2011年全市人口计生会议工作报告(送审稿)

凝心聚力 乘势而上 在推动人口计生工作改革发展中创造新业绩 在 2011 年全市人口计生工作会议上的报告 （送审稿） 市人民政府副市长 刘雪萍 各位领导、同志们： 今天的会议很重要。市委对这次会议非常重视，会前市委常 委会专题听取了人口计生工作汇报，研究并审定了会议方案。刚 才，市委彭书记和市政府白市长亲自出席会议，彭书记作了重要 讲话，白市长与各县（区、管理区）签订了责任状，充分体现了市 委、市政府对抓紧抓好人口计生工作的坚定信心和刻不容缓的态 度。市人口计生委唐先程主任关于 2010 年度人口计生工作目标 管理责任制综合考评情况的通报，客观求实，剖析到位，大家要 逐一对照分析，认真研究整改措施。下面，我讲三点意见。 一、2010 年全市人口计生工作的主要进展 2010 年既是实施“十一五 ”规划的“收官”之年，也是全市人口 计生工作面对新挑战、取得新成效、实现新突破的一年。全市各 级各部门坚持以科学发展观为指导，以完成“十一五” 规划任务、 谋划“ 十二五 ”规划为 主线，更加注重综 合决策，更加注重统筹协 调，更加注重改革创新，有力地推动了人口计生事业科学发展、 跨越发展。我市被评为全区人口计生工作党政线、计生线先进单 位,并荣获创新奖；钟山县被评为全国计划生育优质服务先进单位， 昭平县被评为全区人口计生目标管理先进单位和创新奖，八步区 和富川县分别被评为全区人口计生目标管理进步单位，平桂管理 2 区被评为全区计划生育协会先进单位。具体来说，主要体现在以 下八个方面： （一）各项工作指标有新提高。基层基础进一步夯实，低生育 水平持续稳定，人口计生各项指标和任务完成情况居全区前列。 全市年平均总人口 224.5 万人,人口出生率为 13.43，比责任指 标低 1.07 个千分点；出生政策符合率为 93.84%，比责任指标高 1.84 个百分点；政策外多孩率 0.79%，比责任指标低 0.51 个百分 点。 （二）统筹协调能力有新提升。市委、市政府把人口计生工作 作为向群众承诺落实的大事之一，列入绩效考核并加大权重，把 人口和人口计生事业纳入国民经济和社会发展第十二个五年规 划，置于经济社会发展的全局来定位、谋划、运筹，切实做到领 导重视常态化、责任落实制度化、政策支持优先化，实现人口与 发展综合决策、协调推进。 建立健全定点帮扶制度，对 18 个人口大镇和人口计生基础 薄弱乡镇分别由现任厅级领导和相关部门实行定点帮扶。一年来， 市四家班子领导亲自率队深入定点联系乡镇，慰问奖扶对象、研 讨帮扶措施、解决具体问题，在基层引起了强烈反响。市委彭书 先后深入到黄姚、莲塘镇、贺街等镇开展调研、帮扶和慰问工作。 白市长多次深入到钟山县乡村基层了解诚信计生安居工程试点 情况，主持召开政府常务会研究制定诚信计生安居工程实施办法， 为挂点帮扶的钟山县公安镇解决了大量实际困难。 （三）“国优”创建活动有新突破。扎实推进计划生育优质服务 示范站建设，层层组织开展多种形式的岗位练兵、技术比武活动， 进一步改善服务功能，彰显行业特色，不断提高服务质量和水平。 全面深化创建全国计划生育优质服务先进单位活动，巩固并扩大 “创优” 成果， 探索建立 长效工作机制，重点指 导钟山县严格对照 3 “国 优 ”评估指 标体系， 扎实开展创建工作。 2010 年，我市昭平县 计划生育服务站以及贺街、莲塘、马江、走马、朝东、富阳等 6 个 乡镇计划生育服务站，被命名为全国计划生育优质服务示范站； 昭平县计划生育服务站被评为全国计划生育科技大练兵活动先 进单位；继昭平、八步（含平桂）、富川之后，钟山县又被评为全国 计划生育优质服务先进单位，使我市在全区乃至全国率先实现了 “国 优 ”全覆盖。 （四）诚信计生工作有新特色。紧紧围绕国家和自治区的统一 部署，因地制宜地提出了确立一个目标、坚持两个原则、把握三 个环节、实现四个创新、做到五个结合 的“一二三四五” 工作思路， 积极探索建立了以“ 特色宣传、个性承 诺、星级评定、联创共建” 为核心的诚信计生工作新模式，大力实施诚信计生一体化工程， 全面实现诚信为民、政策惠民、服务便民、执法利民。2010 年，自 治区副主席李康和自治区人口计生委主任黄丹等领导先后到贺 州考察诚信计生工作，对我市的做法给予了充分肯定。截至 2010 年 10 月底，全市 5 个县（区、管理区）61 乡（镇、街道）和 57.2%的 村开展了诚信计生工作；有 24 个乡镇和 263 个村实现“两无” 目 标，分别占乡、村总数的 39.3%和 34.9%；我市被确定为全区首批 人口计生综合改革示范市，平桂管理区鹅塘镇厦岛村和八步区莲 塘镇仁冲村被评为全国计划生育协会先进单位，富川县富阳镇铁 耕村、昭平县黄姚镇新寨村和平桂管理区望高镇立头村被确定为 首批全国人口计生基层群众自治示范村，平桂管理区、平桂管理 区望高镇、昭平县走马乡庙枒村、八步区大宁镇大宁村、钟山县 公安镇双元村被评为全区计划生育协会先进单位。 （五）人口文化建设有新亮点。切实加强人口文化阵地建设， 不断创新人口文化的载体和内涵，大力弘扬先进典型，积极组织 开展以纪念公开信发表 30 周年为重点的重大主题社会宣传活 4 动，充分发挥全国婚育新风进万家活动示范市的引领示范和辐射 带动作用，精心营造独特的人口文化氛围。2010 年，在重庆召开 的全国人口文化大院建设经验交流会上，国家人口计生委对我市 新型人口文化阵地建设的经验和做法给予了充分肯定；我市报送 的爱心妈妈“代理家 长” 实践专题片， 获得第十四届中国人口文 化奖（电视专题类）优秀奖，这是迄今为止广西人口计生系统选送 的唯一获奖作品；在广西人口计生工作“十大感恩人物” 和“十大 感动人物”评选活动 中，我市钟山县两安乡两安村委龙窝自然村 群众姚恩成、八步区贺街镇五协村计生专干岑秀芳分获殊荣。 （六）利益导向机制有新拓展。2010 年，市政府研究出台了 贺州市诚信计生家庭安居工程暂行办法，规定诚信计生家庭在 改、扩建住房时，由市县两级财政给予一次性发放补助金 10000 元；新建住房时，给予一次性发放补助金 20000 元。这是全区第 一个重奖诚信计生家庭的计划生育奖励扶助政策，从根本上解决 了诚信计生家庭的后顾之忧。截至 2010 年 9 月底止，全市已对 312 户农村诚信计生家庭新建或改扩建住房提供了资金支持，补 助资金总额达 462 万元。2010 年 8 月，广西公共频道以安居工 程暖人心为题对我市推行诚信计生家庭安居工程情况进行了专 题报道。 （七）综合治理工作有新成效。协调各部门全面履行人口计生 工作法定职责，切实做到统筹安排、优势互补、齐抓共管、协调促 进，凝聚各方力量，采取多种手段，推进人口问题综合治理。大力 推行免费婚前医学检查制度，出生缺陷干预工程初见成效；全面 实施住院分娩实名登记制度，出生性别比升高趋势得到有效遏制； 积极探索建立“风筝式 ”服务管理新模式，流 动人口服务管理“一 盘棋” 水平不断提高。2010 年，我市免 费婚检率达 90.72%，排在 全区前列；出生性别比控制在 112，比全区平均水平低 5 个指数； 5 流动出人口出生政策符合率达 91.5%，广西公共频道以贺州市 钟山县推行流动人口“风筝式” 服务机制 、爱心妈妈等为题对我 市推行流动人口“风 筝式” 服务管理机制情况 进行了专题报道。