dusan县非公有制经济发展问题的思考

DuSan县非公有制经济发展问题的思考 I 摘 要 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，当前，如何加快非公有制经 济发展已成为了政府部门关注的热点问题。改革开放以来，贵州省县域经济发展中非 公有制经济虽然有了一定发展，但由于发展环境不够宽松，非公有制经济的发展不论 是从数量还是质量上看，都与发达地区存在较大差距。众所周知，自党的十六大提出 “壮大县域经济”以来，县域经济中的非公有制经济地位和作用越来越受到社会各界 人士的关注，特别是应对金融危机的冲击，在保增长、保民生、保稳定中，县域经济 中非公有制经济发展像火车头一样带动整个地区经济发展，发展非公有制经济已经是 壮大县域经济的必由之路。 本文研究是通过深入调查，作了纵、横向比较，分析现阶段面临的机遇和挑战， 作了实证调查和定量分析，从区位优势、资源优势、历史条件、企业的发展规律及前 景预测等角度提出了一些思路与想法。研究具有现实性、超前性、针对性、可操作性 等特点，对 DuShan 县非公有制经济发展具有参考价值，同时对县域经济发展有着一定 的现实意义。 关键词：非公有制经济，发展，问题，思考 目 录 绪 论 .1 第一章 非公有制发展的沿革、现状及作用 .3 1.1 非公有制发展的沿革 3 1.2 全国及贵州非公有制经济发展的现状与作用 4 1.3 DUSHAN非公有制经济发展现状与作用 .5 第二章 DUSHAN 非公有制经济发展机遇与挑战分析.7 2.1 DUSHAN地理环境与非公有制经济的发展 .7 2.2 DUSHAN非公有制经济的发展有利条件 .8 2.3 DUSHAN非公有制横向优势 .9 2.4 DUSHAN非公有制经济发展面临的挑战 .9 第三章 加快 DUSHAN非公有制经济发展的对策和建议 11 3.1 依托资源优势，走可持续发展道路 .11 3.1.1 充分利用现有的土地资源与政策11 3.1.2 充分利用现有人力资源11 3.1.3 充分利用现有矿产资源11 3.1.4 充分利用地方气候资源12 3.2 强化科技支撑，重视品牌带动，走创新发展之路 .13 3.2.1 他山之石，可以攻玉13 3.2.2 依托资源，深掘商品文化13 3.3.3 上下一心，攻坚克难，走品牌之路14 3.3 打造产业聚集平台，实行理性招商，形成节能、环保、高效聚集区 .14 3.3.1 盘活现有工业园区，打好原始基础14 3.3.2 着眼长远，做好工业聚集区规划15 III 3.3.3 实现理性招商、高效招商15 3.4 激活民间资本，调动个人投资积极性 .16 3.4.1 借城镇化东风，加强政策引导，吸纳民间人力、物力 16 3.4.2 扶持本土民族企业，激活社会闲散资源16 3.4.3 让利于企业、让利于民，调动本地区的投资积极性17 3.5 融入全省地区规划，着力打造贵州南部现代商贸物流中心 .17 3.5.1 要加大宣传力度18 3.5.2 做好规划，做到大而不乱18 3.5.3 搞好基础设施建设，为物流园区打好基础18 3.5.4 培育产业市场，高标准经营物流园区19 3.5.5 借势抓好招商引资，做 大物流园区经济19 3.6 进一步提升县域综合服务水平，促进非公有制经济走向良性发展 .19 3.6.1 提高认识，加强领导19 3.6.2 落实责任，完善帮扶机制19 3.6.3 设置科学合理的服务机构， 为非公有制经济发展全方位提供高效、优质服务 20 3.6.4 建设透明、依法、诚信、廉洁、高效的行政与法治环境，全力优化社会综合 服务质量21 第四章 总 结 23 参考文献 .25 绪论 1 绪 论 我国社会主义市场经济体制在 30 来年的探索和实践中，发挥了巨大作用。全国经 济走向了健康的发展道路，解决了人民的温饱问题，达到了总体小康水平。非公有制 经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是按劳分配的平台，是繁荣市场的重要手 段。非公有制经济在社会主义市场经济逐步完善的基础上发展较快，但是，在落后的 西部地区县域内非公有制经济后劲不足、发展缓慢。随着西部大开发的不断深入，城 镇化建设步伐的加快，县域经济受到国家的高度重视，非公有制经济潜力与作用日渐 显现，它终将成为西部县域经济发展的中坚力量。 目前，世界正处于金融危机阴霾中，中国也避不开此次危机，在中央政府的正确 领导下，全国上下团结一心，沉着应对，把损失降低到了最小化，现已进入复苏上坡 阶段。对于我们贵州来讲，这场世界性的危机，机遇与挑战并存， “两欠”的贵州金融 不发达，多数企业是国有企业或是资源型企业，受影响程度不大，危机导致了产业结 构的变动升级， “两欠”的贵州成为了众多商家创业的理想之地。DuShan 虽有“小上海” 之美称，但这只是对解放后占有区位优势和有经商之好的 DuShan 人的一种赞誉，其只 是非公有制的基础与雏形。在全国与全省的大物流、大流通的环境下，现在已经不存 在优势条件了，但 DuShan 的众多矿产资源、人力资源、文化资源都没有得到很好开发， 开发潜力非常大，后劲足。在国家西部开发、城镇化建设、发展县域经济等政策的大 环境下，DuShan 必须利用发展非公有制经济这一重要手段，敢于创新，奋起直追，达 到社会、经济的跨越式发展。 