2013年度人口计生业务知识培训资料

2013 年度人口计生业务知识培训资料 一、生育政策 外省对象适用生育政策：夫妻双方均非我省户籍，现居住地在 我省境内的，生育政策适用女方户籍所在地的规定,其生育管理适用 条例 。夫妻一方非我省户籍、另一方属我省户籍，在我省申请再 生育的，适用本省生育政策。 再婚家庭适用生育政策：再婚的夫妻，一方只有一个子女，另 一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两 个子女，另一方未生育过子女的，可以申请再生育一个子女。再婚 的夫妻一方只有一个子女，另一方只生育过一个子女离婚时子女依 法由对方抚养或者离婚时子女已超过十八周岁的，可以申请再生育 一个子女。 户籍变动对象适用生育政策：“农转非”生育政策：夫妻一方 属城镇居民，另一方属农村居民的，适用关于城镇居民的生育规定。 由农村居民成建制转为城镇对象，两年内适用农村生育政策。由城 镇居民转为农村居民的夫妻，适用城镇居民的生育规定。关于读书、 当兵农转非，毕业、复员后一年内将户籍转回到农村，生育政策在 可适用于农村生育政策。 镇处计办应当及时将生育证的发放情况进行公示，接受群 众监督。证的发放我们过去基本未公开，请各地做好公开工作。 二、奖励政策 （一）农村奖扶。 1申报条件：（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口。 （2）1973 年以来没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育。 （3）曾生育子女现存一个子女或两个女孩。 （4）年满 60 周岁 （1933 年后出生） 。奖励金额：每人每年 960 元。 关于户口：原要夫妇双方为农业户口或界定为农村居民，现只 需对象本人符合规定。界定为农村户口的对象，从享受城镇保障和 待遇之日起，不再纳入。 关于没有违反计生政策规定生育：1988 年 2 月前的，夫妇最多 生育 2 个。再婚家庭有 2 个子女，不得再生育。1988 年 3 月-2002 年 12 月按原省条例规定执行。此前是否违反生育政策只管数量。 2003 年 1 月后的按省人口与计生条例执行。 关于现存子女：指夫妇双方所有现有存活子女合计数。包括收 养、送养、随原配偶生活的子女。 以下几类情况不能作为奖励扶助对象：终身未婚，但有非婚生 育子女的；夫妻双方均未生育；溺杀、遗弃子女；被判处有期徒刑 以上刑罚，刑期未满的。 2个人申报注意事项。一是向群众宣传要及时进行个人申报 （和别的政策不一样，掉了一年，就少一年的钱） ，现在我们将所有 奖励政策的申报时间都提前到上年的 11、12 月了，因此，要广泛宣 传。只要当年 12 月 31 日前年满 60 岁的就行，有的群众误以为要满 60 岁时才能申报，到下半年满 60 岁时申报就迟了。二是如果夫妇 都符合奖扶政策，一方已纳入，年龄小的另一方要注意提醒及时纳 入。群众误以为以家庭为单位申报了，不需要再申报。三是对在外 地居住的对象尽量联系通知。 3调查、材料要注意：奖扶调查取证回避亲友,防止弄虚作假。 要背靠背，有的在对象家中召集几个调查对象询问不行。有的只一 句话，不行。询问要抓住关键点。要先问双方婚况，生育几个、现 存几个，有无收抚养。有的只问对象本人婚育史，不规范、不严谨。 要问夫妇双方情况。特殊的要详细问。如：生育三个及以上孩子、 再婚生育、收养、离婚丧偶、有户籍迁移记录等特殊对象。生育三 个及以上孩子要看调查材料中有无三个孩子见面的记录；再婚生育 对象每次婚育情况是否有记录；死亡、收养的子女是否有生育行为 后死亡、解除收养关系（指现存子女涉及资格时） ；离婚丧偶后有无 再婚记录；户籍有迁移记录的要核实有无非转农的记录（包括生育 政策涉及户口办生育证时） 。评议不能用一个人代替所有人签字。 总的要求：对象确认准确，程序规范，资料齐全，做到不重不 漏。 4对象年审注意事项。看资金是否到位，有无退出（包括死亡、 农转非、户口迁出退出） ，年审有固定表格，对象要签字，要留写电 话备查。因此要见人、见户口本。在外地居住对象要当地计生部门 出证明。凡未见到人的无把握的，要将对象名单上报市局，暂缓发 放资金。要向群众宣传，纳入后不要农转非，有的不知道而转非就 不符合条件了。 5资料上报注意事项。奖扶、特扶对象住址要具体到组，居委 会到住址号。姓名、身份证号和账号是重点。开户要开对象本人名 字，与身份证一致，并是结算账户。 奖励对象要加强公示（包括独保费、企业退休职工奖励等，发 放生育证的对象） ，条件和举报电话都要有。村级公示到原来老组， 要保留好工作痕迹。在张贴公示外，还可利用广播。在资金发放之 前发现不符合条件的对象要及时取证、上报并终止资金发放。奖励 政策要严格把关，不能有做好事思想，作假出了问题要追究责任。 市财政、计生每年要抽查几次的。2013 将奖扶特扶资格确认纳入考 核与出生统计上报一样计分，对举报查实或上级检查发现弄虚作假 的取消镇处评奖资格。市局将组织不定期抽查，并将抽查结果纳入 年度考核。 （二）特别扶助。申报条件：（1）扶助对象夫妻一般应在 1933 年 1 月 1 日以后出生，女方须年满 49 周岁，再婚双方均满 49 周岁。 （2）只生育一个子女或合法收养一个子女。 （3）现无存活子 女或独生子女被依法鉴定为残疾，子女伤残要有残联发的三级以上 的残疾证 扶助金额：独生子女伤残家庭每人每年 1320 元，独 生子女死亡家庭每人每年 1620 元。 奖扶与特扶的区别：奖扶 1933 年以前的对象不纳入，特扶可 以。奖扶从未生育但收养子女的对象不纳入，特扶无此限制。 奖扶生育子女数必须符合替补性生育规定，特扶 73 年 4 月 15 日前 无此限制（73 年后有限制） 。今年下发的村级任务书中此条有误。 奖扶再婚夫妻子女数合并计算，特扶夫妻分别计算。奖扶对象 本人为农业户口或界定为农村居民户口，特扶无户口性质限制。 奖扶子女生育第三代后死亡的仍计算子女数，特扶不计算。奖扶 三级公示，特扶一定范围内公示。资金发放标准不同。 （三）独生子女保健费。 “独生子女”是指独生子或独生女，即 没有同胞兄弟姐妹，没有同母异父、同父异母的兄弟姐妹，没有父 母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹； 或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期（49 周岁）内均死 亡的。 申报对象：夫妻双方均为本市户口或者夫妻双方一方为本市户 口且在本市长期居住的独生子女家庭，应同时符合以下条件：1、依 法领取了独生子女证或独生子女父母光荣证 ；2、1989 年后 出生，独生子女年满十四周岁。发放金额：每月不低于 10 元。 独生子女保健费的发放：有单位的由单位负责兑现，每月发放 10 元；其他对象在独生子女年满 14 周岁的当年在常住地所在村 （居）申报，一次性兑现。标准是从办证（早于 2003 年 1 月办证的 也从 2003 年 1 月开始）之月至小孩满 14 周岁起，每月发给 10 元。 城镇申报独生子女保健费的对象是城镇无业居民和个体工商户。独 生子女及父母奖励已经落实的要在证上注明，计生办要将当年落实 奖励对象情况与村级核对，使其心中有数。 （四）城镇独生子女父母奖励政策。我市城镇户口，只生育一 个，且领取了独生子女证或独生子女父母光荣证的对象， 未享受过其他计生奖励政策的（加 5%工资，农村奖扶及子女伤残死 亡特别扶助政策的） ，可享受一次性奖励 3500 元的政策。国有和县 属以上集体企业退休职工，凭退休证申报（其他按年龄男 60、女 55） 。原乡镇企业独生子女父母奖励与城镇无业居民一样,必须扣年 龄。 三、主要处罚政策 （1） 有下列之一的，行政处罚 1000 元： 未办结婚证生一孩； 符合再生育条件，但未办证生育；不符合生育条件应当终止妊娠拒 不终止的。 （2）社会抚养费征收。 征收对象：违反生育政策生育二孩及以上的对象。 城镇居民违法多生育 1 个子女的，按所在县(市、区)上一年度 城镇居民年人均可支配收入的 3 倍分别征收社会抚养费；农村居民 多生育 1 个子女的，按所在县(市、区)上一年度农村居民年人均纯 收入的 3 倍分别征收社会抚养费。 2012 年农村征收标准 55044 元，城镇 97044 元。实际年收入高 于平均水平的，按其实际年收入水平计征。当事人违法多生育两个 及两个以上子女的，以上述应当征收的社会抚养费为基数，按多生 育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。重婚生育、有配偶与他人 生育的，对重婚者、有配偶者依照上述规定的征收标准的 2 倍征收 社会抚养费。 （3）涉及“两非” （非法鉴定胎儿性别、非法引产）的单位、 责任人和当事人均应进行经济处罚。 四、办事程序 要宣传、解释政策，一次性详细告知办事程序、资料，方便群 众办事。各种证件在户籍地、现居住地均可办证。国家提出户籍地、 现居住地均可办理，实行首接责任制度。因此，只要有一方居住或 户口在当阳，均可办。镇处之间人户分离的，我市原则上以方便群 众、方便服务管理，以居住地（统计归属地）办理为主。对户在我 市、人不在我市居住的对象，由户口地办理。 1、 生育服务证登记发放 办证对象：符合湖北省人口与计划生育条例规定，要求生 育第一个子女的夫妻。 办证程序：生育第一个子女的已婚育龄夫妻申办生育服务证 可通过三种途径办理：一是向夫妻一方户籍所在地或现居住地计生 办提出办理生育服务证的申请；二是向夫妻一方所在村（居） 申请代办；三是通过登录湖北人口网实行网上申请办理。 申请人办理生育服务证需提交夫妻双方身份证、结婚证原 件及复印件，填写生育服务证登记表。双方或一方有两次或以 上婚史，但均未生育过子女、未收养过子女的夫妻，还应提供再婚 方的离婚证及具有法律效力的离婚协议书 、 离婚判决书 或离婚调解书 。除此之外，不得要求申请人提交所在单位、村 （居）委会证明材料或签章等其他材料，禁止设置其它前置条件。 计生办（村级）可通过网上、电话核查后办理，并在登记表上记载 查询、询问情况（查询的电话、询问的人） 。对于流动育龄夫妻无法 证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，可依据当事人 的承诺，为其办理