我 市八步区代表贺州市在全区流动人口计划生育“一盘棋” 新机制 建设现场会上作经验发言。 （八）阳光计生行动有新举措。创新 “三三三（三个规范、三项 评议、三个机制）”阳光 计生行动模式，以政务公开带动“ 阳光管理” ，以民主评议推动“ 阳光服务” ，以社会 监督保障“阳光维权”，让权 力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达 权、监督权，保障了阳光计生行动的扎实开展。2010 年，我市昭 平县被国家确定为家庭健康法律服务项目试点县，并在全国家庭 健康法律服务项目经验交流会上作了经验发言。全市没有因计划 生育执法不当而引发的恶性案件和群体性事件，我市以及我市昭 平县、钟山县同时被评为全区人口计生系统“阳光计生行动” 先进 单位；昭平县被评为全国计划生育系统先进集体，市人口计生委 被评为全区文明单位，八步区人口计生局荣获“全区人民满意公 务员集体” 称号。 总之，2010 年我市人口和人口计生工作总的发展态势是好 的，但也存在着一些困难和问题。一是人口形势依然严峻。人口 出生反弹的压力还很大，特别是随着第四次人口出生高峰的到来， 以及上世纪 80 年代中期出生的独生子女相继进入婚育期形成的 人口生育小高峰，人口还将出现持续增长的势头，这必将使我市 持续稳定低生育水平的任务更加艰巨。二是人口信息化建设严重 滞后。全员人口信息系统不完善，信息交换平台还不够通畅，电 子政务、网上政务无法开展，人口计生、卫生、公安、民政、工商 等部门还没有真正实现信息资源共享。三是人口计生干部队伍职 业化程度不高。主要是结构不合理，具备医疗卫生、法律法规、规 6 划统计、信息管理等方面的专业人才比例偏低，成为制约我市人 口计生工作科学发展、跨越发展的瓶颈，等等。以上这些，既是存 在问题，也是下一步工作的着力点和突破点，有待认真研究解决。 二、2011 年全市人口计生工作的总体思路 2011 年，是全面实施“十二五” 规划的第一年，也是 贺州科学 发展跨越发展的关键之年。全市人口计生工作的总体思路是：深 入学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观， 牢牢把握稳定低生育水平、提高出生人口素质和促进人的全面发 展这一核心任务，积极推进人口计生综合改革，全面提高人口信 息化、队伍职业化、群众自治化建设水平，努力提升统筹、发展、 服务管理和保障能力，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问 题，促进人的全面发展和人口长期均衡发展，努力实现“十二五” 人口计生工作的良好开局。具体地说，就是要实现一个目标、抓 好“ 六大工程” ： （一）实现一个目标：就是确保全市人口计生工作继续保持全 区领先水平，力争实现全区人口计生工作（党政线、计生线）先进 单位“ 十连 冠” 。 （二）实施“六大工程”：就是结合我市实际，采取强有力的措 施，扎实综合改革全面提速工程、人口文化进村入户工程、优质 服务深化拓展工程、人口信息化全覆盖工程、利益导向创新发展 工程、干部队伍强 基 提 质 工 程 。 1、综合改革全面提速工程。全面推进全区人口计生综合改 革示范市建设，深入开展诚信计生工作，加快建立“统筹协调、科 学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六大机制， 推动工作思路和工作方法的转变，加快形成人口计生工作调控有 力、管理有序、服务优质、高效精干的局面，全面提升人口计生工 7 作水平。