2012森林防火讲话

转变作风 真抓实干 切实抓好今冬明春森林防火工作 在全乡 2012 年森林防火工作会议上的讲话 （2011 年 11 月 28 日） 各位领导、同志们： 按照云南省森林消防条例规定，从 12 月 1 日起全面进入森林 防火期，为全面贯彻落实易门县森林防火指挥部 2012 年森林防火 工作，经乡党委、政府研究决定在今天召开铜厂乡森林防火工作会 议。中心任务是认真总结今年的森林防火工作，深入分析今冬明春 森林防火面临的形势，安排部署今冬明春的森林防火工作，签订 2012 年森林防火目标管理责任状。下面，我讲两方面的内容。 一、二 0 一一年我乡森林防火工作的回顾 去冬今春，我乡的森林防火工作在县委、政府的正确领导下，在 县森林防火指挥部的帮助指导下，全乡各村委会、驻村工作组认真 贯彻落实省、市、县 2011 年度森林防火文件以及会议精神，以保护 生态环境，为进一步落实“产业富乡” 、“生态立乡”建设的发展战略， 把森林防火工作作为维护社会稳定，促进经济发展，确保人民生命 安全的一件大事来抓。坚持“预防为主， 积极消灭” 的方针，克服困难， 积极应对防火期百年不遇的干旱，持续高温干旱、风高物燥、火险等 级居高不下、林下可燃物增多、火源管理难度增大等不利因素，结合 情况制定可行方案、狠抓各项措施的落实、加大野外火源管理，在全 乡广大干部、职工的共同努力密切配合下，圆满地完成了县下达我 乡的森林防火各项指标任务。回顾去冬今春的森林防火工作，我乡 的主要经验是： 2 1、各级高度重视，加强领导，全面落实防火责任制。 一是工作早布置、早安排。我乡于 2011 年 11 月 12 日及时组织 各村委会书记、主任及巡山护林员、乡属全体干部职工 120 余名参 加的森林防火工作培训会。会上，乡党委书记何莉琼、政府乡长李全 盛和主管林业的武装部部长孙晓平分析了今年防火工作面临的形势， 明确了各部门在森林防火中应担负的责任、公布了铜厂乡扑火预案 及防火重点区域、防火期领导值班及带班情况、布置 2011 年防火工 作。二是责任早明确。按照“五个落实”的要求，实行行政领导“三条 战线” 责任制，即： 乡 政府与村委会、中小学当场签订乡人民政府与 村委会、中小学校的防火责任状 11 份；村委会与各农业组组长签订 防火责任书 153 份；组长与农户签订防火责任书 153 份（每份一个村 民小组的农户）；层层分解下达了年度各项防火工作任务。进一步明 确了职责，为 2011 年的防火工作奠定了坚实的基础。三是措施早落 实。及时调整充实乡、村森林防火领导机构，各村组落实了巡山护林 员，并划定责任区，将防火责任落实到了山头地块。四是年终有考核， 制定完善了铜厂乡森林火灾处置预案、 铜厂乡巡山护林员护林防 火管理办法及考核奖惩办法。防火期结束后，层层进行了防火责任 检查考核总结。 2、广泛深入开展宣传教育活动，提高全民防火意识。 乡森林防火领导小组坚持把宣传工作贯穿于森林防火工作全过 程。一是抓好 12 月份的森林防火宣传月活动，继续深化群众对 12119 森林火灾报警电话的宣传；做好户主通知书的宣传和发放工 作，全乡共发放户主通知书 6300 份，在发放过程中由片区巡山护林 员负责协助组长发放到各家各户，并由农户签字；发放并粘帖省长、 市长、县长戒严令 540 余份。由政府拨入防火专用经费 1 万元购买 3 防火材料到各村进行宣传，一年来共写临时标语 850 条，半永久性 的 452 条，悬挂防火宣传条幅 18 条；各种会议宣传 729 次，把宣传 标语粘贴到各村、组进行宣传。 二是对专职巡山护林人员配发印有 防火标语的彩旗，对进入林区人员时时处处起到森林防火的警示作 用，时时提醒大家都来关心和预防森林火灾。