2009年黄河水资源管理工作总结

2009 年鄄城黄河水资源管理工作报告 鄄城黄河河务局，根据 2009 年大河来水量和上级下达 的取用引计划，为做好 2009 年的水资源管理工作，单位领导 精心调度，科学分配，积极组织沿黄各地做好引黄供水工作， 为地方的农业经济发展做出了贡献。现将一年来的水资源管 理工作总结如下： 一、2009 年水资源管理工作开展情况 1、水资源管理队伍建设 2009 年水管体制改革以后，水资源管理行政职能在市局、 各县区局防办兼职管理，有防办主任主抓，副主任分管和一 名兼职管理人员。各涵闸引水口门有供水分局管理。各管理 机构都是兼职管理与要求越来越高的水资源管理不配套，建 议成立专门的水资源管理科室加强对水资源的管理。 2、水量分配情况 根据省局给定的年度水量分配指标，我们根据各涵闸历 年引水情况、引水计划等条件，把引水指标分配到各引水口 门。 3、建立健全各项规章制度，加强水资源的日常管理 逐步建立健全了黄河水资源管理规章制度，做好水资源 管理月报年报的审核、汇总与上报工作。积极当好地方政府 的参谋，及时向地方有关部门通报黄河水情。加强了水资源 2 日常监督管理，一是加强了渠首引水计量管理，定期进行测 流仪器校对，积极研究引进现代化测流技术；二是现场巡查 的方式，杜绝违规引水；三是加大涵闸维修投入。 4、加强引水的监督检查力度 积极履行黄河水资源管理监督职能，在涵闸引水期间， 依据取水许可审批的用水范围和取水用途及签订的用水协 议，对用水户的用水情况进行跟踪检查，对扩大用水范围和 改变取水用途的行为坚决予以制止，直至停止供水。 5、统一管理、统一调度、实施计划用水 以取水许可水量为依据，编制下达了年度用水计划，不 断完善计划的上报、审批制度，严格执行计划引水，对超计 划用水的按照规定加价收费，对有计划不引的也要给予相应 的处罚，使黄河水资源得到充分合理的使用。 进行深入细致的调查研究，全面了解掌握我县引黄灌区 农作物的需水规律、灌区旱情、墒情、雨情等情况，对上级下 达的引水指标合理分配，统筹考虑，合理安排引黄灌区农业 用水，对辖区内黄河水资源实行统一管理、统一调度，把黄 河水用足用好，发挥其最大效益。 6、基础调研工作情况 2009 年 4 月根据省局要求我局开展了菏泽黄河水资源 开发利用调研、取水工程及取水许可证情况调研、黄河生产 生活用水规律调研、水量调度普查等调研工作，在调研中我 3 们组织专人进行跟踪调研，对各引水单位进行走访。圆满高 质量地完成了各个调研任务。 二、灌区及其用水情况 1、鄄城灌区总体情况 鄄城共有苏泗庄、旧城、2 处引黄灌区，设计灌溉面积 102.99 万亩、有效灌溉面积 82.24 万亩。由于渠道大部分没 有硬化，只苏泗庄灌区硬化 15.5km。引水利用系数约为 0.6- 0.7。灌区有干渠长度 232.8km,其中衬砌 15.5km，鄄城渠道衬 砌率仅为 5%，干渠上设有节制闸 801 座，引水口 130 个；有 支渠 502 条，长度 2631km（均未衬砌硬化），支渠上设有节制 闸无，引水口 1481 个。滩区内共建有扬水站 2 座、引黄闸 4 座，1 处排灌站，设计引水流量 37.9 立方米/秒，设计灌溉面 积 4.15 万亩，有效灌溉面积 4 万亩。 2、各灌区基本情况 （1）苏泗庄灌区 苏泗庄引黄闸位于菏泽市鄄城县境内，1978 年建，大堤 桩号 240+000，结构 为涵洞式，6 孔，设计 引水流量 50m3/s， 加大 100m3/s。 苏泗庄灌区始建于 1960 年，自 1965 年复灌，该灌区设 计流量 50 立方米/秒 ,设计灌溉面积 60 万亩，有效灌溉面积 46 万亩。干渠 25 条，长 38 公里；支渠 65 条，长 179 公里；建 筑物 620 座。