2009年河南工业经济发展报告

2009 年 是 进 入 新 世 纪 以 来 河 南 工 业 经 济 发 展 最 为 困 难 的 一 年 。 面 对 困 难 和 挑 战 ，省 委 、省 政 府 始 终 坚 持 把 保 持 工 业 经 济 平 稳 较 快 增 长 作 为 首 要 任 务 ，认 真 贯 彻 落 实 中 央 应 对 国 际 金 融 危 机 的 一 揽 子 计 划 ，采 取 有 力 措 施 ，切 实 加 强 运 行 调 节 调 控 的 针 对 性 和 有 效 性 ，多 策 并 举 ，科 学 应 对 ，努 力 克 服 金 融 危 机 带 来 的 严 重 冲 击 ，全 省 工 业 经 济 运 行 的 总 体 环 境 不 断 改 善 ，积 极 因 素 不 断 增 多 ，初 步 形 成 企 稳 回 升 的 良 好 态 势 ，有 力 支 撑 了 全 省 经 济 增 长 。总体判断， 2010 年全省面临的 宏观经济形势将好于 2009 年， 但 金 融 危 机 的 影 响 仍 在 持 续，需求不 足问题短期内难以根本解决， 要 素 保 障 难 度 增 大 ，工 业 经 济 持 续 回 升 的 基 础 尚 不 稳 固 ，产 能 调 整 压 力 日 益 强 化 ，产 业 竞 争 和 区 域 竞 争 格 局 更 为 加 剧 ，工业经济发展面临的形势依然复杂严峻。 一 、 2009 年 河 南 工 业 经 济 运 行 特 征 （一 ）工 业 增 速 前 低 后 高 ，成 功 实 现 “V”型 反 转 2009 年，河南工业经济运行在金融危机的负面影响和宏观调控 的双重作用下，经历了持续回落、止跌企稳、企稳回升的复杂过程，全 年呈现出前低后高的走势和企稳回升的态势。全省全部工业实现增加 值 9858.40 亿元，比上年增长 11.4%，其中规 模以上工业增长 14.6%， 增幅居全国第 14 位。 各 月 增 速 单 边 上 扬 ，政 策 作 用 逐 步 显 现 。继 2008 年第四季度金 融危机对河南工业影响明显显现之后，2009 年初工业生产延续了上 年四季度的下滑态势，相当数量的工业企业生产经营陷入困境，形势 异常严峻。1 月份， 规模以上工业增加值仅增长 1.6%，创新世纪以来 的当月新低。随着国家和省出台的各项应对国际金融危机和需求不足 政策措施效应的逐步显现，工业经济运行中的积极因素不断积累，积 极变化不断出现，急速下滑的势头得以扭转，生产增长速度稳中趋升， 底部趋稳态势日益明显。下半年尤其是四季度以来，工业经济运行的 动力逐步增强、态势逐步趋好，增加值增速屡创新高。从全年分月增 长速度看，上半年逐月走高，三季度略有徘徊，四季度加速增长，基本 呈现出前低后高、单边上扬的走势。从 2008 年下半年以来的运行曲 线来看，“V”型增长特征明 显。 但由于金融危机对全省的影响较深、冲击较大，年内工业生产连 续 5 个月以低于 10%的速度低速运行（下文中除了特指“ 全部工业”的 以外，均指规模以上工业）。尽管第四季度各月增速都在 20%以上，全 年增速也仅为 14.6%，比 2008 年回落 5.2 个百分点， 为 2002 年以来 的最低增速。 主 要 指 标 基 本 恢 复 正 常 ，企 稳 回 升 态 势 基 本 形 成 。随着宏观调控 政策效应的逐步显现及世界经济的复苏、全国经济的回升，反映工业 经济运行状况的一些主要指标逐步恢复正常。行业回暖面不断扩大， 绝大多数行业实现增长。2009 年 12 月份，增加值同比增长的行业占 97.4%，分别比 3 月份、6 月份、9 月份高 25.6 个、12.8 个和 2.7 个百 分点，比 2008 年 9 月份高 5.1 个百分点；产量同比增长的产品占 88.1%， 分别比 3 月份、6 月份、9 月份高 40.6 个、 30.5 个和 10.1 个百分点， 比 2008 年 9 月份高 36.4 个百分点。 复 产 复 工 步 伐 明 显 加 快 。全省停 产半停产企业所占比重从 2008 年 12 月份的 18.9%迅速减少至 2009 年 3 月份的 13.7%和 6 月份的 11.5%，12 月份进一步下降至 11.4%； 与 2008 年 9 月份基本相当。 工 业 用 电 量 大 幅 回 升 。全 省 全 部 工业用 电量在 5 月份之前持续下降，但降幅逐月收窄，6 月份首次实现正增 长， 12 月份增幅达到 37.4%，比 2008 年 9 月份高出 29.2 个百分点；另 外，1 月份全部工业企业日均用电 34528 万千瓦时，4 月份回升至 40142 万千瓦时，接近 2008 年 9 月份的用电水平，12 月份又进一步 上升至 52101 万千瓦时。各项数据及先行指标基本恢复正常甚至出现 较高增幅，表明工业经济运行最困难时期已经渡过，企稳回升的态势 基本形成，并为 2010 年工业经济的稳定增长奠定了基础。 （二 ）受 金 融 危 机 影 响 较 大 ，工 业 对 全 省 经 济 的 主 导 作 用 有 所 减 弱 2009 年 ，全 省 全 部 工 业 增 加 值 在 上 年 完 成 9546.08 亿 元 的 基 础 上 有 所 增 加 ，达 到 9858.40 亿 元 。由 于 国 际 金 融 危 机 对 全 省 实 体 经 济 的 负 面 影 响 集 中 表 现 在 工 业 领 域 ，工 业 经 济 下 行 压 力 较 大 ，增 速 较 上 年 明 显 放 缓 ，而 第 一 、第 三 产 业 所 受 冲 击 相 对 较 小 ，增 速 回 落 不 明 显 ， 导 致 工 业 对 全 省 经 济 的 主 导 作 用 有 所 减 弱 。2009 年 全 部 工 业 增 加 值 占 全 省 GDP 的 比 重 为 50.9%，比 2008 年 下 降 1.0 个 百 分 点 ；全 部 工 业 增 长 对 全 省 经 济 增 长 的 贡 献 率 为 55.0 %，比 2008 年 下 降 10.3 个 百 分 点 。 （三 ）轻 工 业 波 动 相 对 较 小 ，重 工 业 回 升 较 为 明 显 在 国 际 金 融 危 机 冲 击 下 ，全 省 轻 重 工 业 增 速 均 有 所 放 缓 ，分 别 于 2009 年 2 月 份 和 1 月 份 跌 至 5.0%和 -0.6%的 低 点 ，随 后 出 现 程 度 不 同 的 回 升 。从 全 年 运 行 态 势 来 看 ，轻 工 业 主 要 受 消 费 刚 性 需 求 拉 动 ， 波 动 程 度 小 ，生 产 形 势 相 对 稳 定 ，12 月 份 回 升 至 21.2%，全 年 月 度 增 速 极 差 为 16.2 个 百 分 点 ；重 工 业 在 经 历 了 半 年 多 的 调 整 后 ，前 期 高 价 购 进 的 原 材 料 基 本 得 到 消 化 ，产 品 库 存 基 本 恢 复 到 正 常 水 平 ，企 业 运 行 状 况 得 到 明 显 改 善 ，全 年 增 长 15.0%，比 轻 工 业 高 出 1.3 个 百 分 点 ；其 中 12 月 份 增 长 34.0%，比 年 初 回 升 34.6 个 百 分 点 ，回 升 幅 度 比 轻 工 业 高 出 18.4 个 百 分 点 。由 于 重 工 业 实 现 增 加 值 占 全 省 规 模 以 上 工 业 的 近 七 成 ，重 工 业 的 回 升 有 力 支 撑 了 全 省 工 业 经 济 稳 定 上 行 。 （四 ）非 公 有 制 活 力 凸 显 ，对 工 业 的 支 撑 作 用 增 强 面 对 金 融 危 机 的 严 重 冲 击 ，全 省 非 公 有 制 工 业 企 业 发 挥 了 经 营 管 理 机 制 灵 活 、善 于 创 新 、富 于 生 机 活 力 的 特 点 ，表 现 出 了 比 较 旺 盛 的 生 命 力 ，保 持 了 较 高 速 度 的 增 长 。企 业 个 数 大 幅 增 加 。2009 年 非 公 有 制 工 业 企 业 单 位 数 净 增 3190 家 ，而 公 有 制 工 业 由 于 合 并 重 组 、被 市 场 淘 汰 等 原 因 净 减 419 家 。增 长 速 度 相 对 较 快 。全 年 非 公 有 制 工 业 实 现 增 加 值 增 长 18.3%，增 幅 高 出 公 有 制 工 业 11.7 个 百 分 点 ；实 现 利 润 增 长 16.9%，高 于 公 有 制 工 业 31.8 个 百 分 点 。支 撑 作 用 增 强 。全 年 非 公 有 制 工 业 实 现 增 加 值 占 全 省 的 比 重 达 到 68.5%，比 2008 年 提 高 4.9 个 百 分 点 ，对 全 省 工 业 增 长 的 贡 献 率 达 到 85.8%，比 2008 年 提 高 7.6 个 百 分 点 ，带 动 全 省 工 业 增 加 值 增 长 12.5 个 百 分 点 ，成 为 拉 动 工 业 经 济 回 升 的 主 要 力 量 。 （五 ）受 市 场 政 策 双 重 影 响 ，产 业 结 构 出 现 积 极 变 化 2009 年 ，市 场 约 束 增 强 形 成 的 倒 逼 机 制 以 及 中 央 及 省 结 构 调 整 政 策 为 全 省 加 快 提 升 产 业 层 次 创 造 了 新 的 契 机 。六 大 优 势 行 业 及 高 技 术 产 业 比 重 上 升 。2009 年 ，全 省 食 品 、有 色 等 六 大 优 势 行 业 实 现 增 加 值 比 上 年 增 长 15.5%，增 幅 高 出 全 省 工 业 增 速 0.9 个 百 分 点 ，实 现 增 加 值 占 全 省 工 业 增 加 值 的 比 重 达 到 51.7%，比 2008 年 提 高 0.7 个 百 分 点 ，较 好 地 发 挥 了 “稳 定 器 ”作 用 ，也 夯 实 了 全 省 工 业 经 济 快 速 回 升 的 基 础 。