2015防汛预案修订

寿光市防汛应急预案 1 总则 1.1 编制目的 做好洪涝灾害防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保 证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和 财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法中华 人民共和国气象法、 中华人民共和国防汛条例、 中华人民共和国 河道管理条例、 水库大坝安全管理条例、 中华人民共和国蓄滞洪 区运用补偿暂行办法、 综合利用水库调度通则、 山东省实施中 华人民共和国水法办法、 山东省实施中华人民共和国防洪法 办法、 山东省实施中华人民共和国防汛条例办法、 山东省实施 中华人民共和国河道管理条例办法、 山东省实施水库大坝安 全管理条例办法、 山东省防汛应急预案、 山东省防汛预警暂行 办法、 潍坊市突发事件总体应急预案、 潍坊市防汛应急预案等 法律、法规、规章和文件，结合我市实际制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于我市辖区内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。 突发性洪涝灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、风暴潮灾害以及由洪 2 水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌等次生 衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分 级分部门负责。 1.4.2 防汛以保障人民群众生命财产安全为首要目标，实行 “安全第一、常 备不懈、以防 为主、防抗 结合” 的原则。 1.4.3 防汛工作实行流域或区域统一规划，因地制宜、城乡统 筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。 1.4.4 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平 战结合的原则。人武部领导的预备役部队，公安、武警中队、消防 大队、边防派出所主要承担防汛的急难险重等攻坚任务。 1.4.5 防汛并举，努力实现由洪水控制向洪水管理转变，不断 提高防汛现代化水平。坚持统筹调度，在防洪保安的前提下，最大 限度地实现洪水资源化。 2 组织指挥体系及职责 市政府设立防汛指挥机构，各镇人民政府、街道办事处、经济 园区设立防汛指挥机构，负责本行政区域的防汛突发事件应对工 作，必要时可设立前线防汛指挥机构。有关部门、单位可根据需要 设立行业防汛指挥机构，负责本行业、单位防汛突发事件应对工作。 3 2.1 市人民政府防汛指挥机构 市政府设立市人民政府防汛指挥机构（以下简称市防指），负 责组织领导全市的防汛工作，其办事机构市防指办公室（以下简称 市防办）设在市水利局。 2.1.1 市防指组织机构 市防指由市长任指挥，分管副市长、市政府有关领导、市水利 局局长任副指挥，市政府办公室、市公安局、市人武部、市人社局、 市民政局、市油区办、市教育局、市卫计局、市广播电视台、市发改 局、市国土局、市交通局、市粮食局、市公路局、市商务局、市财政 局、市农业局、市海洋与渔业局、市林业局、市气象局、山东省胶东 调水工程寿光管理站、潍坊市小清河管理处、市经信局、市住建局、 市规划局、市安监局、市地震局、国网寿光市供电公司等单位负责 人为指挥部成员。 2.1.2 市防指职责 市防指负责领导、组织、监督、协调全市的防汛工作，主要职 责是贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级的 命令，拟订全市防汛地方性办法、政策性规章、制度、文件等，及时 提出防汛工作具体部署，组织制订实施市内主要河流防御洪水方 案和调水方案，配合做好流域防洪和水资源调度工作，及时掌握全 市汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施，统一调控和调度全市水量， 做好洪水管理工作，督促检查落实防汛责任制，组织开展防汛安全 检查，组织调配全市防汛物资和队伍，负责市级防汛物资的储备管 4 理和防汛队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。 2.1.3 市防指成员单位职责 （1）总体职责 市防指各成员单位按照本部门、本系统的职责分工，逐级落实 防汛责任制，制订防范措施，组织防汛检查，督促整改防汛存在的 问题和隐患，确保本系统、本行业、本单位的防汛工作成效。认真 贯彻落实省防总和市委、市政府防汛重大部署，执行市防指抗洪、 抢险救灾指令，完成市防指安排的防汛工作任务，各司其职，团结 协作，共同做好全市防汛工作。 （2）部门职责 市政府办公室负责全市防汛重大事件的协调工作。 市水利局负责防洪排涝工程的行业管理；组织制定防洪预案； 提供雨情、水情、灾情和洪水预报，做好防汛调度；制定并监督实 施全市防汛措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复计划；负 责防洪工程的安全监督管理，并组织抗洪抢险工作；指导城市防洪 工作。 市住房和城乡建设局负责城市防汛排涝规划预案的制定和监 督实施，加强城市防汛排涝设施的安全运行管理；组织城市规划区 防汛排涝抢险工作。 市发展和改革局负责防汛设施、重点工程除险加固计划及建 设的协调安排和监督管理。 市经信局负责组织、协调防汛抗洪、救灾物资调拨和供应，负 5 责协调通信运营商做好通信设施的防洪安全，落实防洪抢险应急 通信措施，确保防汛通信畅通。 市教育局负责组织、指导各级教育部门、各类学校做好应对自 然灾害的安全教育，提高师生的自我防护能力；督导各级教育部门 和各类学校做好防汛工作；加强校舍安全排查和维护，努力消除各 种安全隐患。 