生产性服务业发展的突出问题与政策建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 生产性服务业发展的突出问题与政 策建议 生产性服务业是产业结构调整升 级的强大引擎，也是当今全球经济中增 长速度最快、知识密集度最高、高层次 人才就业最集中的产业。十八大以来， 在新发展理念的指引下，我国生产性服 务业保持良好发展态势，新兴业态蓬勃 发展，开放水平逐步提高，支撑转型作 用日益增强，但也存在着显著的短板问 题和制约因素。必须持续深化新发展理 念引领，以问题和目标为导向，坚持以 创新为基点、以改革开放为关键举措， 完善生产性服务业政策支持、监管体系， 提高我国生产性服务业发展质量水平和 国际竞争力。 一、生产性服务业发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 形势 中国论文网 /2/view-13021461.htm （一）保持较快增长势头 近年来，在服务业保持良好发展 的同时，生产性服务业呈现加快发展的 态势，生产性服务业占服务业增加值 的比重稳步提升，对保持经济平稳增长 发挥了重要作用。20102015 年，生产 性服务业增加值由 9.35 万亿元增加至 18.71 万亿元，名义增速为 14.9%，高 于服务业增加值名义增速 1 个百分点， 占服务业增加值的比重由 52.3%提高到 54.6%（图 1） 。20132016 年，规模以 上与生产性服务业相关企业的营业收入 年均增长 10.2%。2017 年前三季度交通 运输、仓储和邮政业，信息传输、软件 和信息技术服务业，租赁和商务服务业 增速均在两位数以上，2017 年 110 月 规模以上生产性服务业营业收入同比增 长 14.9%，快速全部规模以上服务业 1.2 个百分点。实地调研也印证这一形 势，2017 年 110 月河北省规模以上生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 产性服务业实现营业收入 2126.0 亿元， 同比增长 14.5%，比生活性服务业收入 增速高 8.6 个百分点，占规模以上服务 业比例为 80.13%。 （二）新兴服务蓬勃发展 随着互联网等新一代信息技术深 入发展和“放管服 ”行政管理体制改革的 持续推进，生产性服务业新业态不断涌 向和蓬勃发展，新动能加快集聚和培育 壮大。20132016 年，我国规模以上高 技术服务业企业营业收入年均增长 13.5%， 其中，科技服务领域的技术推广服务、 科技中介服务企业营业收入年均增长分 别为 12.6%和 15.0%，节能环保服务领 域的生态监测、环境治理企业营业收入 年均增长分别为 15.8%和 17.0%，知识 产权服务企业营业收入增长 20.1%。 2017 年以来，新兴服务业的蓬 勃壮大，为经济增长积累了新动能新动 力，2017 年 110 月，规模以上战略性 新兴服务业、科技服务业营业收入同比 分别增长 17.5%和 14.6%。2017 年 15 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 月，互联网信息服务业、数据处理和存 储服务业、互联网接入及相关服务业的 营业收入同比增速分别达到 39.9%、 35.3%和 31.8%。生产性服务业 成为大众创业的热门行业，2017 年前三 季度科学研究和技术服务业新登记企业 增长 24.5%，高于全国全行业增速 15.3 个百分点。 （三）开放发展水平提升 从服务贸易看，近年来我国服务 贸易快速发展，服务贸易占对外贸易总 额的比重从 2012 年的 10.9%上升至 2016 年的 18%。其中，相较于旅游、 运输、建筑三大传统行业，金融、通讯、 计算机和信息等高附加值的生产性服务 产业增幅更加显著，成为服务贸易结构 调整的重要推动力。2017 年上半年，专 业管理咨询服务、电信计算机信息服务 分别实现出口 1031.1 亿元和 962.9 亿元， 同比分别增长 6.9%和 13.3%，知识产权 出口金额同比增长 458.4%；从对外投 资看，与房地产业，文化、体育和娱乐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 业等生活性服务业对外投资大幅下降形 成明显差别，2017 年以来生产性服务业 对外投资快速增长，111 月租赁和商 务服务业，信息传输、软件和信息技术 服务业占比分别为 28.4%和 9.2%；从利 用外资看，生产性服务业领域利用外资 保持高增长，2017 年 111 月高技术服 务业实际利用外资同比增长 100.9%， 其中信息服务、科技成果转化服务增速 分别达到 167.1%和 40.5%。 （四）支撑转型能力增强 当前我国正处于产业转型升级的 关键阶段，生产性服务业加快发展，推 动与制造业融合发展步伐，助力产业结 构调整和转型升级。