灌区内包括凤凰乡、彭楼乡、郑营乡、闫什镇、 4 什集镇、富春乡、城关镇、引马乡、红船镇、临濮镇、董口镇， 880 个自然村，总人口 56 万人。 灌区 2008 年小麦种植面积 67.8 万亩，玉米 53.9 万亩， 棉花 5.2 万亩，大豆 5.43 万亩，花生 6.18 万亩，蔬菜 3.4 万 亩，果树 5.3 万亩。灌区的小麦用水定额为 60 立方米/亩次， 每年灌溉 3 次；玉米用水定额为 60 立方米/亩次，每年灌溉 1 次；棉花用水定额为 40 立方米/亩次，每年灌溉 1 次；大豆用 水定额为 30 立方米/ 亩次，每年灌溉 1 次，灌区年用水 29831 万立方米。渠道采用机械清淤，年清淤量为 260 万立方米。 井灌面积 10 万亩。 该灌区取水许可批复年农业灌溉用水 9000m3/s，工业用 水 3000 万 m3。2005 年-2008 年实际农业 用水年平均 12883 万 m3。实际工业用水年平均 2028 万 m3。 该灌区隶属鄄城县水利局，由苏泗庄引黄管理处管理， 管理处设在鄄城县城。 （2）旧城灌区 旧城引黄闸位于菏泽市鄄城县境内，1972 年建，大堤桩 号 265+240，结构为 涵洞式，5 孔，设计 引水流量 50m3/s。 旧城灌区位于鄄城县东北部，始建于 1972 年，1987 年 改建旧城引黄闸，设计流量 50 立方米/秒，设计灌溉面积 50 万亩，有效灌溉面积 50 万亩。灌区内现有总干渠各一条，总 长 24.9 公里；干渠 12 条，长 73.7 公里；有建筑物 204 座。灌 5 区内包括旧城、左营、李进士堂、大埝、箕山五乡镇的全部和 鄄城镇、凤凰乡的一部分，75 个行政村，302 个自然村，总人 口 18.56 万人。 灌区 2008 年小麦种植面积 33 万亩，玉米 15.6 万亩，棉 花 6.4 万亩，大豆 3 万亩，花生 2.5 万亩，蔬菜 0.8 万亩，果 树 0.2 万亩。灌区的小麦用水定额为 60 立方米/亩次，每年灌 溉 3 次；玉米用水定额为 60 立方米/亩次，每年灌溉 1 次；棉 花用水定额为 40 立方米/亩次，每年灌溉 3 次；大豆用水定额 为 30 立方米/亩次，每年灌溉 1 次，灌区年用水 6529 万立方 米。渠道采用机械清淤，年清淤量为 110 万立方米。井灌面 积 7.07 万亩。 该灌区取水许可批复年农业灌溉用水 2000m3/s。2005 年-2008 年 实际农业用水年平均 2431 万 m3。 该灌区隶属鄄城县水务局，由旧城引黄管理处管理，管 理处设在鄄城县城。 （3）滩区引黄灌区 滩区引黄灌区主要是引、提水方式，包括安庄引水闸、 毛洼扬水站、旧城西南滩引水渠、旧城北滩引水渠、陆井引 水闸、李庄排灌站、李天开扬水站，共计设计灌溉面积 4.15 万亩、有效灌溉面积 4 万亩、灌溉主采用“ 小白龙” 方式、无计 量收费，无灌区改扩建情况。灌区渠道无衬砌、渠系利用系 数及田间水利用系数均为 0.55，实灌面积为 4 万亩。 6 三、水库及其用户用水情况 1、水库情况 电厂水库位于菏泽市鄄城县境内，始建于 1990 年，围修 库堤而成，库堤总长 9.6km，水库由 2 个分库组成，中间修有 格堤。水库占地面积 4254 亩，设计库容 1113 万 m3，死库容 619 万 m3，是菏泽电 厂的专用水库和唯一水源。水库用水由 苏泗庄引黄闸提供，引黄闸至水库间修有引水渠，渠长 27km。水库设有水库 管理处，水量以苏泗庄闸出水口为计量 点，水库引水经两级沉沙提水入库。2009 年实际入库水量为 2000 万 m3，出库水量 为 1760 万 m3。 2、菏泽电厂 鄄城水库由鄄城县水库管理处管理，是菏泽发电厂的专 用水库，坐落在鄄城东南彭楼、闫什镇之间原临濮沙河河道 上，装机容量 85 万千瓦设计，远离工业区，又无污染源，生 态环境优良，确保了电厂用水质量。向电厂供水计量采用水 表计量，专门铺设管道供水。 