市公安局负责维护防汛期间社会治安秩序，依法打击造谣惑 众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动，会同 有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众 从危险地区安全撤离或转移，协助做好河湖清障及抢险救灾通行 工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。 市财政局负责全市防汛抢险救灾资金的筹集和落实，及时下 拨资金并监督使用。 市民政局负责洪涝旱灾等自然灾害地区灾民的生活安置和救 灾工作，及时向市防指提供灾情信息。 市国土资源局负责做好防汛抢险占用土地的组织、协调、指导、 监督工作。 市交通局负责交通设施的防洪安全，确保道路畅通；做好公路 （桥梁）在建工程安全度汛防汛工作，在紧急情况下责成项目业主 （建设单位）强行清除碍洪设施；优先运送防汛抢险、防疫人员和物 资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等 运输工具。 6 市人力资源和社会保障局负责组织表彰、奖励在抗洪抢险工 作中涌现出的先进集体和先进个人。 市农业局负责洪涝旱灾后农业生产救灾、恢复，及时收集、整 理和反映农业旱涝等灾情信息。 市林业局负责指导、协调林区防汛及国有林场、苗圃的救灾、 生产恢复工作，组织协调镇街区和有关部门搞好清除河道行洪区 内的阻水林木。 市商务局负责商务领域的防洪安全，对商贸服务业、物流业、 特殊流通业、酒店宾馆业的经营场所、仓库、办公设施等制定防汛 预案，采取防汛措施，保证安全度汛。负责洪涝灾害发生期间困难 群众的生活日用品供应。 市卫生和计划生育局负责洪涝灾区医疗救治和疾病预防控制 等工作。灾害发生后，及时向市防指提供洪涝灾区疫情与防治措施 建议，组织调度医疗卫生救援人员及时赶赴灾区，开展疾病预防控 制和医疗救治工作，控制疫病的发生和流行，保障饮用水卫生安全。 市海洋与渔业局负责组织做好沿海风暴潮、海浪的预警、预报、 防御及预案修订完善等工作；做好渔船和沿海水产养殖防台避风 工作；组织水产抗灾和恢复工作，及时提供洪涝灾区水产灾情信息。 市广播电视台负责组织指导所属新闻媒体对防汛抢险救灾工 作的宣传报道。按市防指要求及时向公众发布雨水情、汛情、风暴 7 潮等信息，跟踪报道防汛抢险救灾活动，向社会宣传防汛抢险、防 灾减灾自救知识。 市气象局负责天气气候监测和预测预报预警工作。从气象角 度对影响汛情的天气形势和降水等做出监测、分析和预测预报。汛 期，及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向市防指 及有关成员单位提供气象信息。 市供电公司负责电力设施的防汛安全，保障防汛抢险、排涝、 救灾的电力供应，尤其是抢险现场的电力供应。 山东省胶东调水工程寿光管理站负责引黄济青输水渠寿光段 防洪安全。 市人武部预备役和武警、消防系统根据汛情需要，担负抗洪抢 险、营救群众、转移物资、救灾及执行重大防洪措施的任务。 市直其他部门或单位应做好本部门、本行业防汛各项工作，同 时要积极配合、认真落实市防指工作部署。及时提供有关信息。 （3）检查督导职责 全市防汛检查督导工作实行市防指成员单位分片包干责任制， 按照市防指的统一部署，市防指成员单位组成防汛检查督导组，对 分片包干镇街区定期和不定期开展防汛检查和督导，汛期要随时 调度有关情况。对检查发现的防汛隐患要形成整改意见及时反馈 被检查单位并报市防指，市防指视情况对重点整改事项向相关镇 街区防汛领导小组下达整改通知。对防汛隐患整改情况，各防汛检 查督导组要跟踪督查，确保整改彻底到位。 8 市防指负责检查督导组和检查区域的划分，组长单位和组员 单位的确定，每年由市防指以文件形式公布。 2.1.4 市防办职责 贯彻执行国家有关政策法规和国家防汛总指挥部、省防汛总 指挥部和潍坊市防汛指挥部的决定、命令以及市委、市政府的指示。 承担市防指的日常工作，负责防汛值班和各类文件、指令的上传下 达。组织编制全市防汛应急预案、防台风应急预案、市内主要河流 防洪预案等。组织实施市内主要河流洪水调度。组织协调镇街区、 各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行 业务技术指导；负责防汛通信、调度现代化的规划建设和管理；会 同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作；及时掌握预 警基础信息，分析防汛形势，向市防指提出防汛预警发布和启动应 急响应建议；发布雨水情信息和汛情公报，提出全市防汛部署和决 策意见，会同有关部门调查处理防汛重大事故和表彰先进。 2.2 镇人民政府、街道办事处、经济园区防汛指挥机构 各镇人民政府、街道办事处、经济园区设立防汛指挥机构，在 上级防汛指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的防 汛工作。防汛指挥机构由本级政府（管委会）有关部门、单位和当地 驻军、人民武装部负责人组成，其办事机构设在同级水行政主管部 门。 2.3 其他防汛指挥机构 各镇人民政府、街道办事处、经济园区在所辖行政区域内的水 9 利工程有重要防洪任务的单位，汛期可组建临时防汛指挥机构，在 同级政府领导下负责本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的部门、 行业、企业根据需要，可成立防汛指挥机构，具体负责应急处理工 作。 3 预警机制 3.1 预警信息 各有关部门、单位应根据职责分工及时提供天气、雨情、水情、 工情、灾情等有关信息，作为防汛预警发布的依据。 1.市气象局负责提供灾害性天气预报预警和实时气象信息。 2.市住建局负责提城区的实时积水范围、积水深度和内涝预 报预警信息。 3.海洋与渔业部门负责提供海浪、风暴潮预报预警信息。 4.市水利局负责提供雨情，主要河流水情和洪水预报信息。 5.其他有防汛任务的部门和单位负责提供相关信息。 市防办负责及时收集、汇总预警基础信息，分析防汛形势，向 市防指提出防汛预警发布和启动应急响应建议。 