三是在中、小学校继续 开展了防火教育的“五个一” （ 上一堂森林防火知识课；出一期有关 森林防火方面的黑板报；写一篇以森林保护、森林防火为题材的作 文；写一封致家长和青少年的公开信；写一条有关森林防火的宣传标 语）工程，通过开设森林防火课，强化了学生和家长的防火意识。三 是针对大理剑川县 3.2 森林火灾致人员伤亡事故情况通告为深刻教 训，并把通告的内容及时复印 6300 份发放到全乡各农户手中，进行 宣传教育。通过森林防火宣传教育，提高了广大人民群众“森林防火， 人人有责”的森林防火 责任意识。 3、以强化火源管理工作为重点，实行分片挂钩负责制，开展督 查检查。 一是加强公益林管护。设立防火检查点 11 个，真正做到火源管 理在山外，对重点区域划片包干责任到人，把火源管理落实到每个 巡山护林员肩上，工作中做到信息畅通，不推诿、不扯皮及时处理突 发情况。全乡 64 名国家公益林专职巡山管护人员对重点区域划片 包干负责，把火源管理的责任落实到村、到组、到户、到人，真正做 到山有人管、林有人护、责有人担。二是乡党委、政府和林业站加强 对火险隐患的督查整改，在重要时期深入各村委会火灾高发区对火 险隐患进行督促检查，进入防火期后要求每个工作人员发现问题， 及时处理或与乡林业工作站沟通后及时整改。进入戒严期后，针对 4 持续高温干旱，小春收割后群众烧地埂、烧麦桩的现象增多，极易引 发森林火灾的实际，乡防火指挥所及时与各村委会。三是加强对无 行为责任能力和弱智人员的排查、监管，聋、哑、痴、呆、精神病患者 五种人由各村委会进行造册登记并落实监护人管理。四是加强重点 时期如春节、二月二、清明、劳动节等节日以及春耕生产时节的防火 工作。对重点部位、坟山进行检查、督促、将火灾隐患消灭在萌芽状 态。五是认真组织开展“两监管三检查”活动。在加强重点地区管理 的同时，成立 9 个检查组分片挂钩负责全乡所辖 9 个村委会的森林 防火工作，突出重点部位、管住重点人群，抓好关键环节，做到按月 例行检查，重点时段专项检查、关键部位反复检查，对发现的火险隐 患及时下发森林火险隐患整改通知书，限期进行整改。六是加大火 案查处力度，遏制野外违规用火。乡林业站和各村巡山护林员依法 加大火案和野外违规用火的查处力度，并依法进行惩处，使森林防 火意识深入人心。在此期间共出动督查人员 852 人次，大小督查车 辆 744 辆次。三是加强对驻林区施工单位的管理，与 16 家施工单位 签订森林防火责任书 16 份，收取森林防火风险抵押金 2.8 万元；六 是坚持依法管火，消除火灾隐患，对违规用火人员和山火肇事者，按 有关法规从快从严进行查处，决不姑息迁就，加强督促检查，真正做 到“ 见 烟就 罚，是火重 罚” 的原则，依法从 严，从重处罚，今年共查处 违反野外用火规定 250 起，收取处罚金 8793 元；查处中小学生在野 外玩打火机引起火灾的 1 起，对当事监护人给予从重处罚；由政府 孙小平部长带队到各村督促检查防火工作，对巡山护林员发现野外 用火情况而未进行处罚教育的，由乡督查办分别给予巡山护林员每 5 次 50-100 元的罚款，全乡共处罚巡山护林员 5 人，处罚 650 元，进 上步落实责任制，加强巡山护林员责任感和紧迫感；七是对痴、呆、 聋、哑及精神病人登记造册，落实好责任监护人。使全乡的野外用火 情况比往年有了明显的减少。由政府领导带队，深入各村组及一些 重点火险区进行循环督查，检查防范措施落实到位情况，对不足之 处、薄弱环节、工作死角及时提出并整改完善；做到“四个到位” 即： 宣传到位、工作到位、责任到位、队伍建设到位 4、加强基础设施建设和扑火队伍建设。 积极组建义务扑火队伍。去年 12 月，全乡共组建了 10 支、300 余人的义务扑火应急队伍成立一支 20 人的专业扑火队，为做好对 突发性火灾的扑救工作作好充分准备。