五、问题与建议 1、管理运行体制不顺 市、县局没有专职水资源管理队伍，从省局水调处到市 局防办，再到县局防办，上下不一致，不利于工作的上下协 调,影响了水资源管理与调度工作的正常开展；另一方面市、 县局水调人员多为兼职，没有足够的精力深入钻研水资源管 7 理法律法规和业务知识，影响了水资源管理工作的深入开展。 2、测流设施落后 引黄涵闸测流设施和方法落后，不能满足大河水位起伏 变化和闸门频繁调整情况下的测流需要，加之人为因素的影 响，测流计量误差较大。 3、缺乏有效的监管手段 用水户属于地方相关部门管理，河务部门不能准确及时 地得到灌区旱情、墒情及当地水资源和引黄水资源的使用情 况等必要的信息，缺乏有效的监测手段，影响了水资源的合 理调配，同时河务部门在水资源监管中缺乏有效的制约手段， 监督管理没有力度。 4、滩区引水口门管理 建议滩区引水口门，由地方水务局统一申报取用水计划， 增加计量设备，健全配套设施。 六、2010 年主要打算 1、进一步贯彻落实取水许可和水资源费征收管理条例 ，严格水资源监督管理 一是以新一轮取水许可证换发和山东省黄河水量指标 细化为契机，强化取水许可管理。根据黄委部署，今年的取 水许可换证需要结合水量指标细化一并进行，要把许可水量 进一步明确到具体用户，明确监管对象，明析水权。二是严 8 格水资源动态监督管理。结合 2009 年取用水普查中发现的 问题，有针对性地开展调查研究，对取用水户的取用水过程 进行全程跟踪检查，掌握水的去向和用途；对新建、改建、扩 建取用水项目，督促指导其管理单位按照规定进行水资源论 证，并办理取水许可手续。三是加强水质安全管理。做好河 道内建设项目的监管，对穿堤管线、跨河工程和浮桥等潜在 威胁水质安全的环节进行检查，发现问题及时下达整改通知， 防止水污染事件的发生。四是建立取用水户管理档案。结合 2009 年取用水普查成果，通过日常管理和专项调研，对取用 水户信息进行补充完善，建立取用水户管理档案。五是加强 政策法规的宣传研究，正确履行管理职责。水资源管理是国 家赋予各级河务部门的重要水行政管理职责，要通过大力宣 传水资源管理政策法规，扩大影响，巩固地位，维护形象；要 通过政策法规的学习研究，提高各级依法行政的能力和水平， 避免行政不作为和违法行政现象的发生，为沿黄和相关地区 经济社会发展提供满意服务。 2、全面贯彻黄河水量调度条例，严格水量调度管理 根据长期径流预报，今年 1-6 月份黄河流域主要来水期 来水 119.8 亿立方米，较多年同期均值偏少 20%，国家分配 给我省的水量为 41.69 亿立方米，用水高峰期水资源供需矛 盾依然突出。各级要遵循总量控制、断面流量控制、分级管 理、分级负责的原则，严格实施水量调度管理。一是严格取 9 水用途管理。取水口申请引水时必须明确取水用户、用途和 水量，引水过程中加强对取水用途的跟踪与监管。二是严格 用水计划管理。狠抓用水计划建议的上报和用水计划的下达 与落实，严格总量控制，按照有关规定实行超计划用水加价 收费。三是严格实时调度管理。树立服务意识，加强与用水 户的沟通与协调，密切关注黄河水情和沿黄旱情，积极争取 水量指标，尽最大努力为用水户提供服务，满足各地用水急 需。实时调度中要狠抓调度指令的执行和引水情况的监督， 视情组织联合督查和异地督查，确保断面流量达标。四是积 极开展生态调度实践。根据黄委部署，做好向刁口河备用流 路调水和河口地区生态补水的相关工作；生态调度关键期要 保证河口地区适宜的生态流量；量水而行，保障合理的城市 环境和河道、湖泊、湿地的生态用水。五是强力推进跨流域 调水工作。加强沟通协调，扩大跨流域调水规模，圆满完成 引黄济津、济淀、济青等跨流域调水任务。 3、明确责任，强化考核，做好涵闸远程监控系统管理与 维护 一是继续将涵闸远程监控系统运行管理情况纳入目标