3.2 预警级别及应对措施 防汛预警级别由低到高划分为一般（级）、较重（级）、严重 （级）、特别严重（I 级）四个预警级别，依次用蓝色、黄色、橙色、 红色表示。 3.2.1级预警（蓝色） 3.2.1.1 当符合下列条件之一时，可发布级预警（蓝色）： 10 1.市气象局发布暴雨蓝色预警信号（未来 12 小时内降雨量将 达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续），且预报 降雨区域在过去 15 天内累计平均降雨量近 100 毫米，预计辖区内 可能发生一般洪涝灾害； 2.预计弥河发生 5001000 立方米/秒的洪水或部分漫滩； 3.预计某条主要河流发生超警戒水位（或流量）洪水，或某条 主要河流发生低于警戒水位（或流量）洪水且发生重大险情，或数 条主要河道重要支流、某条河道发生重大险情； 4.市气象局发布台风蓝色预警信号； 5.其他需要发布防汛蓝色预警的情况。 3.2.1.2 防汛级预警(蓝色)应采取的应对措施： 1. 市防指副指挥主持召开会议，市防指有关成员单位参加， 安排部署各项防汛准备工作，做好重点防洪工程的洪水调度。市防 指做好启动防汛级应急响应的有关准备，一旦发生相应的险情， 及时启动应急响应。 2.市防指成员单位应按照职责分工，做好启动级应急响应 的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位分管负责同志安 排部署本行业防汛有关工作，有关情况及时报送市防指。 3.有预警基础信息提供任务的有关部门和单位应每隔 6 小时 将有关信息报送市防指，重要信息随时报送市防指。 4.市广播电视台、寿光日报等主要新闻媒体应及时播报防汛 预警信息。 11 5.各相关镇街区防汛指挥机构负责同志主持会商，具体安排 部署防汛工作，通过各种媒体及时发布预警信息，加强洪水调度， 加强辖区内工程的安全监测和巡查，对工程险情、灾情实行零报告 制度，有关信息每隔 6 小时上报市防指，重要情况随时上报市防指。 受暴雨洪水威胁的镇、街、区防汛指挥机构根据水情、工情、险情 自行安排好本级防汛物资、资金、队伍和防洪调度工作。 6. 有关水利工程管理单位增加值班值守力量，加密水利工程 巡查频次，严密监控运行状态，按要求调度洪水，搞好工程运行管 理。 3.2.2 级预警（黄色） 3.2.2.1 当符合下列条件之一时，可发布 级预警（黄色）： 1.市气象局发布暴雨黄色预警信号（未来 6 小时内降雨量将 达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续），且预报 降雨区域在过去 15 天内累计平均降雨量达 100-150 毫米，预计辖 区内可能发生较大洪涝灾害； 2.预计弥河发生 10002000 立方米/秒的洪水，滩区部分漫滩 或防洪工程出现重大险情； 3.预计数条主要河道发生超警戒水位（或流量）洪水，或某条 主要河道发生超警戒水位（或流量）洪水且发生重大险情，或数条 主要河道重要支流、数条小型河道发生重大险情； 4.市气象局发布台风黄色预警信号; 5.其他需要发布防汛黄色预警的情况。 12 3.2.2.2 防汛 级预 警( 黄色) 应采取的应对措施： 1.市防指副指挥主持召开会议，市防指有关成员参加，安排部 署各项工作，并做好启动防汛级应急响应的有关准备，一旦发生 相应的险情，及时启动应急响应。做好市级防汛队伍、物资调度运 用准备，做好重点防洪工程的洪水调度工作。 2.市防指成员单位应按照职责分工，做好启动 级应急响应 的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同志部 署本行业防汛有关工作，及时采取相应的应对措施，有关情况每 隔 4 小时报送市防指，重要情况随时报送市防指。 3.有预警基础信息提供任务的有关部门和单位应每隔 4 小时 将有关信息报送市防指，重要信息随时报送市防指。 4.市广播电视台、寿光日报等主要新闻媒体应实时播报防汛 预警信息。 5.各相关镇街区防汛指挥机构主要负责同志主持会商，具体 安排部署防汛工作，通过各种媒体实时发布预警信息，有关防汛责 任人和相关人员赴一线组织指挥或指导工作，根据预案做好防汛 抢险准备和群众安全避险准备，重点防汛部位抢险人员集结待命， 防汛物资仓库做好出库和运输准备。强化基层现场报汛制度，工程 险情、灾情等有关信息每隔 4 小时上报市防指，重要情况随时上报 市防指。受暴雨洪水威胁的镇、街、区防汛指挥机构按有关规定， 落实好本级防汛物资、资金、队伍，做好防洪工程调度及险情抢护。 13 6. 预警范围涉及的有关水利工程管理单位应加强值班值守， 对各类防洪工程实行 24 小时不间断监控巡查，按要求做好洪水调 度和工程运行管理。 3.2.3级预警（橙色） 3.2.3.1 当符合下列条件之一时，可发布级预警（橙色）： 1.市气象局发布暴雨橙色预警信号（未来 3 小时内降雨量将 达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续），且预报 降雨区域在过去 15 天内累计平均降雨量达 150-200 毫米，预计辖 区内可能发生严重洪涝灾害； 2.预计弥河发生现状保证水位的洪水，即谭坊水文站控制断 面下泄流量超过 2000 立方米/秒的洪水。 3.数条主要河道发生超警戒水位（或流量）洪水，且预计有可 能继续上涨接近保证水位（或流量），或数条主要河道发生重大险 情，或某条主要河道重要支流、某条小型河道发生决口、漫溢； 4.市气象局发布台风橙色预警信号； 5.其他需要发布防汛橙色预警的情况。 3.2.3.2 防汛级预警(橙色) 应采取的应对措施： 1.市防指副指挥主持召开会议，市防指有关成员参加，安排部 署各项工作，做好启动防汛级应急响应的有关准备，一旦发生相 应的险情，及时启动应急响应。加强重点防洪工程的实时调度，充 分做好市级防汛队伍、物资的调度准备工作，并将有关情况及时通 报市防指，做好抢险救灾准备。 14 2.市防指成员单位应按照职责分工，做好启动级应急响应 的相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同志部 署本行业防汛有关工作，必要时派出工作组赶赴一线指导防汛救 灾工作，有关情况每隔 3 小时报送市防指，重要情况随时报送市防 指。 