文章紧紧围绕着如何加快 DuShan 县非公有制经济发展目标来撰写，第一部分：阐 述全国、全省及本县非公有制经济发展现状及其作用。第二部分：分析了 DuShan 县非 公有制经济发展面临的机遇与挑战。第三部分：对本地区非公有制经济发展提出自己 的对策和建议。文章通过非公有制经济发展历程、目前现状、前景分析，全面地剖析 了现有环境、政策、资源等等，提出了一些建设性建议。建议中考虑到了环境因素、 政策因素、资源因素、人的需求因素、市场规律等。运用经济管理学原理深入浅出地 分析症结所在，提出可行性意见，有理有据，大到国家政策，小到个人经营方式，结 合实际力争方法可用、有实效。 改革开放以来，特别是党的十六大和十七大以来，党和国家十分重视和鼓励非公 DuShan 县非公有制经济发展问题的思考 有制经济的发展。党的十六大报告中提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有 制经济发展，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成 部分”。党的十七大强调毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为非公有 制经济发展进一步指明了方向。全国和地区非公有制经济发展迅速，有关非公有制经 济的著作和文章应运而生，如郭冬乐的中国所有制问题探索与实践、中国（海南） 改革发展研究院的西部大开发与非国有经济发展等。贵州省的有关部门，大专院 校和研究机关，也对非公有制经济发展问题，进行了不同程度的研究和探索。DuShan 对非公有制经济研究的同志不少，县政府也成立了专门的领导机构，对本县非公有制 经济进行了全面的研究。非公有制经济发展已是本县经济发展重头戏，但由于研究人 员都是以兼职为主，且都是以领导为主，精力和视角都受到一定的局限性，DuShan 县 的非公有制经济发展还在爬坡攻关阶段，还没有形成系统的理论。所以，参与对 DuShan县非公有制经济发展的研究，对地方发展具有一定现实意义。 非公有制发展的沿革、现状及作用 3 第一章 非公有制发展的沿革、现状及作用 1.1 非公有制发展的沿革 1978 年，以党的十一届三中全会的召开为标志，中国的改革开放拉开了大幕。一 场在中国历史上，也是在人类历史上前所未有的伟大实践就此开始。在中国 30 年的变 迁中，一个最根本的改变是国民经济宏观结构和微观基础的改变，高度集中统一的计 划经济体制转变成为市场经济体制，单一的公有制不再存在，非公有制经济从无到有， 从小到大迅速崛起。 19781992 年，从彻底否认、完全消灭私有制到私营经济被确立为公有制经济的 补充力量。1978 年，党的十一届三中全会开创了中国的改革开放事业。1982 年党的十 二大提出，鼓励和支持劳动者个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充” ，同 年 12 月全国人大修改宪法，明确了“城乡劳动者个体经济是社会主义公有制经济的补 充” 。1987 年党的十三大上首次使用了“私营经济”的概念，1988 年全国人大修改宪 法，明确了“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主 义公有制经济的补充” ，私营经济的合法地位得到认可。随后，国务院颁布了中华人 民共和国私营企业暂行条例 。 非公有制经济补充地位的确立，使这个时期成为非公经济的恢复和萌芽期。1978 年，全国个体工商户从业人员仅有 15 万人，1987 年，增加到 2143 万人，增长了 143 倍，年均增长 74%；个体工商户的户数从 1981 年的 183 万户增加到 1373 万户，年均增 长 40%；注册资金从 1981 年的 5 亿元增加到 236 亿元，年均增长 90%。1988 年底，全 国注册私营企业达到 4 万家，雇工人数达到 72 万人。估计约有 20 万家企业挂靠在集 体企业或个体工商户中。 19922002 年，从补充力量到确立为社会主义市场经济的“重要组成部分” 。1997 年党的十五大把以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，确立为我国社会主义初 级阶段的一项基本经济制度，并明确提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要 组成部分，这就使非公有制经济从制度外进入制度内 ”。1999 年全国人大修改宪法， 确定了这一基本制度，明确了“在法律规定范围内的个体经济、私营经济，是社会主 社会主义市场经济概论 ，贵州贵州人民出版社，第 52 页 DuShan 县非公有制经济发展问题的思考 义市场经济的重要组成部分” 。19922002 的十年，是我国非公有制经济正式驶入快车 道、真正融入社会主义现代化建设进程的十年，是发展的“黄金期” 。据统计，到 2001 年底，全国私营企业总户数已达 203 万户，注册资本 1.82 万亿元，从业人员 2714 万 人。 2002 年至今，从“重要组成部分”到“两个毫不动摇、两个平等”的各种所有制 经济新格局。2002 年，党的十六大明确提出， “毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫 不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展” 。