在市、县防火指挥部的支持 下，我乡配备了风力灭火机 4 部、水桶 10 只、扑火拖把 60 把、及部 分柴刀，为及时扑灭山火奠定了基础。 6、完善制度措施，努力提高扑救森林火灾的科学指挥水平。 乡党委、政府和森林防火指挥机构高度重视依法治林、依法治 火工作，及时制订森林防火管理规定，积极修订和完善火灾应急预 案。各村委会、建立了林火报警机制和规范了森林火灾、火情报告制 度，并在不断完善。调整充实了望台人员和重点公益林巡山护林人 员，切实做好火情监测。 7、加强值班制度，确保信息畅通。 进入防火期后，各级防火机构实行 24 小时值班制度，严格领导 带班制度。乡党委、政府领导和防火指挥所成员实行轮流带班制度； 各村委会做到领导轮流带班及 24 小时值班，严格交接班制度。各级 坚守岗位，认真履行职责，放弃了节假日。指挥所办公室经常对各村 6 防火值班情况进行检查、抽查、没有出现脱岗、漏岗现象，为全乡的 火情动态和领导的指示上情下达通畅、及时、准确提供了保障。 乡林业站工作人员和巡山护林员在防火期要 24 小时开机，发 现关机一次处罚 50 元，造成严重后果的从重处罚。政府安排专职车 辆、人员进行全面巡查宣传教育。从 2011 年 3 月 15 日起，每天下 午 4：30 分以前由各片区巡山护林员向各村林业员汇报片区防火情 况，并由林业员在下午 5：30 分以前向乡林业站值班人员汇报各村 的防火情况，做到有事说事，无事报平安制度，发现缺报一次，将对 该村林业员给予 50 元/ 次的处罚，一年来共查处缺报 17 起，处罚金 额 850 元。 8、存在的主要问题 一是宣传教育不深不透。二是部份群众意识差。三是部份村委 会领导、巡山护林员执行不严。 二、今冬明春的森林防火工作安排 （一）转变工作风作，做好森林防火的各项准备工作 要全面完成今冬明春的森林防火工作任务，确保今冬明春不发 生重大森林火灾，各级要清醒地认识到我乡森林防火工作面临的严 峻形势。一是防火气候条件不利。全县大部分地区气温正常至偏高， 降水正常至偏少，发生森林火灾的危险性增大。二是火灾隐患增多。 林下可燃物增多，火灾隐患明显增多。重点火险区的关键部位防扑 火难度加大。三是火源管理难度大。野外火源管理与农村生产、生活 用火的矛盾较为突出，且林改后林农入山从事林业生产活动频繁， 涉林旅游、休闲，进入林区的人员增多，火险隐患问题突出。四是集 体林改后森林防火面临新的挑战。随着集体林改深入推进，森林防 火面临许多新情况、新问题。五是防火工作存在薄弱环节。部分地方 7 对森林防火优患意识不强，重视不够；火源管理的措施不到位；应急 处置效率较低；宣传教育和依法治火工作不深入。六是预防和扑救 森林火灾的能力不强。现有乡、村两级扑火力量薄弱等原因，是制约 火灾打早、打小、打了的根本原因，对森林火灾的应急处置极为不利。 面对当前森林防火工作中存在的诸多不利因素，乡村两级森林 防火指挥所和相关部门一定要有清醒的认识，要做到思想上倍加警 惕，行动上狠抓落实，措施上细化强化，加强薄弱环节，增强应急能 力，提高防控水平。总的目标任务是：确保不发生重、特大森林火灾 和人员伤亡事故，圆满完成县上下达的各项森林防火考核指标。 （二）进一步抓好森林防火责任落实 一是坚持村委会负全责。逐级签订森林防火责任状，确保“预防 为主、积极消灭” 的方 针真正落实到位。明确 职责内容，真正构筑起 党总支统一领导，村委会负全责的领导机制。 二是落实工作组的责 任。进一步明确和规范森林防火指挥部成员单 位的职责，抓好森林 防火分工责任制的执行。推行防火责任风险 抵押金制。尽快形成全 社会齐抓共管森林防火工作的格局。三乡林 业站对森林防火工作负 有重大责任。