高 技 术 产 业 实 现 增 加 值 比 上 年 增 长 18.5%，增 幅 高 出 全 省 工 业 增 速 3.9 个 百 分 点 ，实 现 增 加 值 占 全 省 工 业 增 加 值 的 比 重 达 到 3.8%，比 2008 年 提 高 0.2 个 百 分 点 。高 耗 能 行 业 比 重 有 所 下 降 。全 年 煤 炭 、化 学 等 六 大 高 耗 能 行 业 实 现 增 加 值 比 上 年 增 长 13.4%，增 幅 低 于 全 省 工 业 增 速 1.2 个 百 分 点 ，实 现 增 加 值 占 全 省 工 业 的 比 重 为 43.3%，比 2008 年 降 低 1.2 个 百 分 点 。 （六 ）收 入 缓 慢 提 速 ，利 润 增 速 由 负 转 正 2009 年， 受 市 场 需 求 低 迷 影 响 ，工业品出厂价格持续低位运行， 年 内 大 多 数 月 份 企 业 收 入 增 速 维 持 个 位 数 低速运行。为帮助企业开 拓市场、扩 大销售、 摆 脱困境，各 级政府及相 关 部 门 先后组织了全省 工业产品产销对接会、工商企业对接会、煤电企业供需对接会、重点 项目和企业产销对接会，使 市 场 需 求 从 低 迷 中 逐 月 恢 复 ，企 业 销 售 形 势 在 4 月 份 之 后 逐 月 缓 慢 好 转 。全 年 实 现 主 营 业 务 收 入 28219.43 亿 元 ，增 长 12.1%，增 速 比 上 年 回 落 21.4 个 百 分 点 。 年 初 由 于 企 业 高 价 库 存 较 多 、成 本 较 高 ，加 之 需 求 不 足 、销 售 不 畅 ，前 两 个 月 全 省 工 业 企 业 实 现 利 润 同 比 下 降 18.7%。随 着 去 库 存 化 的 完 成 ，企 业 盈 利 降 幅 逐 月 收 窄 ，到 前 三 季 度 ，工 业 企 业 盈 利 同 比 下 降 2.2%。四 季 度 之 后 ，由 于 部 分 工 业 品 尤 其 是 钢 铁 、电 解 铝 售 价 出 现 快 速 上 扬 ，钢 铁 、有 色 等 行 业 利 润 降 幅 明 显 收 窄 ，工 业 企 业 利 润 于 10 月 份 后 止 跌 并 连 续 3 个 月 出 现 回 升 ，全 年 实 现 利 润 总 额 2376.99 亿 元 ，增 长 10.7%，比 上 年 回 落 2.2 个 百 分 点 。 二 、 政 策 大 力 支 持 ， 企 业 积 极 努 力 ， 多 管 齐 下 战 危 机 在 外 部 环 境 十 分 困 难 的 情 况 下 ，全 省 工 业 经 济 能 够 企 稳 回 升 ，工 业 结 构 能 够 得 以 优 化 ，企 业 生 产 经 营 能 够 基 本 恢 复 正 常 ，得 益 于 省 委 、 省 政 府 审 时 度 势 、科 学 决 策 、宏 观 调 控 、大 力 帮 扶 ；同 时 也 是 企 业 积 极 应 对 、化 危 为 机 、积 极 应 对 的 结 果 。 （一 ）多 策 并 举 、科 学 应 对 ，力 助 平 稳 较 快 增 长 面 对 金 融 危 机 引 发 的 工 业 增 速 明 显 回 落 、企 业 效 益 急 剧 下 滑 的 困 难 局 面 ，省 委 、省 政 府 以 多 项 特 殊 之 举 科 学 应 对 。为 及 时 把 握 不 同 时 段 经 济 运 行 的 突 出 矛 盾 和 问 题 ，先 后 五 次 召 开 经 济 运 行 电 视 电 话 会 议 动 员 部 署 ，强 化 工 作 指 导 ；创 造 性 开 展 工 作 ，抓 住 市 场 开 拓 、 企 业 服 务 、投 资 拉 动 、招 商 引 资 等 关 键 环 节 ，实 施 “8511”投 资 促 进 计 划 ，开 展 “企 业 服 务 年 ”、产 销 衔 接 、大 招 商 等 活 动 ，及 时 出 台 并 不 断 细 化 完 善 “十 项 举 措 ”、“八 项 措 施 ”、“六 大 攻 坚 战 ”及 “五 项 重 点 任 务 ”、 “七 项 行 动 计 划 ”、“八 项 提 速 工 程 ”等 一 整 套 应 对 危 机 的 政 策 举 措 。围 绕 扩 内 需 、保 增 长 ，紧 急 行 动 ，快 速 出 击 ，严 格 筛 选 上 报 项 目 ，共 争 取 四 批 中 央 新 增 投 资 178.5 亿 元 ，省 财 政 多 方 筹 措 调 配 资 金 230 亿 元 ， 新 增 贷 款 达 到 3044.9 亿 元 ，为 扩 内 需 、保 增 长 提 供 了 强 有 力 的 财 力 保 障 。一 系 列 应 对 措 施 见 事 早 、节 奏 快 、措 施 准 、出 拳 重 ，使 工 业 经 济 运 行 成 功 实 现 了 “V”型 反 转 。 （二 ）危 中 寻 机 、化 危 为 机 ，增 强 跨 越 发 展 后 劲 在 全 力 “保 增 长 ”的 同 时 ，省 委 、省 政 府 着 眼 长 远 ，抢 抓 机 遇 ，加 快 推 进 产 业 结 构 升 级 转 型 ，努 力 培 育 工 业 经 济 跨 越 发 展 后 劲 。一 是 密 集 出 台 产 业 调 整 振 兴 规 划 。2009 年 9 月 ，全 省 围 绕 贯 彻 国 家 产 业 振 兴 规 划 ，陆 续 编 制 出 台 了 装 备 、汽 车 、有 色 、钢 铁 、化 工 、食 品 、纺 织 、 轻 工 、电 子 信 息 、生 物 等 十 大 产 业 调 整 振 兴 规 划 。二 是 推 动 重 点 企 业 转 型 升 级 。发挥企业在产业转型升级中的主导作用，组织 158 家行业 骨干企业编制新一轮发展规划，引导推动企业技术创新和改造升级， 加快转型升级步伐。2009 年，在十分困难的情况下，全省营业收入超 百亿元的工业企业达到 27 家，比 2008 年增加了 3 家。 三 是 大 力 实 施 重 大 工 业 结 构 调 整 项 目 。省政府年初确定的 1074 个重大工业结构调 整项目完成投资 1467 亿元， 501 个项目开工建设，433 个项目建成 投产；下半年实施的 “双百计划” 项目完成投 资 223 亿元，230 个项目 全部开工建设，15 个项目建成投产，全面完成年度计划目标，在成套 装备、轿车、金属深加工、食品、服装、家具等高终端领域形成一批生 产能力。 四 是 积 极 承 接 产 业 转 移 。进 入 2009 年 以 来，借着金融危机冲 击下沿海地区产业转移的大好机遇，全省出台了关于积极承接产业 转移加快开放型经济发展的指导意见，推出了一系列扶持政策，鼓 励承接产业转移，并在省内陆续举办了一系列承接产业转移洽谈会和 各种产业对接会，签 约 项 目 327 个 ，总 投 资 592 亿 元 。五 是 深 化 与 央 企 战 略 合 作 。围绕2009 年河南省战略合作行动计划，大力推进中央 企业的重组合作，与中船重工、国机集团等 19 家央企和国内外优势 企业签订了战略合作协议，成功举办与央企战略合作洽谈会，确定了 中铁大型盾构装备生产基地、中航集团电动汽车基地等一批重大项目。 （三 ）广 拓 市 场 ，深 挖 潜 力 ，稳 定 企 业 生 产 经 营 在 国 际 金 融 危 机 冲 击 的 背 景 下 ，面 对 市 场 销 售 不 畅 、产 品 售 价 下 滑 、货 款 回 收 困 难 的 严 峻 形 势 ，全 省 工 业 企 业 采 取 多 种 措 施 积 极 应 对 ， 稳 定 生 产 经 营 。一 是 扩 大 市 场 营 销 。中 信 重 工 、北 方 玻 璃 、天 瑞 集 团 等 企 业 在 稳 定 国 内 市 场 份 额 的 基 础 上 ，积 极 开 拓 新 兴 市 场 ，加 快 国 际 化 进 程 ，扩 大 订 单 产 量 ；中 平 能 化 积 极 顺 应 市 场 变 化 ，巩 固 煤 钢 、煤 电 联 盟 ，根 据 市 场 需 求 调 整 产 品 结 构 ，适 时 调 整 营 销 策 略 。二 是 加 快 技 术 创 新 。许 继 集 团 、平 高 电 气 、新 航 集 团 、安 钢 集 团 等 众 多 企 业 加 大 高 技 术 含 量 和 高 附 加 值 、盈 利 能 力 强 的 新 产 品 开 发 力 度 ，不 断 提 高 品 种 创 效 、结 构 创 效 能 力 。三 是 延 长 产 业 链 条 。中 平 能 化 、洛 玻 集 团 、 华 兰 生 物 等 企 业 利 用 自 身 资 源 优 势 ，不 断 延 伸 产 业 链 条 ，提 高 产 品 的 深 加 工 程 度 ，提 升 产 品 结 构 层 次 。四 是 引 进 战 略 投 资 。新 飞 集 团 、金 龙 铜 管 等 企 业 通 过 与 国 内 外 投 融 资 机 构 开 展 合 作 ，积 极 引 进 战 略 投 资 者 ，有 效 缓 解 了 企 业 生 产 经 营 资 金 的 不 足 。五 是 强 化 成 本 管 控 。河 南 煤 化 、义 煤 集 团 等 企 业 大 力 压 缩 楼 堂 馆 所 建 设 以 及 公 务 用 车 、差 旅 费 、招 待 费 等 消 费 性 支 出 ；并 按 照 “监 督 制 衡 、公 开 透 明 ”的 要 求 ，在 集 团 公 司 内 部 对 物 资 实 行 统 一 招 标 采 购 、统 一 储 备 和 统 一 调 剂 ，降 低 了 采 购 成 本 。 三 、 工 业 经 济 运 行 中 的 主 要 问 题 （一 ）市 场 需 求 不 足 问 题 仍 很 突 出 在 政 府 扩 大 投 资 、刺 激 消 费 和 稳 定 出 口 等 政 策 措 施 的 作 用 下 ，工 业 产 品 的 有 效 需 求 有 所 增 加 。