2005 年国务院出台了关于鼓励支持 和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见 。2007 年，党的十七大又明确提出要 “平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局” ；“推进公平准入， 破除体制障碍，促进个体、私营经济发展” 。 据统计，截至 2009 年末，全国非公企业的数量占规模以上工业企业的比重达 68.3%， 私营企业法人单位 498 万家，非公企业占整个 GDP 比重超过 60%，个体、私营企业吸纳 的就业人员占新增就业人员的三分之二以上。无论从哪个角度评价，非公有制经济的 崛起影响着中国改革开放的进程，使中国经济在长达十几年的时间里保持快速增长， 让中国的经济社会充满活力，在中国当代史上谱写出最激动人心的篇章。 1.2 全国及贵州非公有制经济发展的现状与作用 我国非公有制经济随着金融危机的到来遇到了前所未有的困难。在此之前，我国 的非公有制企业已达到了一定程度上的稳定期，在沿海一带较为活跃，以高新技术为 主，出口较多。中部地区非公有制经济是在上升活跃期间，西部地区正在起步阶段， 中西部以劳动密集型为主，主要是为东部输送半成品及原料，同时，服务业已形成一 定规模，后劲非常大，非公有制经济领域分别吸收了大量的就业人员，东、中、西部 呈梯级趋势结构较为稳定，成为了我国国民经济的重要组成部分。2008 年下半年，世 界性的金融危机到来，东部非公有制企业受到了严重打击，市场疲软，出口困难，部 分地区也想借此机会下大力调整自身内部企业不合理结构，在几重压力下大部分中小 企业纷纷关闭，有的等待市场好转、有的已兼、合并，出现了大量民工回流潮。中西 部中小企业也受到了严重影响，商品销售困难，资金链断裂，其他的非出口企业在劳 动力雇用费用不高及政府的支持下勉强生存下来。由此看来，我国的非公有制经济显 露出了许多问题：如中小企业结构分布不尽合理，管理水平有待提高，自主创新能力 非公有制发展的沿革、现状及作用 5 弱，地区协调互动不力，形不成一盘棋，劳动力素质不高，对环境与资源依赖太重， 参与国际经济机制竞争能力有待加强等等。但是，我国在金融危机过程中体现出了我 国政治制度优越性，政府作出了正确判断后迅速制定了保增长、保民生、保稳定的战 略目标。货币政策、财政政策、法律手段等政策接二连三出台，全国上下一心，顾大 局、讲团结、讲奉献形成了社会奋斗主流，完成了“保八”目标。通过这一次外力调 整，我国非公有制经济不论是在地域布局、内部结构还是在意识形态上都有了很大的 优化和改进。 贵州非公有制经济是由外商投资和本地的企业、个体经商户组成，主要是分布在 省城、州府等地，以劳动力密集型企业为主。县域非公有制经济以工业聚集区为平台， 入驻众多外地中小企业，以劳动密集型、高能耗为主，区域布局零乱，多数资源外购， 企业管理体制不完善，结构严重不合理，这只是区域工业化的雏形。金融危机的洗刷， 中小企业在自身的努力和政府的支持下影响不大，但企业自身内部发生了很大变化， 另外，在这次金融危机中，沿海地区许多中小企业纷纷入驻贵州，寻求政策支持，另 辟生存之道。 2009 年末，贵州非公有制企业达到 5.48 万户，提供就业岗位 57.02 万个；全省外 商投资和港、澳、台商投资企业 603 户，投资总额 27.97 亿元；规模以上外资企业 96 户，提供就业岗位 2.6 万个；个体工商户 50.77 万户，从业人员 70.79 万个，资金数额 86.16 亿元。在全省生产总值的构成中，国有、集体等公有制经济仍是主体，公有制经 济占全省 GDP 的 68.7，非公有制经济占全省 GDP 的 31.3。 1.3 DuShan非公有制经济发展现状与作用 DuShan 县地理位置优越，交通便利，是贵州省与南部沿海开放地区最为邻近的县， 也是华南通往西南内陆的要冲。2009 年全县个体工商户 5433 户，从业人员 8436 人， 注册资金达 7854 万元；私营企业 236 家，从业人员 3537 人，注册资金达 3425 万元， 其中规模以上的企业达 25 户。本地区非公有制经济实现出口总额 447 万美元，占地方 进出口总额的 100和出口总额的 100。规模工业产值完成 20.54 亿元（98是非公 企业）同比增长 35.6。规模工业增加值完成 6.57 亿元，同比增长 36.9。全县非公 经济纳税 1.06 亿元，同比增长 21.5，占财政总收入的 57.68。 纵观 DuShan 县近年来非公有制经济发展历程，有成绩、有进步，但存在和显露的 DuShan 县非公有制经济发展问题的思考 突出问题、矛盾也不少：一是工业园区过多，无力配套完善硬件设施。二是产业结构 单一、规模企业不多，主要是以铁合金冶炼为主体，不仅产业结构单一、品种结构也 很单一，生产的品种只有镍铁、硅铁等，抗风险能力极差，金融危机中多数企业被迫 关闭。三是农业产品无规模，缺乏品（名）牌效应，从而导致农产品加工产业链短， 附加值得不到持续高效的提升，如：茶叶 1 万亩，西红柿 5 万亩，盐酸菜 5 千亩，虽 有一定面积但品牌不硬也不响亮，经营很多年来始终没有迈出贵州门槛。