主要表现在，金融 对实体经济支撑能力正在加强，上半年 对实体经济发放的人民币贷款增加 8.2 万亿元，同比多增 7288 亿元，2016 年 小微企业贷款余额比 2012 年增长 9.3 万 亿元，有效缓解了实体企业融资难；信 息技术有效提升制造业生产效率和创新 能力，随着人工智能在大数据、云计算 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 等技术手段协同推进下取得突破性发展， 制造业智能化、信息化进程加快，2017 年 111 月工业机器人制造产量同比增 长 68.8%。调研反映，近年来我国物流 企业信息化投资力度加大，促进物流服 务向智能化转型，也推动制造业节本增 效。杭州油脂化工有限公司原硇枰 对接至少 6 家物流公司，现在通过传化 物流的智慧物流平台，可实现一站式发 货、一单到底、一路可视，其物流运输 成本下降了 10%左右。 总的来看，新一轮科技革命和产 业变革带来新技术、新模式、新产业， 贸易、投资、消费的重心从制造业转向 服务业，我国进入工业化中后期，制造 业转型升级对生产性服务业需求更加迫 切，发展空间广阔。2017 年以来，服务 业商务活动指数保持在 52.6%以上，其 中航空运输业、邮政业、电信广播电视 和卫星传输、互联网及软件信息技术服 务等生产性服务业行业商务活动指数均 连续位于 60.0%以上的高位景气区间， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 业务总量快速增长，市场需求预期积极， 企业信心有所增强，生产性服务业有望 继续保持稳中向好的态势。 二、生产 性服务业发展面临的突出困难和问题 （一）发展相对滞后，影响产业 转型升级和国家经济安全 总体上看，我国生产性服务业尤 其在高端领域、高端环节发展不足，竞 争力较弱，对支撑产业转型和结构调整 的功能无法充分得到发挥。我国创新能 力较弱，在中国科学技术发展战略研究 院发布国家创新指数报告 20162017中，我国在 40 个参评国 家中排名第 17 位，与我国经济实力、 国际地位等并不相称，在很大程度上和 我国研发设计、科技中介、科技金融服 务不发达有关系。一些关键生产性服务 业领域市场占有率较低，给国家经济安 全带来潜在风险。例如，目前我国 5 家 权威信用评级机构（中诚信、联合资信、 上海远东、上海新世纪、大公国际）中， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 有 3 家（中诚信、上海远东、联合资信） 已经引入外资、1 家与外资机构开展合 作，美国信用评级机构已控制我国三分 之二信用评级市场，严重威胁我国金融 主权。 （二）结构不尽合理， 生产性服务业占比上升蕴含结构虚高 近年来，我国生产性服务业增长 较快，生产性服务业增加值占 GDP 的 比重不断提高。比重提升是经济发展和 工业化进程中产业结构优化的必然趋势， 但也要看到近年来推动生产性服务业占 比较快提高主要来自于金融业，生产性 服务业内部结构还不合理，信息服务、 科技服务、商务服务等生产性服务业规 模还比较小。20062016 年期间，我国 金融业增加值占 GDP 的比重上升了 3.9 个百分点，而同期除金融业和房地产业 外的其他服务业的比重只上升了 4 个百 分点（图 2） ，2017 年上半年金融业占 GDP 的比重上升至 8.8%，高于美国等 发达国家水平。近年来，我国金融创新 步伐加快与融资难融资贵现象并存，互 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 联网金融迅猛发展与无序乱象丛生现象 并存，说明了金融业发展与实体经济发 展不匹配，服务实体经济的支撑作用不 够。生产性服务业比重提高的背后可能 隐藏着泡沫风险，产业结构虚高或结构 不合理现象需要引起关注。 （三）改革相对滞后，成本上涨、 国际竞争等制约竞争力提升 长期以来，我国服务业领域改革 滞后，集中表现在主辅分离不到位、事 业单位改革缓慢、对内对外开放度不够， 金融、电信等行业垄断性较高，科技、 研发等行业许多市场主体是国有事业单 位，体制机制不灵活，制约了生产性服 务业发展。同时，近年来企业各项成本 上升较快，挤占了利润空间，影响了生 产性服务业长期投资和创新活力。据调 查，我国劳动力成本 10 年来上升了 2.7 倍，民营企业融资成本超过银行基准利 率 2 倍以上，物流成本是发达国家 2 倍， 许多企业“五险一金 ”占工资总额的 40% 左右。生产性服务行业人力资源密集、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 “轻资产”特征突出，从银行体系获得贷 款较难，高端人才税收负担偏高， “营改 增”后部分成本和进项无法抵扣，加重 了企业综合成本。