但 由 于 多 年 来 的 盲 目 建 设 和 重 复 建 设 ， 市 场 需 求 不 足 问 题 仍 很 突 出 。从 工 业 品 价 格 看 ，全 年 工 业 品 出 厂 价 格 指 数 为 94.9，远 低 于 2008 年 112.1 的 水 平 ，说 明 供 大 于 求 的 局 面 未 根 本 改 变 。从 产 品 生 产 销 售 看 ，需 求 不 足 导 致 企 业 产 量 下 降 、增 收 乏 力 。今 年 以 来 ，全 省 重 点 监 测 的 59 种 产 品 中 ，盐 酸 、金 属 切 削 机 床 、 氧 化 铝 等 15 种 产 品 产 量 低 于 2008 年 ；规 模 以 上 工 业 主 营 业 务 收 入 由 2008 年 的 增 长 33.5%迅 速 回 落 到 12.1%，比 增 加 值 增 幅 低 2.5 个 百 分 点 。 （二 ）大 中 型 企 业 辐 射 带 动 作 用 尚 显 不 足 全 省 有 色 、火 电 、钢 铁 、化 工 等 行 业 的 部 分 大 中 型 工 业 企 业 生 产 经 营 组 织 仍 存 在 相 当 难 度 。全 年 全 省 大 中 型 工 业 企 业 增 加 值 增 长 13.4%，增 速 比 全 省 平 均 水 平 低 1.2 个 百 分 点 ；大 中 型 企 业 增 加 值 占 全 省 工 业 的 比 重 为 57.8%，比 2008 年 下 降 了 1.0 个 百 分 点 。按 照 经 济 波 动 时 期 的 一 般 规 律 ，在 经 济 回 升 期 ，大 中 型 企 业 具 有 较 强 的 带 动 和 辐 射 作 用 ，能 够 带 动 经 济 持 续 稳 定 回 升 。但 目 前 全 省 大 中 型 企 业 的 这 种 发 展 特 征 ，不 利 于 其 发 挥 引 领 和 辐 射 作 用 ，从 而 可 能 影 响 工 业 经 济 复 苏 过 程 的 稳 定 性 。 （三 ）消 化 过 剩 产 能 的 难 度 较 大 2009 年 ，全 省 钢 铁 、铝 业 、水 泥 、焦 炭 、电 力 等 受 到 国 家 重 点 监 控 的 行 业 完 成 投 资 1130.60 亿 元 ，增 长 13.9%，增 幅 分 别 比 一 季 度 、 上 半 年 、前 三 季 度 加 快 0.5 个 、9.1 个 和 8.3 个 百 分 点 。投 资 方 向 的 倾 斜 加 剧 了 产 能 过 剩 的 风 险 。2009 年 ，全 省 要 淘 汰 的 电 解 铝 产 能 达 8.5 万 吨 ，占 全 国 的 27.1%；造 纸 5.2 万 吨 ，占 10.3%；酒 精 2.5 万 吨 ，占 7.0%；焦 炭 、铁 合 金 也 分 别 占 到 2.2%和 2.0%。另 外 ，先 进 产 能 也 存 在 过 剩 的 风 险 ，部 分 地 区 出 现 了 光 伏 发 电 、风 电 、碳 纤 维 等 新 兴 产 业 一 哄 而 起 的 现 象 。由 于 这 些 行 业 产 品 的 主 要 销 售 对 象 在 国 外 ，在 外 需 相 对 不 足 的 情 况 下 ，消 化 这 些 新 兴 行 业 产 能 的 难 度 不 断 加 大 。 （四 ）小 型 企 业 资 金 环 境 依 然 严 峻 当 前 小 型 企 业 贷 款 需 求 强 烈 。2009 年 4 季 度 央 行 开 展 的 银 行 家 问 卷 调 查 显 示 ，当 季 小 型 企 业 贷 款 需 求 景 气 指 数 分 别 比 大 型 、中 型 企 业 贷 款 需 求 景 气 指 数 高 15.15 个 和 15.24 个 百 分 点 。而 在 实 际 贷 款 投 放 中 ，大 中 型 企 业 较 易 获 得 贷 款 审 批 。2009 年 ，驻 豫 各 家 银 行 虽 加 大 了 对 中 小 企 业 的 信 贷 支 持 力 度 、不 断 创 新 信 贷 产 品 ，但 由 于 小 型 企 业 财 务 报 表 不 规 范 、可 用 于 抵 押 担 保 的 物 品 较 少 等 因 素 制 约 ，针 对 小 型 企 业 的 贷 款 投 放 量 依 然 不 高 ，增 加 值 总 量 占 工 业 42%左 右 的 小 型 企 业 仅 获 得 了 21%左 右 的 贷 款 金 额 。 四 、 对 2010 年 工 业 经 济 发 展 环 境 的 基 本 判 断 总 体 判 断 ，2010 年 全 省 面 临 的 宏 观 经 济 形 势 将 好 于 2009 年 ，企 稳 向 好 的 态 势 更 加 明 显 。但 工 业 经 济 尚 未 摆 脱 国 际 金 融 危 机 的 影 响 进 入 到 健 康 、稳 定 复 苏 的 状 态 ，要 继 续 保 持 平 稳 较 快 增 长 也 还 面 临 着 种 种 问 题 与 挑 战 。 （一 ）宏 观 环 境 总 体 趋 好 从 积 极 的 方 面 看 ，全 省 工 业 经 济 在 2009 年 一 季 度 触 底 后 开 始 企 稳 回 升 ，经 济 增 长 速 度 逐 步 加 快 ，经 济 效 益 不 断 改 善 ，全 省 工 业 经 济 向 好 的 态 势 仍 在 逐 步 巩 固 并 不 断 发 展 。在 未 来 不 发 生 大 的 变 故 前 提 下 ，2010 年 仍 能 持 续 目 前 这 种 回 暖 态 势 。 一 是 国 际 经 济 走 势 将 进 一 步 企 稳 。据 国 际 货 币 基 金 组 织 （IMF） 预 计 ，2010 年 世 界 贸 易 量 将 实 现 恢 复 性 回 升 ，有 望 增 长 2.5%。2009 年 12 月 份 ，我 国 出 口 形 势 已 经 出 现 明 显 好 转 ，全 省 出 口 也 增 长 17.0%。 出 口 贸 易 的 复 苏 回 升 将 直 接 带 动 全 省 出 口 导 向 型 的 发 制 品 、橡 胶 轮 胎 、精 炼 铜 管 、毛 皮 制 品 、热 轧 非 合 金 钢 板 、光 敏 半 导 体 器 件 、油 气 井 钻 机 零 件 等 相 关 行 业 的 业 务 增 长 ；并 预 示 沿 海 出 口 加 工 型 省 份 对 全 省 能 源 原 材 料 企 业 的 订 单 有 望 稳 定 回 升 。 二 是 国 家 宏 观 政 策 导 向 有 利 于 增 强 经 济 发 展 的 持 久 动 力 。2010 年 ，国 家 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 ，把 加 快 城 镇 化 作 为 扩 大 内 需 的 战 略 重 点 ，把 加 强 “三 农 ”基 础 、调 整 收 入 分 配 制 度 、改 善 民 生 、发 展 社 会 事 业 作 为 扩 大 内 需 的 重 要 增 长 点 ，并 全 面 实 施 促 进 中 部 地 区 崛 起 规 划 ，这 有 利 于 全 省 继 续 扩 大 投 资 和 消 费 需 求 ， 加 强 薄 弱 环 节 建 设 。 三 是 企 业 积 累 了 应 对 困 难 形 势 的 经 验 。面 对 百 年 不 遇 的 金 融 危 机 ，企 业 从 最 初 的 惊 慌 失 措 到 后 来 的 从 容 应 对 ，积 累 了 不 少 经 验 。如 坚 定 信 心 ，善 于 在 危 机 中 捕 捉 发 展 的 机 遇 ，通 过 不 断 增 强 市 场 应 变 能 力 来 应 对 金 融 危 机 ；又 如 强 练 内 功 ，加 强 企 业 管 理 切 实 推 动 企 业 的 转 型 升 级 等 。这 些 经 验 对 企 业 今 后 的 发 展 都 是 一 笔 宝 贵 的 财 富 。 （二 ）工 业 经 济 运 行 面 临 的 压 力 依 然 较 大 2010 年 全 省 经 济 所 面 临 的 市 场 环 境 、政 策 环 境 、区 域 发 展 环 境 更 为 复 杂 ，存 在 诸 多 不 稳 定 和 不 确 定 性 因 素 。 一 是 国 际 贸 易 保 护 主 义 倾 向 更 加 强 化 。受 失 业 率 居 高 不 下 以 及 资 产 大 幅 缩 水 影 响 ，世 界 贸 易 保 护 主 义 大 幅 抬 头 ，我 国 经 济 特 别 是 东 部 沿 海 地 区 出 口 型 经 济 面 临 的 不 确 定 因 素 仍 然 很 多 。据 商 务 部 最 新 统 计 数 据 显 示 ，2009 年 前 11 个 月 共 有 19 个 国 家 和 地 区 对 我 国 发 起 “两 反 两 保 ”贸 易 救 济 调 查 103 起 ，其 中 反 倾 销 67 起 ，反 补 贴 13 起 ， 保 障 措 施 16 起 ，特 保 7 起 。此 外 ，我 国 还 遭 遇 美 国 337 调 查 6 起 。涉 案 总 金 额 共 约 120 亿 美 元 。钢 铁 、鞋 类 、玩 具 、铝 制 品 、轮 胎 等 传 统 优 势 出 口 产 品 频 繁 出 现 一 个 产 品 在 不 同 市 场 遭 遇 贸 易 救 济 调 查 的 现 象 ， 呈 现 出 摩 擦 国 别 扩 散 和 救 济 措 施 叠 加 的 势 头 ，2010 年 出 口 企 业 面 临 的 形 势 将 更 加 复 杂 严 峻 。 二 是 政 策 递 减 效 应 将 逐 步 显 现 。目 前 ，我 国 及 全 省 经 济 社 会 基 本 上 处 于 “政 策 刺 激 性 反 弹 阶 段 ”向 “市 场 需 求 反 弹 阶 段 ”全 面 过 渡 的 关 键 时 刻 。