2014年义务教育经费保障机制改革工作情况汇报

义保改革稳步实施 推进教育和谐发展 （2014 年 12 月 11 日） 自实施义务教育经费保障机制改革工作以来，在市教育局 有力指导下，在试验区工委、管委的正确领导下，我局坚持以科 学发展观为指导，以教育公平、和谐发展为目标，加强领导，强 化举措，加大督查，狠抓落实，建立完善长效机制，稳步推进义 务教育经费保障机制改革，为全区教育跨越式发展奠定了坚实 的基础。现将有关情况汇报如下： 一、 业务管理情况 （一）健全组织，明确责任。根据工作需要，及时调整我 区义务教育经费保障机制改革领导小组，领导组下设办公室，教 育局局长兼任办公室主任，财政局副局长任副主任，教育局、财 政局相关科室人员为成员，具体负责日常管理工作。定期联络召 开工作会议，及时解决有关问题。 （二）健全制度，落实责任。出台了义务教育经费保障机 制改革实施办法、 中小学综合预算编制方案、 教育内部审计工 作实施方案、 义务教育阶段学校贫困寄宿生生活费补助实施办 法、 教育民生工程宣传方案，制定了中小学校收费管理制度、 义务教育阶段学校支出票据审核办法、 农村义务教育阶段免 费教科书循环使用管理办法，修订了中小学公务接待制度、 义务教育经费管理报告制度，下发了义务教育阶段公用经费 - 2 - 安排等有关通知，各项政策、规定、制度方案的密集出台，进一 步明确了目标，强化了责任。 （三）强化宣传，注重培训。继续开展民生工程宣传活动， 下发了宣传材料,充分利用电视、广播、网络等媒体及时宣传报道 义保机制改革工作情况，利用集中宣传月走上街头，发放宣传单， 使民生工程真正深入人心、家喻户晓。各类报表、信息报送严格 做到及时、准确。截至目前，我区在省、市主流媒体发布教育民 生工程相关信息 60 余条。积极开展中小学综合预算、学校公用 经费管理使用、会计业务知识、会计制度等专题培训，培训面覆 盖全区所有学校。 （四）定期督查，及时整改。每学期，教育局分别组织相 关人员，深入全区中小学校对义保经费使用情况进行专项督查， 对督查中发现的问题，下发通报，分乡办及时整改。成立教育内 部审计工作领导小组，制定年度实施方案，分年度对义务教育阶 段学校进行内部审计。 二、财务管理情况 （一）认真落实义务教育经费保障机制。2014 年我区安排 义务教育阶段公用经费 1260 万元，其中区级配套 71.7 万元。继 续实行对薄弱学校倾斜制度，不足 100 人村小按 100 人补齐义 保经费。义保经费均由区国库支付中心按进度及时拨付到校，无 挤占、挪用、滞留、平调等现象发生。目前所有资金已全部拨付 到位，占全年任务的 100%，满足了学校正常办公需要。 - 3 - （二）严格贫困寄宿生资助管理。修订了义务教育阶段学 校贫困寄宿生生活费补助实施办法，严格落实困难家庭寄宿生 申报及公示制度，规范贫困生的界定和核实。区财政足额安排本 级应负担的资金，实行兜底垫付、资金专户存储、拨付方式统一， 通过银行卡及时足额发放国家资助资金，无挪用现象，无实物或 服务形式抵顶或扣减行为，无强制消费或抵减学费等行为；发放 对象符合政策规定，无冒领错发现象，确保了资金拨付的高效及 时到位，切实解决了特困学生的经济负担。春秋两期发放贫困寄 宿生生活补助 74 万元，资助学生 1200 人次，资助资金已于 4 月、 9 月提前打卡发放。 （三）加强免费教科书的发放和监管。完善义务教育阶段 免费教科书循环使用管理办法，确保免费教科书按时、按量、按 质发放到学生手中。全年价值 215.3 万元的义务教育阶段免费教 科书已全部发放，做到学生生均一套。 （四）规范教育收费工作。严格执行收费政策，规范收费 项目和收费标准，下发收费公示样表，制定了统一的永久性收费 公示牌，在学校醒目位置公布张贴，设立举报电话，层层签订收 费承诺书，明确责任人的责任，从源头上堵塞学校“一边免费，一 边乱收费” 现象。加大学校收 费工作明 查暗访力度，及时通报检 查结果。目前我区各级各类学校没有出现乱收费现象。 （五）扎实开展校舍维修改造工程。2014 年我区校舍维修 改造项目 4 个，投入资金 240 万元，建设面积 9263 平方米。截至 - 4 - 目前，三元实验学校学生宿舍已竣工并投入使用，三元中心小学、 平岗中心小学学生宿舍已经竣工，叶集二小校舍维修项目由于 资金刚刚到位，现在正在前期准备。项目实施过程中，预算资金 足额拨付到位，不存在截留、挤占、挪用现象；管理统一规范，实 行以区为主的“四制 ”、“五统一”管理模式； 资金实行专户管理，封 闭运行，集中支付，严格按规定操作，执行教育、财政“双审核” 制 度。 三、效益管理情况 （一）规范经费预算和编制工作。规范义务教育预算编制 程序和编制方法，实行“校财局管” ，建立以教育主管部 门为主的 “集中管理、分校核算、财政监督” 教育 经费管理体系。 在预算编制过程中，严格执行“两上两下” 的预算编报程序。 由教育局、财政局下达中小学综合预算通知，各校根据学生数认 真编制预算并上报，教育局、财政局对学校预算进行认真审核并 提出意见，下达预算控制数，再返还学校修改后二次上报，经教 育局、财政局二次审核后下达年度中小学综合预算的批复。财政 局及时将公用经费拨付到国库支付中心，国库支付中心严格按 照叶集试验区中小学公用经费支出管理办法进行管理，严格 开支范围，确保公用经费不用于人员经费、基本建设、偿还债务 及公费旅游。 在预算执行中，实行“学校申报、部门审核、财政审批、国库 支付” 的经费拨 款制度。区 财政部门严 格按照年初预算和审核后 - 5 - 的用款计划，将教职工工资直接拨付工资统发专户，实行统一打 卡发放，公用经费从专户直接拨付到校；学校按照批准的用途和 额度规范使用，确保学校基本运转和开展教育教学活动的需要， 切实改变了预算编制、执行走过场的现象，增强了教育预算的约 束力。 （二）规范财务管理。一是建立集中核算机制。以区国库 支付中心为平台，按照“四不变” （预算管理体制不 变、会计核算 主体不变、资金使用权不变、债权债务关系不变）、 “五统一” （账户 统设、票据统管、财务统核、采购统办、预算统编）的原则，采取 “校 财 区管校用 ”的教育 财务管理模式，将全区所有学校的 财务统 一纳入区国库支付中心实行集中核算，在此基础上，进一步明确 区教育主管部门的财务监管职责，确保了教育财务会计信息真 实、完整。二是建立日常管理机制。根据义务教育公用经费使用 管理实施细则，依照“ 统筹兼顾、确保重点 ”的原则，对义务教育 公用经费支出范围和标准，确定开支顺序。在保证日常运转的基 础上，提高教育教学活动和文体活动方面的经费支出比例，确保 教师培训费不低于年度公用经费支出预算的 5%，严格控制非教 学活动方面的开支，制定了中小学公务接待制度，从严控制业 务招待费支出，有效地规范了学校开支行为，确保义务教育公用 经费发挥最大效益。三是建立民主理财机制。为增强学校民主理 财意识，增加财务透明度，全区各学校成立了民主理财小组，学 校的一切开支经民主理财小组审核后，实行校长“一