3.有预警基础信息提供任务的有关部门和单位应每隔 3 小时 将有关信息报送市防指，重要信息随时报送市防指。 4.市广播电视台、寿光日报等主要新闻媒体应实时播报防汛 预警信息，并不定期播报汛情通报。 5.各相关镇街区防汛指挥机构主要负责同志主持会商，具体 安排部署防汛抢险工作，通过各种媒体实时发布预警信息，有关责 任人上岗到位、靠前指挥，有关防汛抢险队伍在一线待命，加强防 守巡查力度，及时控制险情，随时做好受威胁地区群众安全转移准 备。重大险情区域及时组织群众避险转移。工程险情、灾情等有关 信息每隔 3 小时上报市防指，重要情况随时上报市防指。 6. 相关水利工程管理单位加强工程实时调度，对工程实行 24 小时不间断监控巡查，严密监控运行状态，发现险情及时报告、及 时处置。 3.2.4 I 级预警（红色） 3.2.4.1 当符合下列条件之一时，可发布 I 级预警（红色）： 1.市气象局发布暴雨红色预警信号（未来 3 小时内降雨量将 达 100 毫米以上，或者已达 100 毫米以上且降雨可能持续），且预 15 报降雨区域在过去 15 天内累计平均降雨量达 200 毫米以上，预计 辖区内可能发生特大洪涝灾害； 2.预计弥河发生超过其现状保证水位的洪水，即谭坊水文站 控制断面下泄流量超过 3500 立方米/秒的洪水； 3.预计某条主要河道发生超标准洪水，可能需要采取应急措 施处理超额洪水，或某条主要河道可能发生决口、漫溢，或数条主 要河道重要支流、数条小型河道发生决口、漫溢； 4.市气象局发布台风红色预警信号； 5.其他需要发布防汛红色预警的情况。 3.2.4.2 防汛 I 级预警(红色) 应采取的应对措施： 1.市防指指挥主持召开会商会议，市防指成员参加，安排部署 各项工作，做好启动防汛 I 级应急响应的有关准备，一旦发生相应 的险情，及时启动应急响应。市防指派出督导组赴一线督导抗洪抢 险，现场督促检查滞洪区启用、重要防洪工程调度、人员转移等落 实情况。充分做好市级防汛队伍、物资的调度准备工作，并将有关 情况及时通报市防指，做好抢险救灾准备。市防指视情况召开新闻 发布会，动员全社会力量开展抗洪救灾。 2.市防指成员单位应按照职责分工，做好启动 I 级应急响应的 相关准备。有行业防汛任务的市防指成员单位主要负责同志部署 本行业防汛工作，全面做好各项应对措施准备，派出工作组赶赴一 线指导防汛救灾工作，有关情况每隔 2 小时报送市防指，重要情况 随时报送市防指。 16 3.有预警基础信息提供任务的有关部门和单位应每隔 2 小时 将有关信息报送市防指，重要信息随时报送市防指。 4.各新闻媒体应实时播报预警信息和汛情通报。 5.各相关会镇街区防汛指挥机构主要负责同志主持会商，具 体安排部署抗洪抢险工作，通过各种媒体实时发布预警信息，有关 责任人上岗到位、靠前指挥，加大查险、排险、除险力度，全力做好 人员转移安置工作，做好参加抗洪抢险部队的后勤保障工作。有关 防汛抢险队伍严阵以待，加强防守巡查力度，随时准备投入抢险救 灾。工程险情、灾情等有关信息每隔 2 小时上报市防指，重要情况 随时上报市防指。 6. 相关水利工程管理单位采取措施，按要求做好洪水调度， 对工程实行 24 小时不间断监控巡查，严密监控运行状态，发现险 情及时报告、及时处置。 3.2.5 防汛预警的发布及解除 3.2.5.1 防汛预警发布可针对全市范围也可针对本市部分区域。 其主要内容包括防汛预警级别、起始时间、可能影响范围、发布机 构等。 3.2.5.2 防汛预警以市防指文电发布。市防办根据防汛形势提 出防汛预警发布建议，市防指指挥或副指挥及时组织汛情会商确 定防汛预警级别，按下列程序签发： 防汛级预警（蓝色）：市防指副指挥签发。 防汛 级预警（黄色）：市防指副指 挥签发。 17 防汛级预警（橙色）：市防指副指挥签发。 防汛 I 级预警（红色）：市防指指挥签发。 3.2.5.3 根据汛情形势变化，由市防办提出防汛预警级别变更 （升级和降级）建议，按规定程序重新签发。 3.2.5.4 当汛情威胁解除时，市防办及时提出预警解除建议，由 市防指副指挥签发解除令；或启动与防汛预警级别对应的防汛应 急响应，防汛预警自行解除。 4 应急响应 4.1 应急响应的总体要求 4.1.1 按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为 四级，分别为级、 级、级和 I 级。 4.1.2 进入汛期，各级防指应实行 24 小时值班制度，全程监 测雨情、水情、工情、灾情。 4.1.3 市防指根据省、潍坊市防指要求搞好小清河边界河道 的防洪调度；市防指负责弥河、丹河、桂河、益寿河边界河道的防 洪调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地镇街区政府和同级防 汛指挥机构负责；必要时由市防指视情况直接调度。 4.1.4 洪涝灾害发生后，小清河、弥河、丹河、桂河、益寿河等 水利、防洪工程的抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等防汛工作，在 上级防指的统一领导下，由市政府和市防指负责协调市直有关部 门组织指导工程所在地做好抗洪抢险救灾工作；其他水利、防洪工 程由当地政府防汛指挥机构负责组织实施。 18 4.1.5 洪涝灾害发生后，由当地防指向同级政府和上级防指 报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报同级 政府和上级防指。任何个人发现堤防发生险情，应立即向有关部门 报告。 4.1.6 对跨区域发生的洪涝灾害，或者突发事件将影响到邻 近行政区域的，在报告同级政府和上级防指的同时，应及时向受影 响地区的防指通报情况。 4.1.7 因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生 灾害，当地防指应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切 断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级 政府和上级防指报告。 