一定要处理好发展与保护的关系，森林防火期要把防 火工作摆在林业工作的突出位置认真抓紧 抓好。 （三）加大森林防火宣传力度，筑牢思想防线 抓好宣传教育是森林防火工作的首要任务。提高全社会防火意 识，充分动员和依靠广大干部群众，这是做好森林防火工作的重要 基础。各村及乡森林防火责任单位要针对今冬明春森林防火工作的 特殊形势和突出特点，认真开展好森林防火宣传工作，一是各村委 会要及时召开会议，认真组织防火相关人员学习铜厂乡人民政府关 于铜厂乡森林火灾处置预案及森林防火条例等法律、法规。二 是采取多种形式和方法，充分利用墙报、宣传碑（牌）、宣传标语，等 8 形式宣传森林防火法律、法规和有关防火知识；三是要充分利用 12 月份的“森林防火宣传月” 、“全省中小学生森林防火宣传周”、继续深 化群众对 12119 森林火灾报警电话的了解；四是做好“户主通知书” 的宣传和发放工作，确保户主通知书发放到每家每户并粘贴在醒目 位置，提醒每一个人防火的重要，特别是要加强野外火源管理有关 规定的宣传；五是防火警示牌、固定宣传牌、临时宣传标语的要尽量 做到字迹规范、醒目、布局合理，每个自然村在村头路口等醒目位置 不能少于三条护林防火用石灰或红油漆书写的永久性宣传标语。现 有的陈旧和半陈旧性警示牌要重新着色翻新，各村委会要安排资金、 专人因地制宜做好新修和翻新警示牌工作。其他临时性标语要统一 布局、以村、组为单位，指定专人书写。六是要在中小学校中继续开 展森林防火“五个一 ”宣传教育活动，即上一堂森林防火知 识课，出 一期森林防火方面的黑板报，写一篇以森林保护、森林防火为题材 的作文，写一封致家长和青少年的公开信、写一条有关森林防火标 语的活动，七是乡水管站要负责水库周边的森林防火工作，对水库 建设施工人员、垂钓和游玩人员要进行防火知识宣传。通过宣传，提 高广大人民群众的森林防火责任意识。 （四）采取有力措施，严控火源进山，消除火险隐患 隐患险于明火，防范胜于扑救。火源管理是抓好森林防火工作 的出发点和落脚点。当前林区火源隐患较多，仍是我乡目前森林防 火的一大薄弱环节，各村委会要采取切实可行的火源管理措施，制 定严格有效的火源管理制度，坚决管住林火源头，减少森林火灾的 发生。一是要针对性地狠抓重点时节的防范工作。春节、二月二、清 明、春耕生产时节和民间节日等是野外用火较多和火险等级较高的 时节，要组织专门力量，由各级领导带队，深入实地查堵火源，消除 隐患。二是对驻林区单位和在林区施工单位及林区的各施工单位， 要与他们签订森林防火责任书，收取森林防火风险抵押金，明确规 9 定其防火责任。三是对重点林区、主要部位、交通要道和乡村的近山 面山、风景山，要加大管护力度，划片包干负责，死看死守，确保安 全。特别是加强对铜厂大、小马山至茶山区域、沙衣白石岩片区至普 子哨一带、里士里芬村至大梨树一带、西山村委会一箐至寄龙箐一 带、米苴大箐区域、世行贷款造林地、重点公益林等重点火险区的火 源管理，乡指挥所办公室和各村委会要及时组织力量深入上述区域， 加强宣传，不留盲区、不留死角，重点是要对这些区域居住的散居户 加强宣传教育，并分片落实防火责任人。四是要结合国家重点公益 林建设项目的实施，加强对巡山护林人员的管理，把火源管理的责 任，切实落实到每个巡山护林员身上，确保国家公益林责任区的安 全；五是认真执行火险隐患整改责任通知书，对火险隐患要督促 相关责任单位或责任人限期整改。乡指挥所成员单位要到挂勾村委 会检查落实此项工作，并按照“缺什么、补什么” 的原则，督促各项措 施的落实。从这两年的实际来看，在防火戒严期，野外违规用火较多 时，乡党委、政府召开专题会议后，就能有效地扼制一段时间，这说 明村委会和成员单位还没有真正参与到火源管理中来。