2010年市局工作要点

全市人力资源和社会 保障工作会议材料 2010 年人力资源和社会保障工作要点 2010 年全市人力资源和社会保障工作的总体思路是： 全 面贯彻落实市委九届七次全会和全市经济工作会议精神， 以 科学发展观为指导，坚持把民生为本、人才优先作为工作 主 线，紧紧围绕“常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索 性工作抓创新”的工作思路，进一步扩大充分就业，不断 强化社会保障，加快人才队伍培养，深入推进人事制度改 革，努力构建和谐劳动关系，以人力资源和社会保障工作 的新业绩更好地服务于全市经济社会发展。 一、促进社会充分就业 (一)全面完成就业目标任务。城镇新增就业 3.9 万人； 下岗失业人员实现再就业 1.54 万人；就业困难人员实现再 就业 0.64 万人；农村劳动力向非农产业转移 8.4 万人次； 全年城镇登记失业率控制在 4.5的以内。 (二)落实好各项就业优惠政策。继续全面落实不同就 业 群体的税费减免、小额担保贷款及贴息、用工补助、社会 保险补贴、再就业援助补贴、援企稳岗等促进和稳定就业 的各项优惠政策，简化审批程序，推动就业再就业。建立 失业就业监控工作制度，对全市有代表性的 40 户企业的就 业、失业情况进行监控，定期统计分析，研究制定新措施。 (三)开拓新的就业增长点。探索建立就业工作“三同 时” 制度，即项目审批立项同时签订专项用工协议，开工奠基 同时签订专项培训协议，投入运营同时签订劳动合同。 (四)以创业带动就业。为已参加过创业培训的下岗失 业人员、农民工、大中专毕业生、复员退伍军人等各类人 员提供政策咨询、创业项目查询、小额担保贷款、开业指 导、专家咨询指导等“一条龙”服务，提高创业成功率。 在全市大学生村官中开展争当“创业明星”竞赛活动。 (五)着力解决就业困难人员就业问题。通过开展就业 服务活动，为城镇下岗失业人员、农村富余劳动力、城乡 新增劳动力等及用工单位搭建联系平台。继续实施“城乡 技能扶助计划“。 (六)抓好高校毕业生就业工作。实施高校毕业生“见 习 岗位计划”活动，落实见习生活补贴。启动我市“三支一 扶”志愿者计划。不断完善鼓励毕业生到基层锻炼的优惠 政策，在全市事业单位招聘工作人员中加大专项指标的使 用力度。 (七)加强人力资源市场和公共就业服务体系建设。加 快建立统一规范的人力资源市场，有计划地推进公共就业 服务 和公共人才服务机构、职能和工作的整合，扩展和完善服 务功能。继续组织实施阳光工程，就业再就业培训和创业 培训。加强对职业中介机构管理，依法规范中介行为，清 理整顿非法中介，推进诚信服务，引导人力资源服务业健 康发展。加快就业信息服务网络建设，年内实现全市就业 供求信息即时联网共享。 (八)加大“充分就业社区“创建力度。提高创建标准和 质量，力争今年省级“充分就业社区”创建率达到 20。 加强基层事务站建设，力争年内建立起覆盖全市的就业信 息网络。 二、大力推进各类人才队伍建设 (九)加强专业技术人才建设。组织开展好国务院特贴 专 家、省市突出贡献专家的选拔工作，增加高级人才总量。 加强培训，在培训内容上注重专业技术培训和科技知识创 新培训。在职称评审中，完善专业技术人才参加实践活动 的考核标准。指导企业完善博士后工作站建设。搞好人才 需求调查和需求预测预报。 (十)加强技能人才队伍建设。深入实施特别职业培训 计 划，以在岗农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业 培训作为重点，进一步整合和规范各类培训资源及办学活 动，扩大技工学校培训规模，提高技工院校和公共培训机 构培训能力，发挥技工院校技能培训主渠道作用。