年内力争全市 100%的乡村基本实现诚信计生。 2、人口文化进村入户工程。扎实推进新型人口文化建设，综 合运用阵地宣传、媒体宣传、重大社会主题活动宣传等手段，促 进人口文化下乡、进村、入户，着力营造浓厚的宣传氛围，提高全 社会对基本国情、基本国策的认识，引导群众自觉实行计划生育。 年内力争 80%以上的村基本实现宣传服务阵地标准化、规范化。 3、优质服务深化拓展工程。巩固并扩大“国优” 创建成果，着 重在推动城镇和农村、常住人口和流动人口基本公共服务均等化 上下功夫，进一步完善优质服务长效机制，改善服务条件，拓展 服务领域，丰富服务内容，创新服务形式，全面提升优质服务水 平，使创优成果最大程度地惠及人民群众。年内力争全市 30%以 上的乡（镇、街道）达到全国计划生育优质服务示范站要求，80% 以上的村级计划生育服务室基本实现标准化、规范化。 3、人口信息化全覆盖工程。加快人口宏观管理与决策信息 系统建设，完善人口信息采集长效机制，探索建立部门之间人口 信息共享机制，力争年内基本实现乡村人口计生服务管理信息化 全覆盖，努力提高对社会管理和公共服务的应用水平。年内力争 全市 100%的乡村基本实现人口计生服务管理信息化。 5、利益导向创新发展工程。深入实施农村计划生育家庭奖 励扶助制度，推进“ 少生快富” 扶贫工程 试点，增强计划生育家庭 发展能力。加强相关政策的顶层设计和基层创新，依法兑现法定 奖励优惠政策，推动在新农合、新农保等普惠政策中体现对计划 生育家庭的优先、优惠。继续深入实施农村诚信计生家庭安居工 程，加大投入，确保本年度各项奖励、优先、优惠政策兑现率达 到 100%。 6、干部队伍强 基 提 质 工 程 。加 强 人 口 计 生 服 务 管 理 网 络 建 设 ，充 实 人 员 ，改 善 待 遇 ，优 化 结 构 ，强 化 素 质 ，不 断 提 升 职 业 化 8 水 平 。重 点 加 强 技 术 服 务 队 伍 建 设 ，加 大 对 生 殖 健 康 咨 询 师 、医 学 技 术 人 员 的 培 训 力 度 。广 泛 开展基层依法行政示范乡镇创建活 动，推进计划生育政（村）务公开，全面深化“阳光计生” 行动。 重 视 和 加 强 计 划 生 育 协 会 组 织 建 设 。年内力争全市 100%的乡村基 本实现以人口计生政策及其执行情况为重点的政（村）务公开。 三、强化措施，狠抓落实，为统筹解决人口问题提供有力 保障 人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题。各级各部门 要切实把思想统一到市委、市政府对当前人口形势的分析判断和 对人口计生工作的决策部署上来，以高度负责的态度，研究新情 况，解决新问题，务求取得实实在在的成效。 一要加强组织领导。党政领导重视是开展各项工作的核心。 各级党委、政府和相关部门要切实将人口计生工作纳入经济社会 发展的总体规划和构建和谐社会的总体布局，坚持党政“一把手” 亲自抓、负总责，真正做到思想上高度重视、组织上加强领导、工 作上强力推进、政策上全力支持。要进一步加大公共财政对人口 计生工作投入力度，建立稳定增长的经费投入和保障机制，确保 人口计生事业费投入稳定增长。坚持目标责任管理，完善 “三线” 考核制度，坚决落实“ 一票否决” 制度。 强化层级责任，完善人口 计生工作联系点制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制， 为责任目标的全面实现提供坚实的组织保障。 二要加强协调配合。人口计生工作，涉及面广、政策性强。各