四是缺乏市 场培育观念，专业批发市场建设滞后，群众的市场观念淡薄、缺乏风险意识和抗风险 能力，同时，对市场培育力度不够，导致了市场松散、无规模效应。五是中小企业融 资难，县境内设有农行、建行、工行、农发行、信用社等金融机构，但实际能为企业 提供融资的仅有 1 至 2 家，且融资量极小。六是对本土民族企业与个体企业发展扶持 力度不够，社会闲散资金较多，政府还没有充分利用起来。七是本地资源没有充分利 用，规模企业基本上都是两头（原料与市场）在外，外商只是靠地方的招商优惠政策 和廉价劳动力盈利。八是“个体、私营经济尽管有了长足的进步，但总体上仍处于不 成熟的发展阶段 ”，突出表现在地方企业人员和个体经商户素质不高，缺乏战略眼光 和现代企业管理知识，多数靠勤劳致富和政策倾斜，潜力不大，缺少企业规模做大的 潜在因素。 从现状来看 DuShan 县非公有制自身发展和外部环境问题较多，但纵观来比较，有 了很大进步，非公有制经济在很大程度上活跃的地区经济，成为了地区经济发展的支 柱产业和内在动力，解决了众多就业问题，对地方财政作出了重大贡献，同时 DuShan 县非公有制企业在地域环境和历史原因的影响下呈现出了良好的发展趋势。值得庆幸 的是非公有制经济的发展引起了地方党委、政府的高度重视，把其放在地方经济发展 的突破口和地方财源支柱的高度上来抓，也形成了全民的共识，爱商、稳商、亲商、 尊商氛围越来越浓。 马贤慧：西部大开发与非国有经济发展 第 164 页 DuShan 非公有制经济发展机遇与挑战分析 7 第二章 DuShan 非公有制经济发展机遇与挑战分析 2.1 DuShan地理环境与非公有制经济的发展 DuShan 东临三都水族自治县，东南与荔波相连，南同广西壮族自治区南丹县接壤， 西抵平塘县，北临都匀市，南北长 90 公里，东西宽 41.5 公里，全县总面积 2445 平方 公里，素有“贵州南大门”之称，在政治、经济、军事等方面都占有极为重要的战略 地位，隶属黔南布依族苗族自治州。DuShan 县辖 8 个镇 10 个乡（其中 3 个水族乡） ， 133 个行政村，9 个居委会。2009 年末，全县总人口为 346800 人，其中农村人口 310375 人，有汉、布依、水、苗、彝、回、侗等民族，布依族人口最多，少数民族人 口 261847 人，占总人口的 76，年末耕地面积 15057 公顷，其中水田 12518 公顷，旱 地 2539 公顷，森林面积 79 万亩，草山草坡 98 万亩，宜林地 120 万亩。县域河流属珠 江流域，分别流入柳江水系的都柳江，打狗河及红河水系的牛河，流域面积在 20 平方 公里。河长 10 公里以上的地表河 24 条，河流总长 397.6 公里。流域面积 1744.78 平 方公里，最长的河流三桥河 41900 米，江寨河天然落差 880 米，地下暗河较多，现已 探明的共有 22 条，有水面 19.581 平方公里，理论水能资源蕴藏为 31867 千瓦，水质 有利于灌溉和水生物养殖。 县境内主要矿藏有锑、铁、煤、汞、铝、锌、重晶石、石灰石和大理石等，其中 锑储量最多，仅半坡锑矿储量就有 13.5 万吨，锑品位一般在 20左右，最高达 50 以上，居全省之首，全国第三，且为单一硫化矿，有害杂质少，矿藏集中，易采、易 选、易治。铁矿有赤铁矿和褐铁矿，赤铁矿储量 4500 万吨，褐铁矿 100 多万吨。汞的 金属储量有 367 万吨，属中型矿床，铅锌矿、镁矿、煤矿等也都有一定储量，具有开 采价值。石灰岩分布极广，南部乡镇随处可见。麻尾地区的石灰岩碳酸钙含量高达 96.7799.90。 交通较为发达，贵新高等级公路、黔桂铁路、201 国道贯穿县境南北，独平、麻驾 高速公路正在建设中，荔波机场离 DuShan 县城只有 60 公里，高速公路的建成缩短了 城市之间的距离，DuShan 到贵阳从原来的 8 个小时缩至 3 个小时，DuShan 到都匀由原 来的 2 个小时缩至了 30 分钟，全县 18 个乡镇有 17 个乡镇已通油路，133 个村实现了 村村通公路，98的村民小组都通了公路，在环境位置和交通便利及历史原因形成的 DuShan 县非公有制经济发展问题的思考 条件下，DuShan 县商贸经济较为发达，同时商贸物流经济已初现雏形，2009 年已列入 贵州省物流经济南部物流的规划中，DuShan 已作为州县共建的物流园区进行培育。 2.2 DuShan非公有制经济的发展有利条件 DuShan 曾因商贾云集、商贸繁荣而获“小上海” 的美称，由于地处交通要塞，商 品物流量大，贸易长期以来是非常繁荣的，多年来 DuShan 地区已形成了一个爱商、尊 商、扶商、经商的氛围，老百姓对本地客商、外地客商都是非常爱护和支持的，没有 地方保护观念，只有平等竞争理念，且客商们都非常遵纪守法，在制假、售假、偷税、 漏税等违法行为方面非常少，已形成合法经营光荣、违法经营可耻的民间经营氛围。 经营户成立了很多民间协会，协会都以“团结、发展、奉献”为宗旨，维护了自身发 展与社会繁荣。 政府机关部门从个人爱商、尊商、扶商的角度融入商贸氛围，还从各部门政策上 给予了经商户大力支持，从上到下强调服务意识。在生活上关心个体经营户，在政策 上倾斜个体经营户，在资金上扶助个体经营户，在思想意识上引导个体经营户。实行 了个体经营户个税起征点上调，领导、部门挂厂帮扶，实行“一厂一策制” ，采取税收 返还、电费补贴、优秀企业与个人评比等诸多政策。