加强技 工院校基础能力建设和管理。规范助学金发放管理工作， 做好贫困家庭学生和涉农专业学生免学费工作，确保相关 政策措施落实到位。大力推行企业技能人才评价模式。落 实对高技能人才的激励政策，组织好全市“张家口技能人 才贡献奖”和“张家口技术能手奖”评选表彰活动。继续 开展职业技能竞赛，营造有利于高技能人才队伍建设的社 会氛围。完善职业技能鉴定管理和机关事业单位工考制度， 重点推动农民工专项能力考核和企业职工技能鉴定。 (十一)积极做好引智工作。围绕我市现代化产业体系 建 设，为对接能力强的企事业单位提供高效的引智指导和服 务；抓好受资助项目的执行落实；认真抓好外国文教专家 的管理和服务，及时做好奖励申报。 三、加快完善社会保障体系 (十二)做好各项社会保险扩面征缴和支付工作。2010 年底城镇基本养老保险参保人数达到 66.18 万人，城镇基 本医疗保险参保人数达到 107.57 万人(包括城镇居民基本 医疗保险人数)，失业保险参保人数达到 38 万人，工伤保 险参保人数达到 391 万人，生育保险参保人数达到 128 万人。做好 2010 年企业退休人员基本养老金调整工 作，加大社会保险费征缴、稽核和清欠工作力度，保证应 收尽收，按时足额支付企业离退休人员基本养老金和其他 各项社会保险待遇。 (十三)推进城镇职工基本养老保险制度改革。巩固提 高企业职工基本养老保险省级统筹水平。落实城镇职工(含 农民工)基本养老保险关系转移接续办法。认真做好“五七 工“、 “家属工”和城中村居民参保等工作，进一步调动职 工群众参保的积极性。继续推行企业年金制度，加强企业 年金监督工作。继续抓好机关事业养老保险制度完善和规 范工作，稳妥处理好事业单位实施绩效工资和养老保险政 策的衔接工作。 (十四)进一步完善城镇基本医疗保险和生育保险工作。 制定城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险市级统筹办法， 年内实施。提高职工医保、居民医保报销限额，增加职工 医保门诊特殊病病种项目报销范围，建立居民医保门诊统 筹、探索职工医保门诊统筹。完成依法破产国有企业退休 职工参加医疗保险扫尾工作，启动依法破产集体企业退休 职工参加医保工作。探索困难企业职工参加医保工作。进 一步完善基本医疗保险关系衔接和异地就医管理工作。继 续做好生育保险工作，加强生育保险医疗服务管理。 (十五)改革完善失业保险制度。围绕稳定就业减少岗 位 流失，进一步加大使用失业保险基金帮助困难企业稳定就 业岗位工作力度。完善失业保险金和其他补助金申领办法， 支持开展技能培训。加快推进失业保险市级统筹步伐，强 化收支管理，健全内控机制。加强能力建设，优化业务流 程，规范管理服务。研究建立农民工与城镇职工相同的参 加失业保险政策。 (十六)稳步推进工伤保险制度建设。继续实施“平安 计 划”二期，推进以农民工为重点的扩面工作，力争实现高 风险企业参保的全覆盖。全面完成工伤保险市级统筹。继 续做好工伤预防、工伤康复和“小工伤 试点工作。积极 探索公务员参加工伤保险工作，进一步规范和加强工伤认 定和劳动能力鉴定工作。出台工伤保险灵活参保办法。 (十七)认真做好新型农村社会养老保险试点工作。加 强对新农保试点工作的组织指导和监督检查，加强制度建 设，规范经办流程，建立信息系统，实现新农保试点工作 的制度化、规范化、信息化，确保机构人员到位、管理服 务到位、资金拨付到位、待遇落实到位。要加强工作指导， 及时发现新情况、研究解决新问题，做好试点总结评估工 作。选择经济发展较快、农民人均纯收入较高、相关条件 成熟的县(区)，开展市级新农保试点。进一步完善被征地 农民社会保险政策和工作措施，做好资金落实情况的审核 工作。 (十八)加强社会保险基金监督管理。巩固社保基金专 项治理工作成果，针对专项治理检查中发现的问题，建立 和完善内控制度，确保基金安全。开展医保基金管理使用 和企业年金投资专项检查。加强对企业年金基金管理机构 的管理工作。 (十九)提高社会保险经办管理服务水平。推进经办管 理的规范化、信息化、专业化建设，开展社会保险经办机 构干 部培训工作。加强社会保险经办机构内部控制和信息披露 制度建设。进一步拓展社会保险社会化管理服务内容，提 高服务水平。落实新农保经办规程，研究制定新农保基金 管理制度。 四、提高公务员队伍的整体素质 (二十)力口强公务员制度建设。深入贯彻落实公务 员法 ，研究制定公务员转任、回避、责任追究、聘任制公 务员管理和新录用人员试用期管理等具体实施办法。确保 公务员登记工作严肃有序进行，加快公务员管理信息系统 建设。加强对参照事业单位人员的监督管理工作。 (二十一)完善公务员选用机制。坚持“凡进必考” ，严 把公务员队伍“入口关“。加强计划调控，优化公务员队伍 机构，加大从农村、社区优秀干部和有基层工作经历人员 中考录公务员工作力度。加强考录工作规范化建设和考录 考风考纪建设，进一步增强公务员考录透明度，提高公信 力。不断完善市政府部门科级干部中实行竞岗轮岗的具 体办法 ，2010 年在全市政府机关全面推开。 (二十二)加强公务员培训教育。完善公务员培训办法， 采取走出去、请进来、长短期培训相结合的方式，增强培 训的针对性和有效性。进一步提高噬培训的水平。继续开 展公务员公共管理核心课程和突发事件应对培训，年底前 完成全员普训任务。 (二十三)完善公务员考核制度。逐步完善日常考核和 定 期考核制度，逐步建立符合发展要求的公务员政绩考核体 系和考核评价标准。积极探索考核结果与任用、奖惩、晋 级、评比等紧密挂钩有效方法。 五、推进事业单位人事制度和军转安置制度改革 (二十四)深化事业单位人事制度改革。推进以聘用制 为核心的事业单位人事制度改革，进一步完善事业单位不 同类别、不同专业进人招聘办法。积极推进事业单位岗位 设置管理工作，探索岗位设置管理与人员招聘及职称评定 有机结合的新方法。积极推进事业单位收入分配制度改革， 积极探索事业单位绩效工资制度改革方法，落实好义务教 育学校教师绩效工资后续工作，积极稳妥地推进公共卫生 与基层医疗卫生等事业单位实施绩效工资工作。 (二十五)深化职称制度改革。扎实推进职称分类改革， 做好中小学教师职称制度改革试点工作，积极推进工程技 术人员职称制度改革。进一步规范职称申报评价标准，拓 宽评价范围，不断完善人才评价指标体系。 (二十六)稳步推进军转安置制度改革。改进计划分配 军转干部安置办法，确保高质量完成军转安置任务。加强 自主择业军转干部的指导、管理和服务，提高就业创业能 力。进一步做好部分企业军转干部解困政策落实。 六、构建和谐劳动关系 (二十七)加强和谐劳动关系工作。认真贯彻劳动合同 法和劳动合同法实施条例 ，继续大力实施推行劳动合 同签订和用人单位劳动用工备案工作，继续开展春暖行动， 组织开展“中小企业劳动合同制实施三年行动计划” 。大力 推进集体合同制度，实施“彩虹计划“，扩大创建劳动关系 和谐单位活动范围，完善协调劳动关系三方机制。 (二十八)进一步做好企业工资分配的指导和监管工作。 加强对国有企业负责人薪酬分配的指导，改革国有企业工 资总额管理办法。继续抓好促进提高企业职工工资一系列 政策的落实，积极推动企业工资集体协商和工资支付保障 制度建设。落实最低工资标准。 (二十九)深入做好农民工工作。会同农民工联席会议 成 员各单位切实做好维护农民工签订劳动合同、参加社会保 险、享受公共服务等权益。积极做好农民工就业创业服务， 鼓励农民就近转移就业，扶持农民工进城就业，加快发展 家庭服务业。