今年，乡防 火指挥所将从林业站和各成员单位抽调专人组成督查组，在防火期 开展火源管理检查、督促，对野外违规用火坚决查处，做到在全乡范 围内“见烟就 查，见 火就罚” 并将情况及 时上报乡政府通报村委会， 及时处理存在的问题和隐患。六是严格依法治火，各级对违规用火 人员和山火肇事者，要按有关法规从快从严进行查处决不能迁就， 典型案例要公开处理、曝光，特别是第一把火决不能放过，惩一敬百， 达到教育广大群众的目的。同时，要采取设卡把关、封山戒严、巡护 警戒等有效措施，严禁在林区使用明火。对违规用火引起火灾的肇 事者和相关责任人，要依法严肃处理。 （五）以人为本，加强队伍建设，不断探索森林火灾扑救新机制 处置森林火灾的高度危险性和时效性，决定了扑救工作必须牢 10 固树立“以人 为本、科学扑救 ”的思想， 坚持“群防群治、专群结合”的 原则。建立以乡干部和民兵应急分队为主，以青壮年为辅的扑火队 伍。扑火队伍必须做到招之能来、来之能战。并组织进行扑火技能和 安全知识培训。 各村委会要抓好应急队的“组织、训练、任务、机具、指挥” 五落 实。需要指出的是，扑救火灾属高风险对抗性的抢险救灾，危险性大， 加之我乡地形复杂，扑救工作难以展开，又极易造成安全事故，各地 要把安全放在第一位，平时抓好专业队、义务扑火队的训练，让扑火 队员熟悉扑救知识，战时坚决避免人员伤亡事故发生，杜绝老人、妇 女、儿童参与林火扑救工作。在实践中要坚持以人为本，确保扑火安 全，坚决防止扑火过程中出现伤亡事故。一旦发生火灾，各村要按照 扑火预案的具体的规定和程序要求组织人员扑火。 （六）强化检查整改，督促各项措施落实到位 在防火期要突出做好以下督促检查工作：“一是抓好三项重点工 作，五个重点环节，六个重点地区”检查 督促，即：责任制落实、宣传 教育、业务培训三项重点工作；上岗就位、代班值班、指挥调度、火 情监控、应急处置五个环节；近山面山、重点火险区、敏感地区、自 然保护区、行政结合部位、火灾多发地带六大重点地区。二是抓好督 促检查，即；野外火源隐患的排查情况，火情火灾多发地区的整改情 况。三是抓好五个关键时期的检查督促。即元旦、春节、二月二、清 明、五一期间的督促检查工作。 （七）完善措施，加强管理，提高应急处置能力 森林火灾属自然灾害，不发生是不可能的，但准备充分，及早发 现，快速扑救，将损失减少到最低限度是能够做到和应该做到的。因 此，我们必须一手抓预防，一手抓扑救，预防与扑救相结合，一是村 委会要明确职责分工，各负其责做好工作，树立扑大火，救大灾，打 硬仗的思想；二是对扑火的组织指挥、人员调配、后勤保障等工作进 11 行全面落实，及时做好准备；三是充分依靠瞭望台、巡山护林员和发 动广大干部群众严密监视林区火情动态。发生山火，有关领导要率 先进入火场，察看火情，提出最佳扑火方案，精心组织。扑救较大山 火时，乡指挥所要成立火场临时指挥部，统一协调指挥扑救工作。山 火扑灭后，要认真组织清理余火，未经火场指挥部同意，守护人员不 得擅自离开火场，以防再次复燃，在火灾扑救中要“三分打，七分清” ， 对明火扑灭后，清理余火，守余火这个问题，各村委会要给予高度重 视。对每次火场的损失情况和起火原因，要尽快如实统计上报，不得 瞒报、误报。四是要加强联防责任制，各行政交界处，特别是火灾多 发区、共管区，要建立健全联防组织，边远山区、责任不明的地段， 就近的村委会要牵头搞好联防，杜绝火前疏于防范、火后推诿扯皮 现象，对防火薄弱环节，各地要相互协作，划定联防区域，明确联防 职责，落实人员、地段、任务、责任等。 各村委会要对森林扑火预案和重点区域扑火预案进行认真学习， 因领导调整的要尽快充实，确保人员到位、责任落实、防范有序。要 对各自的森林防火设施、交通运输、扑救队伍进行一次全面细致的 检查，搞好演练，对存在问题、隐患的要立即搞好整改。对辖区内火 险重点