社会与政府的爱商、尊商、扶商 氛围造就了 DuShan 非公有制经济蓄势待发之势。 DuShan 人民群众有经商之好和经商之能，自古以来，DuShan 人民群众勤劳淳朴， 致富欲望强烈，自强不息，勇于接受新事物，是一个勤劳好学、朴实善良的少数民族 聚集区。自 20 世纪 80 年代以来，国家政策作了大调整，农村实行了土地家庭联产承 包责任制，城市允许了买卖经营，这春风刚吹过，DuShan 县城、小镇商铺如雨后春笋， 村寨院落的代销点也在争相赶上，几十年的计划经济制约了非公有制经济的发展，一 旦解禁，人民群众的经商之好接踵而来，特别是 DuShan 城关、基长、下司、麻尾四个 镇的经贸最为发达。20 世纪 80 年代初，城镇的个体户赶上马车走乡串寨收购货物，大 到 60 岁老人，小到 16、17 岁少年，每逢赶集天，马车商贩成为当时的一道风景线， 且 DuShan 人民群众经商有其经商之道，遵纪、重义、守信、赢利作为经商原则，不做 违纪违法之事，不取不义之财，遵守自己诺言，讲究民间义气，经常做扶贫济困之事。 经商人群在繁荣市场的同时也方便了广大人民群众，同时还培育了很多当时的“万元 户” ，这些“万元户”大多数现已成为了现在的中小企业主。 DuShan 非公有制经济发展机遇与挑战分析 9 DuShan 地处黔南五县（DuShan、三都、荔波、罗甸、平塘）的中心区，且北临州 府都匀市，南临广西南丹县。在长年累月的变化中，已经形成了几县市的中心交通区 和中心集贸区，日常生活用品从 DuShan 向四周分流，农产品、矿产品等从各县集拢到 DuShan 向广西、广东等沿海发达地区运送，整个县的过境人流量为 20000 人/天、车流 量为 1000 辆/天，货物流量为 2000 吨/天（不计高速公路与铁路的流通数） ，特定的地 理位置促使 DuShan 必须走商贸物流建设之路。 2.3 DuShan非公有制横向优势 表 2-1 2009年周边县市非公有制经济要素对比表 税 收 个体工商户 私营企业占 GDP 比例 （） 数 额 （亿元） 占总 收入 比例 （） 户数 （户） 从业 人员 （人） 户数 （户） 从业 人员 （人） 规模 企业 （户） 备 注 DuShan 41 1.06 57.68 5433 8436 236 3537 25 三都 29 0.475 55.6 3726 4001 165 2900 16 荔波 25.95 1.54 85 2769 4501 139 4539 23 平塘 30 0.555 54 3494 4826 75 797 10 罗甸 24.15 2.1 73.7 2952 5766 140 1112 10 表一表明 DuShan 较黔南南部四个县来看，有着明显优势，除了交通和历史原因形 成的优势外，现阶段的非公经济发展也占有明显优势，特别是非公经济占 GDP 总量达 41%，这样高的比例在其他县市是无法比拟的。虽然税收比不上荔波，但荔波的税收主 要是来源于单一的煤炭收入。最有潜力的是个体工商户和私营企业，其数量多，从业 人员多，规模大，它体现了一个地区非公经济的发展程度。从上表可以看出，DuShan 县根据实际情况，可以在商贸物流与私营企业上大有作为。 2.4 DuShan非公有制经济发展面临的挑战 目前，DuShan 虽然是“贵州南大门” ，也还是贵州南部五个县商贸中心区。随着 贵州基础设施建设中高速公路、铁路建设的加快，同时，县域内高速公路已列入“十 科 目 数 量 名 称 DuShan 县非公有制经济发展问题的思考 二五”计划的重点工程，人们对基础设施建设的认识逐步加深和需求日益高涨，国家 投资和地方投入增多，交通运输多样化与便利化已走入人们生活，地理优势不再是地 方发展的先决条件。目前，通过黔南地区的铁路和高速公路有黔桂铁路和贵新高等级 公路（都通过 DuShan 境内） ，且都是西南省市的出海重要通道，同时也是沿海进入西 南的必经道路，现在夏蓉高速公路和高速铁路正在修建，经贵阳、贵定、都匀、三都、 桂林至广州，DuShan 至平塘的高速公路即将修建，贵阳至惠水到罗甸的高速公路正在 规划中，荔波机场的建设启用，DuShan 将不再是交通要道，只是整个交通布局上的一 个点，由于交通优势而得的“贵州南大门”美称将一去不复返，这将给 DuShan 传统优 势和传统经济带来致命的冲击和打击。 随着改革开放不断深入，发展模式和发展政策上有了很大变化，从以前的以 GDP 为目标和又快又好的经济政策到了现在绿色环保、低碳经济和又好又快的政策，这是 人类社会所需也是国家发展所需。每个国家工业化都是从耗能到节能到高新技术走过 来的，我们东部沿海地区基本已完成工业化中期，中西部地区还在工业化初期起步。 现阶段由于政策的调整和统一，导致了西部地区工业化步履艰难，但是事物总是两面 性的，西部只要会抓准国家政策，在快速发展的同时避免一些发展必经的震痛期。土 地政策是西部地区发展的瓶颈，发展需要土地，没有土地发展只是空中楼阁，对于中 央提出的 18 亿亩耕地红线地方必须要保证，DuShan 县用地指标非常少、申请复杂、 批复更难，很多客商因用地手续未批而埋怨地方政府不守承诺，很多寻求发展的客商 因用地难而止步不前，用地难成为了西部发展要解决的首要问题。 DuShan 县的产业结构不合理，手工业发达但不成规模。 