加强农村劳动力技能培训，将“阳光工程” 培训重点由过去的外出务工人员向就地就近转移就业人员 转变，培训内容由侧重第二、第三产业需要向增加农村第 一产业需要转变，提高农民技能和就业创业能力，增加农 民收入。 (三十)加大劳动人事监察工作力度。加强监察机构应 急反应机制和依法行政能力建设，重点抓好重大违法案件 的查处，定期组织对人力资源市场秩序、整治非法用工、 拖欠劳动者工资、社会保险扩面征缴等专项执法检查活动。 完善用人单位劳动保障守法诚信评价机制，对严重违反劳 动保障法律法规的用人单位给予曝光。完善劳动保障监察 制度，探索建立“网格化”监察模式，发挥监察的主动预 防作用。深入开展劳动保障监察机构标准化、队伍职业化、 执法专业化建设。 (三十一)认真做好仲裁和信访工作。加强劳动争议仲 裁实体化建设，完善劳动人事仲裁柔性调处机制，提高仲 裁争议案件处理的质量和效率。畅通信访渠道，及时处理 来信来访，对矛盾隐患做到“早排查、早发现、控制住、 解决好“。对重、难点信访突出问题实行领导包案制，分工 负责，层层抓好落实。 七、统筹推进综合性和基础性工作 (三十二)加大重大政策问题调查研究。围绕扩大内需、 调整结构、转变经济增长方式，出台政策措施落实情况以 及当 前热点难点问题，深入开展专题调查研究研究。2010 年要 重 点对“深化事业单位改革” 、 “完善绩效工资制度“、 “领军 人才的培养引进“、 “统筹城乡就业” 、 “统筹城乡社会保障 “、 “农民工真正融入城市的就业和社会保障政策“等重大课 题进行研究。 (三十三)积极推进依法行政工作。做好行政复议和应 诉 案件办理工作，扎实开展规范性文件合法性审查工作，组 织全系统开展“五五“普法规划落实情况的监督检查。 (三十四)加强规划和统计工作。组织力量编制好“十 二 五“人力资源和社会保障事业发展规划纲要，做好中长期人 才发展规划纲要实施工作。组织实施 2010 年事业发展年度 计划，确保全面完成“十一五”规划目标任务。进一步建 立健全统计工作制度，做到一套表、一套数、一个口子对 外。建立统计报表和调查审批备案制，推进统计信息化建 设。做好高校毕业生等重点群体的专项调查工作，完善社 区直报制度，探索企业定点监测，建立统计调查快速反应 机制。加强统计数据分析研判，强化前瞻性统计数据分析。 加强统计信息发布，完善信息披露方式。 (三十五)推进公共服务体系建设。加快基层人力资源 社 会保障公共服务资源整合，构建基层公共服务新平台，力 争使经办机构在年内做到机构、人员、经费、办公场地设 施“四到位”制定公共服务标准。按照“一站式 服务的 要求，建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。加强公 共服务人员培训工作。 (三十六)加快信息化建设步伐。加强数据中心建设， 逐 步建立起统一的人力资源和社会保障资源数据库。基本建 成统一的市、县(区)人力资源和社会保障信息基础网络， 逐步向街道、社区和农村乡镇延伸。做好新农保、养老保 险关系异地接续转移等新政策实施的技术保障。加快社会 保障卡发放进度，拓展应用领域。 (三十七)做好新闻宣传和政务公开工作。建立完善与 新闻媒体的沟通协调机制。加强各项重点工作和重大活动 的新闻宣传工作。加强新闻发布工作，不断改进组织和发 布方式，以 12333 电话咨询为载体，为社会提供政策咨询 服务。加强舆情监控工作，引导舆论方向。进一步加强政 务公开工作，推进行政许可和行政审批集中受理、送达工 作。加强市、县(区)人力资源社会保障网站建设，及时准 确发布信息。做好政务信息采编和报送工作，及时反映工 作进展和重要信息。 八、加强自身建设 (三十八)积极稳妥推进机构改