4.2 级应急响应 4.2.1 当级预警的条件之一发生时，即启动级应急响应。 4.2.2 级应急响应行动 （1）市防指副指挥签署启动级应急响应命令并主持会商，市 防指有关成员参加，做出相应工作部署，加强防汛工作指导。6 小 时内向抢险现场派出工作组和专家组；调度有关防洪工程，同时将 情况上报市政府、潍坊防办。市防指适时通过电视等媒体向全社会 发布汛情通报。 （2）市水利局指导各有关部门做好河道泄洪工作以及对出险 堤防、水库、涵闸、防潮堤等进行抢护和灾后水毁修复。 （3）市气象局对天气变化及发展趋势提出具体的分析和预报 19 意见。 （4）市防指其它各成员单位及有关单位要与市防指密切联系， 加强值班，按照职责分工，及时做出工作部署并开展工作。 （6）事发地镇街区防指按照法律、法规、规章规定，行使权力。 责任人立即上岗到位，抢险队伍按各自分工立即投入抢险救灾，组 织受威胁区域群众疏散转移。加强值班，密切监视汛情、工情的发 展变化，每隔 6 小时将有关信息报送市防指，重要信息随时报送市 防指。事发地镇街区主要领导亲临一线、靠前指挥。 4.3 级应急响应 4.3.1 当发生级预警的条件之一，即启动级应急响应。 4.3.2 级应急响应行动 （1）市防指副指挥签署启动级应急响应命令并主持会商，市 防指有关成员参加，做出相应工作部署，加强防汛工作的指导。4 小时内向抢险现场派出工作组和专家组；组织调配全市防汛物资， 同时将情况上报市政府、潍坊防办。提请市政府研究部署抢险救灾 工作，市防指适时通过电视等媒体向全社会发布汛情通报。 （2）市水利局监督有关部门加强水利工程监测和对出险堤防、 水库、涵闸、防潮堤等进行抢护和灾后水毁修复。 （3）市气象局对天气变化及发展趋势提出具体的分析和预报 意见。 （4）市财政局及时为抢险救灾提供应急资金并监督使用。 （5）市民政局及时开展救助灾民工作，指导各地做好转移群众 20 的生活安置工作。 （6）市卫生局组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。 （7）市公安局维护社会治安和道路交通秩序，会同有关部门营 救遇险人员。 （8）市交通局为抢险队伍、抢险物资和撤离人员组织提供所需 车辆，及时运输抢险物资和人员。 （9）市防办加强值班，及时掌握水情、雨情、工情和灾情，做好 相关河道的洪水调度，及时将有关信息报告市防指领导、市政府， 并将领导决策命令及时通知市防指成员单位及各镇街区防指、各 防汛领导小组。 （10）市防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。 （12）事发地镇街区防指按照法律、法规、规章规定，行使权力。 责任人立即上岗到位，抢险队伍按各自分工立即投入抢险救灾；组 织受威胁区域群众疏散转移。加强值班，密切监视汛情、工情的发 展变化，每隔 4 小时将有关信息报送市防指，重要信息随时报送市 防指。事发地镇街区主要领导亲临一线、靠前指挥。 4.4 级应急响应 4.4.1 当出现级预警的条件之一，即启动级应急响应 4.4.2 级应急响应行动 （1）市防指指挥签署启动级应急响应命令并主持会商，市防 指成员参加，做出相应工作部署，加强防汛工作指导。3 小时内组 成前线指挥部和抢险专家组赴一线指挥现场抢险救灾；组织调配 21 全市防汛物资；调度有关防洪工程；向上级防指申请调用抢险物资 和专业队伍。同时将情况上报市委、市政府、潍坊防办。提请市委、 市政府研究部署抢险救灾工作。市政府宣布进入紧急防汛期，组织 动员全社会投入抢险救灾，就近公开征用抢险物资。市防指适时召 开新闻发布会或通过电视等媒体向全社会发布汛情通报。 （2）市水利局监督有关河道紧急泄洪，派出专家组指导有关部 门加强水利工程监测和对出险堤防、水库、涵闸、防潮堤等进行抢 护和灾后水毁修复。 （3）市气象局对天气变化及发展趋势提出具体的分析和预报 意见。 （4）市财政局及时为抢险救灾提供应急资金并监督使用。 （5）市民政局及时开展救助灾民工作，指导各地做好转移群众 的生活安置工作。 （6）市卫生局组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。 （7）市公安局维护社会治安和道路交通秩序，会同有关部门营 救遇险人员。 （8）市交通局为抢险队伍、抢险物资和撤离人员组织提供所需 车辆，及时运输抢险物资和人员。 （9）市防办加强值班，及时掌握水情、雨情、工情和灾情，做好 相关河道的洪水调度，及时将有关信息报告市防指领导、市政府， 并将领导决策命令及时通知市防指成员单位及各镇街区防指、各 防汛领导小组。 22 （10）市防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。 （12）事发地镇街区防指按照法律、法规、规章规定，行使权力。 责任人立即上岗到位，抢险队伍按各自分工立即投入抢险救灾；组 织受威胁区域群众疏散转移。加强值班，密切监视汛情、工情的发 展变化，每隔 2 小时将有关信息报送市防指，重要信息随时报送市 防指。事发地镇街区宣布进入紧急防汛期，主要领导亲临一线、靠 前指挥。 4.5 级应急响应 4.5.1 当出现级预警的条件之一，即启动级应急响应。 4.5.2 级应急响应行动 （1）市防指指挥签署启动级应急响应命令并主持会商，市防 指成员参加，做出相应工作部署，加强防汛工作的指导。立即组成 前线指挥部和抢险专家组赴一线指挥、指导现场抢险救灾；组织调 配全市防汛物资；调度有关防洪工程；向上级防指申请调用抢险物 资和专业队伍支援。同时将情况上报市委、市政府、潍坊防办。提 请市委、市政府研究部署抢险救灾工作。市政府宣布进入紧急防汛 期，组织动员全社会投入抢险救灾，公开征用抢险物资。市防指适 时召开新闻发布会或通过电视等媒体向全社会发布汛情通报。 （2）市水利局监督有关河道紧急泄洪，派出专家组参与应急抢 险技术措施的制定，指导有关部门加强水利工程监测和出险堤防、 水库、涵闸、防潮堤等进行抢护和灾后水毁修复。 （3）市气象局对天气变化及发展趋势提出具体的分析和预报 23 意见。 （4）市财政局及时为抢险救灾提供应急资金并监督使用。 （5）市民政局及时开展救助灾民工作，指导各地做好转移群众 的生活安置工作。 （6）市卫生局组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。 （7）市公安局维护社会治安和道路交通秩序，会同有关部门营 救遇险人员。 （8）市交通局为抢险队伍、抢险物资和撤离人员组织提供所需 车辆，及时运输抢险物资和人员。 （9）市住建局做好城市管理维护、防洪排涝工作。 （10）市防办加强值班，及时掌握水情、雨情、工情和灾情，做 好相关河道的洪水调度，及时将有关信息报告市防指领导、市政府， 并将领导决策命令及时通知市防指成员单位及各镇街区防指、各 防汛领导小组。 （12）市防指其他成员单位按照职责分工，全力做好相关工作。 （13）事发地镇街区防指按照法律、法规、规章规定，行使权力。 责任人立即上岗到位，抢险队伍按各自分工立即投入抢险救灾；组 织受威胁区域群众疏散转移；加强值班，密切监视汛情、工情的发 展变化，事发地镇街区宣布进入紧急防汛期，主要领导亲临一线、 靠前指挥。 4.6 信息报送和处理 4.6.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归 24 口处理，同级共享。 4.6.2 防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信 息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告 基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。 4.6.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情，报送本级防指办公 室处理。凡因险情、灾情较重，需上级帮助、指导处理的，经本级防 指负责同志批准后，可向上一级防指报告。 4.6.4 凡经本级或上级防指采用和发布的洪涝灾害、工程抢 险等信息，当地防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采 取措施，切实加以解决。 4.6.5 市防指接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后 应立即报告市政府、上级防指。 4.7 指挥和调度 4.7.1 出现洪涝灾害后，市防指应立即启动应急预案，可根据 需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同时，向市防指报告。根 据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明危害程度，并及时上 报事态发展变化情况。 4.7.2 防指负责人及工程防汛安全责任人应迅速上岗到位， 分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按 规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采 取处置措施，控制事态发展。 4.7.3 发生重大洪涝灾害后，上一级防汛指挥机构应派出工 25 作组和专家组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指 挥部。 4.8 抢险救灾 4.8.1 出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，市防指应 根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门 联系。 4.8.2 市防指应根据事件具体情况，按照预案立即组织紧急 处置措施，并将有关情况报市政府。 4.8.3 市防指应迅速调集全市范围内资源和力量，提供技术 支持；组织当地有关部门和抢险队伍，迅速开展现场处置或救援工 作。 4.8.4 处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由 市防指统一指挥，各部门、各单位应各司其职，团结协作，快速反 应，高效处置，最大程度地减少损失。 4.9 安全防护和医疗救护 4.9.1 各镇街区和市防指应高度重视应急人员的安全，调集 和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器 械等，以备随时应用。 4.9.2 抢险人员进入和撤出现场由市防指视情况做出决定。 抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。 参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应 按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。 26 4.9.3 出现洪涝灾害后，事发地政府应及时做好群众的救援、 转移和疏散工作。 4.9.4 市防指应按照上级领导机构的指令，及时发布通告，防 止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。 4.9.5 对转移的群众，由当地政府负责提供紧急避难场所，妥 善安置灾区群众，保证基本生活。 4.9.6 出现洪涝灾害后，事发地政府和市防指应组织卫生部 门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落 实各项防病措施，并派出医疗队，对受伤的人员进行紧急救护。必 要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护 所。 4.10 社会力量动员和参与 4.10.1 出现洪涝灾害后，市防指可根据事件的性质和危害程 度，报经市政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止 事态及其危害的进一步扩大。 