DuShan 的布伞厂产品销 往国内外，DuShan 蜡烛制作精美，受到了两广地区的青睐，麻万的拖把运销江浙一带， 小五金成了该地区和湖南、四川农村的必需品，这些家庭作坊都是因为没有规模和品 牌而没有做大，个体经商户多但没有形成商贸氛围和市场。DuShan 人爱经商、善经商， 缺少的是引导和经营，本地区个体经商户 5433 户，从业人员达 8436 人，将近 40 人中 就有 1 人经商，但他们从事的都是小本生意，各自为政，且多数人只盯住本地方人来 发展。工业园区过多，基础设施跟不上，政府对众多的园区建设是心有余而力不足， 同时园区内的企业是依靠地方廉价劳动力，资源和市场都在外面，没有生命力。依托 地方农业资源的几个企业，细刀豆厂、盐酸菜厂由于市场或品牌效益问题一直没有做 大。由于缺少统一规划、缺少长远的谋划、缺少资金技术、缺少品牌，现有的企业在 DuShan 非公有制经济发展机遇与挑战分析 25 外部和内部结构上需要更大更优的改进。 DuShan 县非公有制经济发展问题的思考 第三章 加快 DuShan 非公有制经济发展的对策和建议 3.1 依托资源优势，走可持续发展道路 DuShan 现行的非公有制企业大多都是资源与市场在外的冶炼企业，发展后劲不足， 只能缓减当前的财政压力，虽然日本发展规模也是采取这样的路子，但其有着当时世 界先进技术的支撑，才演变成为当时的世界加工厂。DuShan 既无技术也无人才，只是 用政策倾斜和廉价劳动力吸引企业入驻。近几年来，由于土地、服务等因素影响着企 业的入驻，资金、技术、管理等因素制约了企业做大做强。 3.1.1 充分利用现有的土地资源与政策 DuShan 土地面积 15057 公顷，人均占有耕地 0.65 亩，荒山、荒坡 98 万亩，从现 有的土地政策来看，想利用良田好土作为企业用地是非常之难的了，但发展需要土地， 国家要发展，地方也要发展，国家的土地占补平衡政策给了地方发展用地空间。 DuShan 县有较多的荒坡、荒地，据统计还有 8 万亩土地可以开垦利用，政府必须争取 国家荒漠治理项目经费进行荒坡治理，以解企业发展用地之需。企业用地也不一定用 好土好田，DuShan 荒坡较多也较为平缓，政府必须做好长期规划，考虑到交通、用电、 环保等需要，规划出一片平缓荒坡作企业聚集区，然后把水、电、路、通讯等基础设 施建好，筑巢引凤，利用政策与服务优势，不怕引不来金凤凰。 3.1.2 充分利用现有人力资源 DuShan 人口 346800 人，劳动力 19 万人，初中文化以上 6.8 万人，农村富余劳动 力 5.5 万人，DuShan 劳动力不仅富余而且人民群众热情好客、勤劳淳朴、吃苦耐劳、 乐观向上，同时在九年义务教育政策基础上，劳动力不仅在文化程度上有所提高，思 想素质上也有所提升。劳动密集型企业在 DuShan 应该有市场、有潜力。利用人力资源， 打造劳动密集型企业，这也是工业发展必经阶段，DuShan 县可以利用现有的人力资源 发展工业。 3.1.3 充分利用现有矿产资源 县境内主要矿藏有锑、铁、煤、汞、铝、锌、重晶石、石灰石、大理石等，其中 加快 DuShan 非公有制经济发展的对策和建议 13 锑储量最多，仅半坡锑矿的金属储量就有 13.5 万吨，锑品位一般在 20左右，最高达 50%以上，居全省之首，全国第三，且为单一硫化矿，有害杂质少，矿藏集中，易采、 易选、易治。铁矿有赤铁矿和褐铁矿，赤铁矿储量 4500 万吨，褐铁矿 100 多万吨，汞 的金属储量有 367 万吨，属中型矿床，铅锌矿、镁矿、煤矿等也都有一定储量，具有 开采价值，石灰岩分布极广，南部乡镇随处可见，石灰岩碳酸钙含量高达 96.7799.90。是生产石灰、水泥的理想资源。锑矿 20 世纪 80 年代初开采以来， 为地方发展作出了巨大贡献，20 世纪 90 年代初锑矿开采曾是县财政收入的重大来源， 铁矿虽然品位低一点，但要瞄准我国是钢铁进口大国这一现实和现有的冶炼技术快速 提高的机遇，要在铁矿上做文章。石灰石在 DuShan 是取之不尽的，DuShan 的石灰与水 泥除了满足地方需求外，远销广西、广东一带。矿产资源是祖辈赐予的财富，保护和 利用它是我们的职责与义务，怎样合理利用现有资源，是现在政府和人民思考的问题， 让其成为地方的支柱产业和地方发展强大的推动力。 3.1.4 充分利用地方气候资源 DuShan 的气候非常适合人类生存，随着全球气温升高和海平面逐年的提高，沿海 地区生存条件越来越恶劣，夏日避暑成为了沿海地区人们考虑的生活方式。DuShan 较 周边几个县市又有其气候优势，DuShan 位于一个凸地上，夏日的气温比其他几个县市 低几度，可以利用现有环境与气候资源，同时也借荔波、平塘、三都的自然、民族旅 游之力，打造 DuShan 夏日避暑、观光、娱乐、购物旅游产业。 气候是地方的天然财富，它形成了地区差异也形成了地区互补，其中也形成了地 区价值。DuShan 冷凉蔬菜、茶叶在近几年来发展红红火火，西红柿 6 万亩，香料 3000 亩，大白菜、豆菜 2 万亩，辣椒 1.5 万亩，这些产品源源不断供往广西、广东、江浙一 带，西红柿远销到东南亚一带，法国细刀豆、盐酸菜远近闻名，迷迭香（生物防腐剂） 便是地区独有。现有的 DuShan 盐酸菜厂、细刀豆厂已在正常生产，做大做强是政府与 企业应该思考的问题，其他西红柿、迷迭香、瓜果、香料的深加工要通过企业引进和 品种试验形成产品。形成商品蔬菜与蔬菜产品结合，形成企业与农户的互动，形成政 府与市场的合力，才能充分利用现有的气候资源。 