大中城市房价偏高， 推高了劳动力成本，造成人才外流。福 州盛丰物流集团和榕基软件等反映，国 家出台的降低失业、工伤、生育三项社 保缴费率以及住房公积金缴存比例等措 施带来的成本节约，赶不上房价和房租 的快速上涨。此外，发达国家在许多生 产性服务领域处于领先地位，跨国公司 把高创新率、高附加值和高进入壁垒的 核心部件的生产以及一些与生产直接相 关的战略性资源（如品牌、文化、科技、 金融）保留在发达国家内部，使我国生 产性服务业发展面临巨大挑战。 （四）监管制度不完善，与新业 态新模式快速发展不匹配 近年来，服务业新业态、新模式 不断涌现，正在加快培育新动能、形成 新经济。随着新业态快速发展，由于缺 乏有效监管，导致新兴服务市场无序竞 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 争现象突出，部分领域风险隐患较大， 制约了行业健康成长壮大。例如，互联 网金融领域卷款潜逃、倒闭破产的案件 频发，网络视频违规违法多发等。许多 生产性服务业新业态是在技术推动和需 求拉动的双重作用下依靠市场力量自发 发展起来的，历史短、速度快，政府行 业管理部门缺乏对新业态发展趋势的判 断把握，也缺乏与之相适应的监管制度 和政策体系。既要鼓励新业态新经济发 展，又要避免“ 一管就死、一放就乱 ”， 亟需变革传统监管方式，加快建立与之 相适应的监管模式。 三、相关政策建 议 （一）推进服务业供给侧结构性 改革 加快推动有关生产性服务业的供 给侧结构性改革措施落地生效，贯彻落 实好国务院关于加快发展生产性服务 业促进产业结构调整升级的指导意见 （国发201426 号） 、 服务业创新发 展大纲（20172025 年） （发改规划 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 20171116 号） 。深入推进“放管服” 改革，加快清理完善涉及民间投资的法 规政策，推进投融资改革和政府核准投 资项目目录修改。对生产性服务业的行 业准入政策进行清理，破除行业垄断、 进入门槛、地方保护等隐形限制。进一 步放开民用机场、基础电信运营等领域， 加快社会资本进入金融、信息等领域步 伐，拓展民间资本投资渠道和发展空间。 放宽民间资本投资的税收抵免政策和纳 税扣除适用范围，支持民间资本投资具 有高技术含量的生产性服务产业。 （二）促进生产性服务业结构优 化和水平提升 协调推进去杠杆、防风险任务， 尤其对互联网金融欺诈等行为严厉查处， 引导金融业回归支持实体经济属性；加 快推动生产性服务业专业化发展，推进 工业主辅分离和事业单位改革，培育一 批专业性强的研发设计、F 代物流、 商务咨询等生产性服务企业，推动生产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 性服务业向专业化和价值链高端延伸。 加快研究制定国家服务业标准规划和行 动计划，尽快在生产性服务业重点行业、 重点领域制定（修订）一批国家标准， 研究制定推进提质增效的政策措施。 （三）完善生产性服务业创新发 展的政策支持 加大中央和省级财政对生产性服 务业发展的资金投入，综合运用贷款贴 息、经费补助和奖励等多种方式支持生 产性服务业重点行业、关键领域和薄弱 环节。优化国家财政专项资金的使用方 式，产业项目资金更多从支持固定资产 投资向人才、技术等创新投资倾斜。结 合“营改增”、个人所得税改革，优化生 产性服务业税收支持政策。根据生产性 服务业轻资产特点，调整高新技术企 业认定管理办法 ，支持更多符合条件 的生产性服务业企业申请成为高新技术 企业。加强对商业模式创新的支持，推 广合同能源管理、融资租赁等新型商业 模式，引导企业采用新理念新技术拓展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 服务范围。创新生产性服务业金融支持， 健全相关贷款风险补偿机制，进一步落 实支持生产性服务业企业上市融资、发 行债券的具体措施，拓展知识产权质押、 仓单质押、信用保险保单质押、股权质 押、商业保理等多种方式的金融服务。 推进城镇低效用地改造开发发展生产性 服务业。开展新一轮服务业综合改革试 点，积极推进生产性服务业集聚区、示 范区建设。 （四）创新生产性服务业包容谨 慎监管体系 改变传统监管方式，积极探索适 应生产性服务业新业态、新模式特点的 监管方式。探索服务业跨部门协同监管 机制，促进服务业跨界融合监管的信息 互换、监管互认、执法互助，重点加强 事中事后监管和全程协同监管。鼓励多 方参与，实现从政府单一监管模式到社 会多元化监管模式转变，最终建立政府、 协会、第三方机构、社会组织和媒体优 势互补、分工协作、灵活有效的社会化、 -精选财经经济类资料- -最新财经