在 这 一 节 点 上 ，若 大 规 模 刺 激 性 政 策 的 力 度 不 减 ，可 能 使 政 策 主 导 性 反 弹 压 制 市 场 复 苏 力 量 的 培 育 ，未 来 投 资 驱 动 增 长 模 式 的 内 在 矛 盾 将 越 来 越 激 化 ，结 构 恶 化 、产 能 过 剩 将 进 一 步 加 剧 ，从 而 导 致 宏 观 经 济 在 中 期 的 不 可 持 续 ，甚 至 存 在 着 出 现 第 二 次 探 底 的 可 能 性 。所 以 ，大 规 模 刺 激 性 政 策 的 力 度 不 可 长 期 持 续 。中 央 经 济 工 作 会 议 上 对 宏 观 经 济 政 策 的 定 调 ，目 的 就 是 在 保 持 政 府 刺 激 性 需 求 相 对 稳 定 的 基 础 上 ，改 变 刺 激 政 策 的 着 力 点 ，适 当 降 低 投 资 和 信 贷 的 增 速 ， 为 市 场 性 需 求 的 复 苏 以 及 内 生 增 长 机 制 的 形 成 打 下 基 础 。因 此 ，2010 年 政 策 递 减 效 应 将 逐 步 显 现 。 三 是 全 省 产 业 结 构 调 整 难 度 较 大 。全 省 工 业 主 要 集 中 于 能 源 原 材 料 行 业 及 为 能 源 原 材 料 行 业 提 供 装 备 的 重 型 装 备 制 造 业 ，其 中 相 当 数 量 的 行 业 属 于 传 统 行 业 及 产 能 过 剩 行 业 。从 2009 年 12 月 份 的 分 行 业 数 据 看 ，工 业 加 速 增 长 仍 是 这 些 行 业 推 动 的 结 果 。其 中 ，贡 献 率 超 过 5 个 百 分 点 以 上 的 行 业 分 别 是 煤 炭 开 采 和 洗 选 业 、非 金 属 矿 物 制 品 业 、黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 、通 用 设 备 制 造 业 、电 力 热 力 的 生 产 和 供 应 业 。金 融 危 机 爆 发 以 来 的 历 史 经 验 表 明 ，这 种 过 分 依 赖 产 业 链 中 前 端 和 价 值 链 中 低 端 的 发 展 模 式 在 经 济 周 期 波 动 或 市 场 环 境 发 生 较 大 变 化 时 波 动 幅 度 比 较 大 ，不 利 于 经 济 的 长 期 稳 定 发 展 。为 解 决 这 个 问 题 ，2009 年 初 中 央 和 省 提 出 “保 增 长 、扩 内 需 、调 结 构 ”的 要 求 ，但 在 一 些 地 方 和 领 域 ，“保 增 长 ”被 强 化 ，“调 结 构 ”被 弱 化 ，产 业 结 构 调 整 任 务 更 为 紧 迫 、更 为 艰 巨 。 四 是 中 央 对 房 地 产 、汽 车 等 先 导 性 行 业 的 税 收 政 策 调 整 将 影 响 全 省 相 关 行 业 。从 近 年 来 行 业 景 气 轮 动 的 基 本 规 律 看 ，以 房 地 产 、汽 车 为 代 表 的 先 导 性 耐 用 消 费 品 行 业 ，由 于 投 资 规 模 大 、产 业 关 联 度 高 、 需 求 拉 动 作 用 较 强 ，其 发 展 将 带 动 机 械 、钢 铁 、化 工 、有 色 、建 材 等 中 游 投 资 品 的 发 展 ，并 将 传 导 到 煤 炭 、石 油 、电 力 等 上 游 能 源 原 材 料 行 业 。因 此 ，先 导 性 行 业 的 复 苏 能 够 在 一 定 程 度 上 对 冲 产 能 过 剩 的 压 力 ， 对 工 业 增 长 具 有 十 分 重 要 的 作 用 。但 是 ，为 避 免 行 业 过 热 带 来 的 风 险 ， 近 期 国 家 对 房 、车 政 策 进 行 了 调 整 ，个 人 住 房 转 让 营 业 税 征 免 时 限 由 2 年 恢 复 到 5 年 ，小 排 量 乘 用 车 车 辆 购 置 税 也 由 5%上 调 至 7.5%， 这 可 能 是 今 后 国 家 刺 激 政 策 逐 渐 减 力 的 一 个 信 号 。因 此 在 2010 年 放 宽 中 小 城 市 户 籍 政 策 显 效 前 的 几 个 月 内 ，房 、车 市 场 销 售 增 速 将 逐 步 下 降 至 较 平 稳 水 平 ；相 应 地 将 会 对 相 关 上 游 行 业 产 生 一 定 影 响 。 五 是 要 素 供 应 保 障 难 度 较 大 。据 煤 炭 行 业 协 会 预 测 ，2010 年 全 省 煤 炭 需 求 应 该 在 2.1 亿 吨 左 右 ，其 中 需 要 从 省 外 调 入 约 0.7 亿 吨 ， 比 2009 年 多 调 入 0.3 亿 吨 左 右 。由 于 省 外 煤 炭 调 入 运 距 远 ，容 易 受 运 输 条 件 、安 全 整 顿 ，以 及 天 气 等 突 发 因 素 的 制 约 ，并 将 抬 高 全 省 用 煤 成 本 ，增 加 煤 炭 稳 定 供 应 难 度 ，可 能 会 对 电 力 供 应 及 有 色 、炼 焦 、 钢 铁 、化 工 等 行 业 产 生 不 利 影 响 。