DuShan 县非公有制经济发展问题的思考 3.2 强化科技支撑，重视品牌带动走创新发展之路 3.2.1 他山之石，可以攻玉 “科学技术是经济发展的重要动力，现代国际社会竞争，说到底是综合国力的竞 争，其中关键是科学技术的竞争 ”。日本在二战以后，重视教育，以科技兴国为根本， 在 20 世纪 60 年代开始崛起，成为了世界经济大国，这样一个既不富裕又无资源的一 个小岛国，全靠其自强不息的精神，依靠科技手段走上了经济大国。我国沿海开放多 年来，开始走的是产品模仿道路，在资本累积到一定程度后，走上了自主创新、自主 产权、品牌效益等战略路子。2009 年的金融危机，沿海采取的“腾笼换鸟”策略，淘 汰旧企业，引进高新企业，提高企业和地区的竞争力。 当代企业走成功之路，无不是从小到大、从无到有，最后走上了品牌之路，著名 的海尔冰箱，80 年代初还是一个面临关闭的小企业，通过“砸冰箱”对质量的严格要 求和产品改造后，逐步在国内市场畅销，现在已成为国际品牌，接着海尔电视、手机 等一系列产品陆续推向市场，借助海尔品牌迅速打下一片天地。麦当劳利用品牌效应， 用中国的商品加上其商标在中国市场上销售，其价格不知翻了几番，薯条在该店里 2 两左右买 12 元，而市面上 0.30 元/斤；鸡腿一只在其店里买 12 元，而在市面上 2 元/ 个，此类品牌效应不胜枚举，科技创新、品牌之路成为了企业必经之路。 3.2.2 依托资源，深掘商品文化 DuShan 手工业非常发达，蜡烛工艺、布伞制造已有 200 年历史，蜡烛除了其耐燃 防风外，外观极其精美，除了附有龙凤等传统图案外，还有福娃等现代图案，深受两 广人民群众青睐；布伞耐用，从以前的竹纸伞走到了现在的钢丝布伞，都是以耐用美 观而著称；盐酸是 DuShan 特产已有 500 多年历史，也只有此地气候与土壤种出的菜才 能制出独特的味道，清甜爽口、提神、健胃，非常受沿海及东南亚一带人们的欢迎； 高寨贡茶更是独特，生在云雾中，制在农家中，原汁原味的无公害绿色饮料，除了有 木本植物的清香外，还有鲜爽醇厚之感，回味无穷、耐泡好喝，高寨茶叶在乾隆时就 作贡茶进献朝廷了。这些产品在当地是非常有名的，但多年来，始终没有走出地区范 围，更没有走出国门，这与传统制作、缺乏品牌效应等密切相关。 苏东水：产业经济学 （第二版） 高等教育出版社，第 431 页 加快 DuShan 非公有制经济发展的对策和建议 15 3.3.3 上下一心，攻坚克难，走品牌之路 虽然 DuShan 众多非公有制企业还处于起步阶段，管理经验、市场知识、生产技术 等还存在问题，但国际国内成功企业是榜样、是目标，所以应该从以下几方面着手： 一是社会、政府、企业必须形成一种尊重知识、尊重人才的氛围。二是政府、企业必 须重视科学技术，用科学技术来解决生产中存在的问题，达到节约成本同时解决人们 对产品的需求。三是要有创新意识，县域内众多企业多年来原地徘徊不前，找出原因 敢于放弃、敢于创新，找出发展的着力点。四是要有品牌意识，品牌是现代企业产品 的生命，必须建立品牌、创造品牌。五是要有攻坚克难的决心和勇气，市场是人为开 辟的，政府与企业要上下同心凝成一股绳，经得住困难打击，闯出一条生存之路。六 是加大宣传力度，人在深闺中不讲不看人不知，县域内众多的企业为什么长期能生存 而又发展不起来，这有技术改造方面的因素，更重要的是宣传不到位。不通过电视我 们也不知道青岛的海尔冰箱不仅耐用、美观而且其售后服务好，不通过电视也不知道 耐克运动鞋耐用美观而且不伤脚，宣传是品牌效应的重要手段。 3.3 打造产业聚集平台，实行理性招商，形成节能、环保、高效聚集 区 3.3.1 盘活现有工业园区，打好原始基础 工业园区过多、产业结构单一、规模不大是 DuShan 工业园区现状，全县建有麻尾、 麻万、小河、下司四个工业园区。在一个财政近 2 亿元收入的县建四个工业园区，不 论从财力、物力还是从人力都显得捉襟见肘，力不从心，导致基础设施建设投入无力 承担，更为重要的是在一定程度上造成重复投资和重复建设。现有非公有制企业中， 以铁合金冶炼为主体，不仅产业结构单一、品种结构也很单一，生产的品种只有镍铁、 硅铁等，如此结构抗风险能力极差，除了铁合金产业具有一定规模外，其他非公企业 均存在规模小、技术水平低、创新能力不强、宣传力度小、产品市场不好等问题。虽 然工业园区存在着种种问题，但其是现在地区财政收入的重要组成部分，也为地区工 业化发展打下了原始基础，现在作用还是非常大的。由于诸多原因，工业园区发展不 起来，现在应该考虑重新谋划：一是去掉下司与小河工业区，这两个工业园区受环境 保护和地理位置限制，从长远来看已无发展潜力。暂时性保存麻万工业园区规模，但 DuShan 县非公有制经济发展问题的思考 不能再扩大，麻万已作为新城开发建设，再也不能安设企业入驻新城。巩固和发展麻 尾工业园区，这是一个重工业区，由于交通便利，地方剩余劳动力较多，现有企业发 展很好，应该巩固和发展好该园区。二是加强麻尾、麻万工业园区的基础设施建设， 现有的基础设施是在财政非常困难的情况下投入建设的，近几年来，没有较多的资金 投入，要发展就要有投入。三是优化现有产业内部结构，现有产品单一、抗风险能力 差。寻求产品多元化、企业经营多元化是 DuShan 企业发展生存之路。四是加强技术改 造，节约成本。县域内企业多为沿海企业梯级转移，技术含量低，劳动力需求大，产 品跟不上市场需要。