4.10.2 必要时可通过市政府广泛调动社会力量积极参与应急 突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员 等，全力投入抗洪抢险。 4.11 慰问及派工作组 4.11.1 一次性灾害损失出现下列情况之一时，可由市委书记、 市长或市委、市政府共同向灾区发慰问电，市委、市政府共同派慰 问团或工作组赴灾区慰问、指导工作。 27 （1）受灾范围为市的 23 以上镇街区，或农作物受灾面积占 耕地面积的 70%以上； （2）全市死亡人数在 10 人以上； （3）直接经济损失 5 亿元以上，或市域内局部地区集中遭受毁 灭性灾害损失达 1 亿元以上。 4.11.2 一次性灾害损失出现下列情况之一时，可由市政府向 灾区发慰问电，由市政府派工作组赴灾区指导协助工作。 （1）受灾范围为全市的 12 以上镇街区，或农作物受灾面积 占耕地面积的 50%以上； （2）全市死亡人数在 5 人以上； （3）直接经济损失 2 亿元以上，或市域内局部地区集中遭受毁 灭性灾害损失达 0.5 亿元以上。 4.11.3 达不到上述情况的，由市防指或其他有关部门视情况 向灾区发慰问电或派工作组赴灾区协助指导工作。 4.11.4 洪涝灾害发生后，根据上述标准，由市防办会同民政 等有关部门，尽快向市政府提出具体建议。 4.11.5 各镇街区防指可参照上述原则规定，确定相关的标准， 予以实施。 4.12 信息发布 4.12.1 防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面，实行分级 负责制。 4.12.2 一般信息由本级防指统一审核，并经负责同志审批后， 28 可通过媒体向社会发布。 4.13.3 需要由市级以上发布的汛情及防汛动态等，由市防指 负责同志审批；涉及洪涝灾情的，由市防办会同民政部门审核和发 布。 4.13 应急响应结束 4.13.1 当洪涝灾害得到有效控制，或险情基本消除，市政府、 事发地镇街区可视汛情，宣布结束紧急防汛期。 当洪涝灾害得到有效控制，或险情基本消除，市防办根据汛情 提出应急响应结束建议，市防指副指挥签署应急响应结束命令，宣 布应急响应结束。有关灾后处置、灾后重建按照职责分工继续完成。 4.13.2 依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通 运输工具等，在应急响应结束后，未使用的应当及时归还或入库储 存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作 其他处理。取土占地、砍伐林木的，应急响应结束后依法向有关部 门补办手续；有关镇街区对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木 组织补种。 4.13.3 应急响应结束后，市防指应协助当地政府进一步恢复 正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件 带来的损失和影响。 29 5 应急保障 5.1 通信与信息保障 5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。 5.1.2 市防指应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防 汛专用通信网，加快信息传输现代化建设，逐步实现对重要防洪工 程的实时监测，确保信息及时畅通传输。堤防管理单位必须配备通 信设施。 5.1.3 市防指应协调市通信管理部门，按照防汛实际需要，将 有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启 动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保 证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场 指挥提供通信保障。 5.1.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以 及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的 安全。 5.2 应急支援与装备保障 5.2.1 现场救援和工程抢险保障 （1）对险工险段或易出险的水利工程设施，应编制工程应急抢 险预案，出现险情时，由防汛责任人按预案负责组织实施，工程技 术人员赴现场技术指导。 （2）市防指和防洪工程管理单位以及有防汛任务的其他单位， 30 应储备充足的防汛抢险、救生救灾所需的机械、设备、物资、器材 等，以满足抢险急需。 5.2.2 应急队伍保障 （1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。 （2）防汛抢险队伍分为：常备队、预备队、抢险队，其组成人员 及任务： 常备队是防汛抢险的基本力量，是群众性防汛队伍的基本组 织形式,人数比较多。由沿河道两岸和闸坝、水库工程周围的镇、街、 区、社区、村中的民兵或青壮年组成。常备队伍组织要健全,汛前登 记造册编成班组,要做到思想、工具、料物、抢险技术四落实。 预备队是防汛的后备力量,为补充加强一线防守力量而组建的， 人员条件和范围较常备队更宽一些，必要时可以扩大到距河道、水 库、闸坝较远的镇街、社区、村。但要落实到户到人。 抢险队又包括突击队、机动队、专业队。突击队是防汛抢险的 突击性力量，主要完成急、难、险、重的抢险任务，一般由部队、武 警组建，执行较大的险情抢护任务。机动抢险队是一支训练有素、 技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险力量,承担重大险情的 紧急抢险任务，可依托工程施工企业组建，人员相对稳定，组建一 支。专业队是防汛抢险的技术骨干力量,由河道、水库、闸坝等工程 管理单位的管理人员组成，平时根据掌握的工程情况，分析工程的 抗洪能力，做好抢险指导。进入汛期，上岗到位，密切注视汛情，加 强检查观测，及时分析险情。 