同 时 2010 年 全 省 天 然 气 需 求 仍 将 保 持 旺 盛 增 长 ，但 中 原 油 田 产 量 锐 减 ，供 全 省 天 然 气 量 相 应 减 少 1 亿 立 方 米 以 上 ，而 西 气 东 输 二 线 和 榆 济 线 将 于 年 底 才 能 建 成 投 运 ，新 增 资 源 量 有 限 ，天 然 气 供 应 仍 非 常 紧 张 ，将 对 部 分 以 天 然 气 为 燃 料 的 食 品 、化 工 企 业 的 生 产 经 营 产 生 一 定 制 约 。 综 合 分 析 ，2010 年 全 省 工 业 经 济 的 发 展 存 在 一 定 的 有 利 条 件 ， 但 同 时 还 存 在 一 些 不 确 定 因 素 ，预 计 2010 年 全 省 工 业 经 济 将 呈 现 前 高 后 低 的 增 长 态 势 ；如 果 没 有 大 的 意 外 事 件 发 生 ，工 业 经 济 运 行 会 好 于 2009 年 。 五 、 对 做 好 2010 年 工 业 经 济 工 作 的 建 议 当 前 ，全 省 工 业 经 济 正 处 在 由 企 稳 回 升 阶 段 向 持 续 复 苏 阶 段 转 换 的 关 键 时 期 和 十 分 重 要 的 关 口 。为 实 现 跨 越 式 发 展 ，必 须 在 扩 张 工 业 经 济 总 量 的 同 时 注 重 提 升 工 业 经 济 质 量 。2010 年 要 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 ，把 转 变 发 展 方 式 、调 整 结 构 、提 高 经 济 增 长 的 质 量 和 效 益 放 在 更 为 突 出 的 位 置 ，把 近 期 目 标 与 长 远 发 展 更 好 地 结 合 起 来 ，为 工 业 经 济 今 后 更 长 时 期 的 平 稳 较 快 发 展 打 下 更 好 基 础 。 （一 ）着 力 抓 好 工 业 经 济 运 行 ，巩 固 工 业 经 济 回 升 势 头 一 要 加 强 经 济 运 行 的 监 测 预 警 分 析 。针 对 “后 危 机 时 期 ”的 特 点 ， 密 切 关 注 国 家 宏 观 调 控 政 策 和 市 场 变 化 对 企 业 运 行 造 成 的 影 响 ，进 一 步 健 全 经 济 运 行 月 报 、旬 报 等 制 度 ，加 强 和 改 善 经 济 运 行 监 测 ，努 力 形 成 系 统 高 效 、反 应 灵 敏 、具 有 权 威 性 的 经 济 运 行 监 测 调 节 体 系 ， 为 各 级 领 导 科 学 决 策 提 供 有 力 依 据 。 二 要 建 立 服 务 企 业 的 长 效 机 制 。要 在 总 结 2009 年 企 业 服 务 年 活 动 经 验 的 基 础 上 ，围 绕 推 动 企 业 转 型 升 级 、战 略 重 组 和 中 小 企 业 发 展 ， 进 一 步 创 新 服 务 形 式 ，丰 富 服 务 内 容 ，提 高 服 务 质 量 ，注 重 服 务 实 效 ， 建 立 健 全 政 策 导 向 、市 场 开 拓 、困 难 企 业 帮 扶 等 十 项 服 务 企 业 长 效 机 制 ，推 动 企 业 服 务 工 作 常 态 化 。 三 要 加 强 煤 电 油 气 运 综 合 协 调 。加 强 煤 炭 生 产 组 织 和 协 调 ，尽 快 推 进 煤 炭 战 略 储 备 基 地 建 设 ，提 高 煤 炭 保 障 能 力 ；建 立 电 、煤 双 方 互 保 机 制 ，积 极 开 展 大 工 业 直 供 电 试 点 ，增 加 铁 路 运 输 计 划 ，加 强 电 力 运 行 调 节 、油 气 总 量 平 衡 和 运 输 组 织 ，进 一 步 提 高 促 进 经 济 发 展 的 要 素 支 撑 和 保 障 能 力 。 四 要 增 强 企 业 资 金 保 障 能 力 。继 续 加 强 银 企 对 接 ，分 行 业 、分 地 区 举 办 各 类 银 企 洽 谈 会 。要 尽 快 出 台 贯 彻 落 实 国 家 扶 持 中 小 企 业 发 展 意 见 及 相 关 配 套 措 施 ，切 实 把 支 持 中 小 企 业 发 展 的 各 项 支 持 政 策 落 到 实 处 。继 续 推 进 信 用 担 保 体 系 和 多 层 次 融 资 体 系 建 设 ，加 快 发 展 各 类 中 小 企 业 担 保 机 构 ，支 持 各 地 建 立 中 小 企 业 再 担 保 机 构 和 小 额 贷 款 公 司 ，缓 解 中 小 企 业 融 资 难 问 题 。 五 要 积 极 开 拓 市 场 。探 索 建 立 省 内 上 下 游 企 业 之 间 、重 点 项 目 和 生 产 企 业 之 间 、工 业 企 业 与 商 业 企 业