需要引进先进技术，提高产品的科技含量，增强竞争力。 3.3.2 着眼长远，做好工业聚集区规划 许多城市发展为什么会出现众多重复建设，主要是缺乏合理的长远规划，发展采 取“量体裁衣”式的发展，而不是采取城市发展圈来规划。DuShan 麻万工业聚集区就 是一个典型例子，现在新城北移，工业聚集区欲拆不能，处在两难境地。现在的几个 工业园区远远跟不上发展的需要，不是因为城市发展占用就是环保不过关，或是交通 不便、人力不足等问题困扰着。新园区规划应该是政府亟待解决的问题，考虑新园区 规划应注意以下问题：一是规划应定为 30 年左右规划期，30 年左右规划期不影响城镇 建设需要。二是选择在县城周边 1015 公里地方，交通便利便于企业运输和工人现代 生活需要。三是尽量选择荒土、荒地，不与人抢地，易办证又得到群众支持。四是必 须考虑环保问题，DuShan 座落在凸地上，下游分布着平塘、三都、荔波，必须考虑到 下游饮水问题。五是建立在人多的地方，保证充足的劳动力。六是地区内工业园区建 设只能在 2-3 个，每个园区企业容纳量在 50 个规模企业以上。七是加强新工业聚集区 的基础设施建设，做好土地储备。 3.3.3 实现理性招商、高效招商 实事求是地讲，落户于珠江三角洲经济圈的各类企业很少有愿意往内地迁转（移） 的，真正愿意转到内地发展的产业多属即将被淘汰的产业或叫“夕阳”产业，所以在 承接东部产业的认识上应以新的理念进一步加深理解，在加大推荐 DuShan 地域优势、 营造招商优良环境和优惠政策力度基础上，应组建专业小分队，采取“走出去，请进 来”主动式的、有针对性、有目的性的招商方式。充分重视发挥商会之间交流和沟通 平台的作用，通过与各地商（协）会和企业家对话、洽谈探讨优势互补，共谋发展实 加快 DuShan 非公有制经济发展的对策和建议 17 现共赢。建立与东部产业扩大、延伸、合作、共赢发展的承接模式，同时，切记招商 企业必须是有潜力的也必须是环保的，切不做先占地再开发、先污染再治理的事。 3.4 激活民间资本，调动个人投资积极性 随着改革开放的深入，人们的生活水平越来越高，生活富裕了，储蓄也越来越多 了。DuShan 县的每年存贷差高达 14 亿元左右，这些资金随着银行渠道走往了沿海发 达省份去了。资金走向有一个定律：资金流动慢的地方的资金总是向资金流动快的地 方转移，在货币充分流动的情况下，储蓄等于投资。但是我县的储蓄转到投资的资金 已流到了别的地区，为什么会出现此情况呢？一是社会保障不健全，储蓄成了人民群 众的应急之所需。二是习惯问题，长期以来受传统美德勤俭节约的影响，影响了消费 与投资。三是找不到投资地方，银行总比市场保险，所以地方房价快速上涨和股民增 多现象屡见不鲜是最有力的解释。 3.4.1借城镇化东风，加强政策引导，吸纳民间人力、物力 随着城镇化建设步伐的加快，80、90 后农民工进城落户已成为大趋势， 2010 年 “中央一号文件”提出加快小城镇建设，中小城镇成为全国城镇化建设的主要阵地。 这是国家发展的需要，也是 80、90 后农民工生存的需要，城镇化建设、农民工进城， 会带来很多商机和就业机会。DuShan 要利用这一机遇做好谋划，让部分资金与人力投 入到第三产业上来。一是做好社会保障工作，特别是养老保障，解决后顾之忧。二是 做好政策帮扶，解决户口、子女入学等问题，让其真正享受同等城市居民待遇。三是 解决住房问题，众多的农民工进到小县城后，其不愿住商住楼，认为人口多住不下， 且不习惯，同时观念也转不过来，政府在这城镇化初始阶段，不能要求高标准，应该 做好民宅规划。四是做好第三产业测算与规划，根据地区条件与人口数量、发展前景 测算各行业需求数，向社会公布，同时让职能部门加以控制，以防人民群众盲目投资， 造成浪费同时打击投资者信心。五是在资金上给予帮扶，创业者虽然有其经济基础但 对于投资远远不够，政府在贷款与税收上应该给予优惠支持。 3.4.2 扶持本土民族企业，激活社会闲散资源 DuShan 本土企业非常多，有铁锅厂、盐酸菜厂、布伞厂、蜡烛厂、民族招待所等， 这些企业都在处于生产与半生产状态中，都被资金、品牌、权属、管理等问题困绕着， DuShan 县非公有制经济发展问题的思考 但都有其资产、技术、人员、市场。政府应该把注意力放到本土民族企业上来，不要 舍近求远。一是做好企业内部改制问题，企业改制是势在必行的，也是非常震痛的， 同时也存在稳定隐患。改制要有胆量、有魄力、有方法。二是引导企业走融资道路， 融资对内地特别是对小县城来讲是新鲜事物，人们在观望也在盼望，政府应该把融资 付之实际行动，做试验示范。三是培养本土人才，由于地方偏僻落后，外面人才不愿 到这里来发展，培养地方人才作为经济发展骨干是一条捷径。四是资金扶持，本土企 业经常缺少资金，政府必须在保证资金安全上解决企业资金困难问题。五是政府职能 部门要着力于本土企业研究与推销，本土企业在 30 多年来的市场经济浪潮中洗刷，其 还能生存至今实有其优势，而在这阶段企业又停滞不前又有其原因。政府智囊机构要 善于分析原因、趋利避害，找到发展动力，加大推销力度让企业健康成长。 3.4.3 让利于企业、让利于民，调动本地区的投资积极性 利益最大化不仅是经济学的基本原理，也是人之自然属性。对于个人与企业经营 来讲都会存在生产者、消费者、政府的利益博弈，利益放在平衡点上会共同发展，利 益向其一边倾斜，就会制约另一边的发展，很多地方也意识到了这