31 （3）调动防汛抢险机动队程序：我市需要潍坊市防汛机动大队 支援时，由市防指向潍坊市防指提出申请，由潍坊市防指批准。 （4）调动部队参加抢险程序：市政府或市防指组织的抢险救灾 需要军队参加的，由市人武部门提出申请，由人武部门按照军队有 关规定办理。 申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生 时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装 备等。 （5）当伴随地震灾害，出现建筑倒塌、人员被压埋时，市政府 及时向灾区派出市地震灾害紧急救援队。 5.2.3 供电保障 市供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、救灾等方面的电力 供应和应急救援现场的临时供电。 5.2.4 交通运输保障 市交通部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资 运输；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。公安 部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。 5.2.5 医疗保障 卫生部门应全力保障医疗救护工作的顺利进行，并采取综合 措施，防止大灾之后出现大疫。各级卫生、畜牧等部门共同做好人 畜免疫和公共场所消毒工作。 5.2.6 治安保障 32 公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉 打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的违法犯罪行为，保障抗 灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒 严、管控工作，维护灾区的社会治安秩序。 5.2.7 物资保障 （1）物资储备 市防指、重点防洪工程管理单位以及有防汛任务的其他单 位应按规范储备防汛抢险物资；并做好生产流程和生产能力储备 的有关工作。市防办应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时 调整储备物资品种，提高科技含量。 市级防汛物资储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、 堵口复堤等抗洪抢险，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险 人员，用于抢险施工、查险排险。 市防指根据规范储备的防汛物资品种和数量，根据抗洪抢 险的需要和具体情况确定。 （2）物资调拨 防汛物资调拨程序：防汛物资的调用，由市防指根据需要 直接调用。 当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险 救灾需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资， 必要时可向社会公开征集。 社会物资的征用程序：市人民政府对社会物资依法实施应 33 急征用时，应当事先向被征用的单位和个人签发应急处置征用通 知书，并登记造册， 应急处置征用通知书应当包括征用单位名称、 地址、联系方式、执行人员姓名、征用用途、征用时间以及征用财 产的名称、数量、型号等内容。情况特别紧急时，可以依法先行征 用，事后补办手续。被征用的财产使用完毕，应当及时返还被征用 人；财产被征用或者征用后损毁的，应当依法予以补偿。 单位和个人主动提供财产应对洪涝灾害的，使用单位应当进 行登记造册，事后及时返还；发挥作用并且损毁的，参照前款规定 给予补偿。 5.2.8 资金保障 防汛所需各项经费，按现行事权、财权划分原则，多渠道筹集， 分级负担，确保工作需要。 财政、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金 的筹措、落实和争取上级的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、 下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机 构落实救灾、恢复生产所需信贷资金。 财政和审计部门要对财政应急保障资金的使用和效果进行监 管和评估。 鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐 赠和援助。有关部门或机构及时将捐赠物资的使用情况依法予以 公布，接受社会监督。 5.2.9 社会动员保障 34 （1）防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工 程设施和防汛的责任。 （2）汛期，市防指应根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组 织社会力量投入防汛工作。 （3）市防指做好全社会抢险救灾知识的宣传教育，提高全广大 干部群众救灾和自救能力。 （4）市防指的组成部门，在严重洪涝灾害期间，应按照分工， 特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统 的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。 （5）政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位， 动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛抗洪的关键时刻，政府 行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。 5.2.10 技术保障 1、建设全市防汛指挥系统 （1）依托上级防汛指挥系统，建设覆盖全市的计算机网络系统， 并且与上级防指的网络互联互通，提高信息传输的质量和速度。 （2）改进雨水情信息自动采集系统，提高全市雨水情信息自动 测报系统