，儿子、媳妇、闺女都在外打 工，我也跟着家门口的建筑队干活，全家一年收入三五万元，一年都还上了。 ”） （3）产业发展（产业为基） 卢展工书记指出， “新型城镇化不是单纯地建几座房子，还涉及到农村的产业 发展。要 坚持产业为基，积极发展产业，转移农村劳动 力，使老百姓能够致富，还要 按照城镇化的要求加强基础设施建设，规范建设方面的相关要求。 ” 农民就地转移必须有产业支撑，如果把一些劳动密集型产业布局在乡镇，就 可以把现在的农村变成第一车间。新型城镇化建设的突破点，就在于能否从经济、 产业和企业布局上找到支撑。这不是原来形成的工业布局，而是有规划的工业布 局。 河南日报报道：田庄乡东李社区是叶县第一个开工建设的新型农村社区。与 新社区建设同步，东李社区制订了“南蔬菜、北畜牧”的发展规划。目前，村南 - 23 - 部已建成 200 亩的高效农业示范园区，北部 500 亩畜牧园区初具规模；引资 2.7 亿元的伊利集团万头奶牛场基本建成，已养奶牛 1700 头。 河南商报：全国人大代表、 （周口）辅仁药业集团董事长朱文臣认为， “三化” 协调发展应该以新型城镇化为引领，而新型城镇化需要以合理的产业布局作为支 持。朱文臣表示，农民就业解决得快慢，决定着新型城镇化的进程， “现在已经 形成规模的优势企业，可以重新布局，把一些近农产业、近农服务业，向乡镇和 县里转移，用它们来支撑乡镇、县域经济的发展，支撑新型城镇化的进程。 ”朱 文臣说，在新型城镇化进程中，应该鼓励大城市承接企业的研发中心，鼓励企业 将车间建在乡镇。 （朱文臣认为，当前河南省在探索中原经济区建设中提出的“以新型城镇化为引领” 是对这个难题的有益探索。新型农村社区必须建立在乡镇企业基础之上。根据历史经验，新 型农村社区建设的突破要在现有工业支撑的基础上下工夫，有规划地进行工业布局。 一个企业就可以带动一个很好的乡镇。朱文臣认为，一般加工业应该走向基层，走向 社区，走向乡镇，最终让企业成为农村经营的主体。 今后对产业布局进行规划时，如果有国家相关优惠政策，完全可以把一些劳动密集型 产业、低附加值项目转移到乡镇和县城。 让车间最大可能地靠近农村，是迅速解决城镇化 问题的重要途径之一。朱文臣认为，这些产业转移到乡镇，就可以把现在的农村变成第一车 间，第一车间里的都是新兴产业工人。在朱文臣看来，把我们的农村变成第一车间，对产业 的发展不仅没有任何影响，还带动了新型城镇化。 ） （4）腾出土地 我觉得这是一个大问题。新房子建起来后，老房子，老村庄扒不掉，成为新 型社区建设面临的重大问题。我调查后感到，凡班子战斗力很强，且土地腾出后 - 24 - 又与村民的收入息息相关的地方，老村庄就容易扒掉，反之扒掉较困难，群众让 儿子、儿媳住在新房里，老俩口还住在老房子里。 （5）分类指导 要坚持因地制宜、分类推进，进一步抓好不同地区、不同模式的典型，提供 示范。在经济发展水平较高的城郊村，要顺应农民改变居住形态的强烈要求，适 时启动合村并点，建设集中居住的新型农村社区，同步配套建设和完善基础设施 和公共服务体系，一步到位实现农村变社区。在经济发展水平一般的传统农区村， 由于农业比重较大，地方财力相对薄弱，要坚持政策引领，通过探索完善节约集 约利用土地政策、新型农村社区的房产政策、就业和社会保障政策、财政资金投 入和引入社会资本政策以及新型农村社区的社会管理体制，引导农民群众自愿向 新型农村社区聚集，加快农村城镇化进程，实现农民就地城镇化。在村庄规模较 小和居住较为分散的浅山丘陵区，要合理布局中心村，整合各类资源，完善中心 村的基础设施和公共服务体系，发挥中心村对周边村庄的服务和带动作用；对于 深山区、采煤沉陷区、库区等，要根据扶贫开发项目和专项治理的要求适时推进 村庄整体搬迁。 平顶山市委书记赵顷霖：“我们将用 10 年左右的时间来完成新型农村社区 的建设，要坚持示范引导，不能急于求成，不能搞任何形式的强迫和勉强，决不 能让群众被上楼 。 ” 4、建设新型社区要注意把握的的几个问题 （1）在指导思想上按规划先行、产城融合思路把握。居住和就业是百姓生 产生活最基本的问题。新型农村社区建设既改变了农民的生活方式，也改变了他 - 25 - 们的生存方式。因此，在社区发展什么产业、在什么地方发展和农民居住什么环 境、在什么地方居住，是必须统筹考虑和认真解决的问题。前一阶段，山东、浙 江撤村并村之所以被网上热炒，主要是没有规划好、解决好农民群众上楼后居住 和就业的衔接问题。单打独斗，一哄而起，让群众“被上楼” 、 “被就业” ，教训 十分深刻。因此，一定要高标准搞好规划，确保在若干年内不落伍，避免出现前 建后拆的情况；一定要统筹规划居住和产业发展，确保生产生活实现良性互动， 避免出现“扛着锄头上楼”的现象。 （2）在操作原则上要注意与当地经济社会发展水平相适应。新型农村社区 建设从长远来看是重要的发展趋势，也完全符合全局整体利益和农民的长远利益。 但从现实情况看，这件事毕竟需要较大投入。从新乡社区的建设情况看，每个社 区仅仅基础设施就需要 1000 万元，对于大多数地方这可不是个小数目。如果经 济发展水平低，农民收入水平不高的地方，不顾条件一味地攀比，政府承担不起， 农民更承担不起，就难免留下后遗症。目前，我省新型农村社区在豫北、豫西推 进得较快，在豫东、豫南相对慢一点。这主要是生产力发展水差异所致。为此， 我省推进新型农村社区建设绝不能一刀切，近期应把重点放在产业集聚区、城市 新区、城市近郊区等有条件的地方。 （3）在总体把握上要把加快非农产业发展作为重要支撑。非农产业是拓宽 社区居民增收渠道的主要途径，也是加快推进农村社区全面实现城镇化的重要支 撑。没有二三产业的培育，社区居民就难以完成从农民向市民的真