东莞松山湖高新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要1

东莞松山湖高新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五 ”时期（2011 2015年） ，是东莞松山湖高新技术产业开发区（以 下简称“松山湖 ”）促进产业竞争力和自主创新能力“双提升”、实现经济社会跨 越式发展的重要战略机遇期。为加快将松山湖建设成为国内一流高科技园区， 为促进东莞乃至珠三角优势传统产业转型升级、培育发展战略性新兴产业和高 技术产业、保持经济平稳较快增长发挥更加突出的带动作用，根据珠江三角 洲地区改革发展规划纲要（2008 2020） 、 中共东莞市委关于制定东莞市国 民经济和社会发展第十二个五年规划的建议以及广东省委省政府、东莞市委 市政府对松山湖发展的战略部署，特制定本规划纲要。本规划纲要是松山湖年 度计划制定的主要依据，是松山湖未来五年开发建设和经济社会发展的宏伟蓝 图和行动纲领。 一、发展基础和发展环境 （一）发展基础 “十一五”时期，松山湖认真贯彻落实科学发展观，围绕“科学发展示范区、产业 升级引领区” 的发展定位，按照 “高起点规划建设、高门槛择商选资、高水平自 主创新”的“三高”发展模式，积极开展择商选资、科技创新、环境建设、队伍建 设等工作，加快构建战略性先进制造业、高新技术产业、现代服务业为支柱的 现代产业体系，不仅实现了园区自身经济的强劲增长，而且带动了东莞乃至珠 三角产业转型升级，发挥了产业龙头和研发龙头的双带动作用。松山湖先后被 评为“国家信息产业基地 ”、 “跨国公司最佳投资的开发区”、 “国家高新技术创业服 务中心”，被列入 “部省市共建国家火炬创新创业园试点计划”。2010年9 月，松 山湖升级为国家高新技术产业开发区，成功迈上了发展的新台阶。 1经济增长势头强劲 松山湖产业类型以科技密集、智力密集的高科技先进制造业和现代服务业为主。 “十一五”时期，金融危机席卷全球，松山湖经济却呈现出逆势强劲增长的良好 势头。全区地区生产总值（GDP）由2005年的6.4亿元增至2010 年的100亿元， 年均增长73%（见图1） ；工业总产值由2005年的20亿元增至2010年的266亿元， 年均增长68%（见图2） ；税收收入由2005年的5000万元增至2010年的18亿元， 年均增长105%（见图3 ） 。 2择商选资成效显著 择商选资是园区实现快速发展的保障和动力，关系园区发展的速度、效益和竞 争力。 “十一五 ”时期，松山湖始终坚持高标准择商选资不动摇，重点引进对产业 发展有带动作用的龙头项目、对产业链提升起关键作用的高端项目和战略性新 兴产业项目，力求在有限的土地资源上产生最大的效益。一是坚持“三高两自” 招商标准。坚持“ 高科技含量、高带动能力、高税收贡献、自有品牌、自主知识 产权”的“三高两自”招商标准，拒绝接收污染大、能耗大、科技含量低的项目， 即使面对国际金融危机的不利影响，仍然不降低既定的招商标准，为今后发展 储备了宝贵的土地资源。二是明确重点招商产业。把招商重点放在“四大产业一 个方向”上，即新型高端电子信息、生物技术、文化创意和金融服务四大产业， 以及战略性新兴产业方向，这些产业既符合国家对高新区发展的要求，又具有 良好的增长前景。三是拓宽招商方式。在国内外组织举办、参加高水平的招商 推介会和知名专业展会；聘请招商顾问，开展委托招商；建立重点企业资料库， 对重点目标主动招商；加强与外事机构、行业协会以及其他中介机构的联系， 借助机构开展招商；加强招商宣传，在全国范围打响“东莞松山湖” 形象品牌。 四是加快建设产业载体。根据项目产业类别，先后建设了台湾高科技园区、IT 产品研发园、创新科技园、生物科技园、文化创意产业园、金融改革创新服务 区、工业大厦等产业载体，提高了产业聚集程度和土地利用效率。 “十一五” 时期， 松山湖共引进300 多个优质项目，包括胜华科技、宇龙通信、漫步者、德国通 快、日本美达王等一批行业龙头企业和世界500强企业投资的项目。目前已投 产的项目，平均每亩土地产值超过1000万元。 3创新能力大幅提升 科技创新是松山湖的核心功能，是松山湖实现发展目标的主要手段，也是松山 湖发展的最大亮色。 “十一五 ”时期，松山湖始终将科技创新作为核心工作。一是 加大政策支持力度。每年从园区财政提取5%以上的资金，设立了松山湖科技发 展专项资金，积极扶持园区科技企业、科研机构开展科技创新。二是加快聚集 创新资源。针对东莞乃至珠三角传统优势产业和战略性新兴产业的发展需求， 与中国科学院、华中科技大学、电子科技大学、中山大学、南方医科大学等知 名高校和科研院所合作，建成了10 所规模较大的研究机构，引进了 50多家国家 级和省级研发机构，创建了2个国家级企业技术中心和3 个博士后科研工作站， 建立了20个工程中心（含工业设计中心）和实验室、2个市级行业性科技创新 平台、10个行业创新和技术联盟。三是积极推动产学研合作对接。通过成立东 莞产业支援联盟、组织对接活动等方式，积极推动科研机构和企业实现有效合 作对接，切实把创新力转化为现实生产力。由于政策支持力度大、创新资源多、 产学研对接效果好， “十一五 ”时期，松山湖科技创新能力大幅提升。截止 2010 年年底，松山湖90%以上的大中型工业企业建立了研发机构，绝大多数拥有自 有品牌和自主知识产权。2010年，松山湖专利申请量和授权量分别达到913件 和339件， “十一五” 时期年均增长率分别为173%和187% （见图4） 。 4辐射带动效应初步形成 如同美国的硅谷一样，高新区本来就是高新技术产业聚集发展的大平台，先聚 集要素、再发展壮大、到最终辐射带动。目前，松山湖引进的行业龙头企业和 研发平台正在逐步发挥产业龙头和研发龙头的双带动作用。产业辐射带动方面， 松山湖引进的华为、生益科技、宇龙通信等行业龙头企业和世界五百强企业投 资的项目，对产业链的带动效应开始显现，如华为项目带动松山湖周边镇区引 进30多家配套项目。科技辐射带动方面，广东电子工业研究院发起成立的“ 东莞 产业支援联盟” ，已与东莞及周边城市 3000多家企业建立了合作关系，为企业 转型升级提供科技研发、检验认证、知识产权、信息交流、人才引进、高端培 训与投融资咨询等一站式服务；华中科技大学研究院开发出高速木工加工中心、 全自动毛纺编织机、LED 芯片检测与分选装备等十几台套装备，全部应用到东 莞、中山、佛山等城市企业中；华南工业设计院为500多家企业提供设计服务， 开发300多个新产品；法国皮革与鞋类质量检测中心提供国际检测认证服务， 提升了东莞鞋业竞争力。 5战略性新兴产业快速起步 国家级高新区作为我国高新技术产业的集聚地和领头羊，肩负起发展战略性新 兴产业的重任，是我国战略性新兴产业发展的核心载体。 “十一五” 时期，松山湖 根据自身优势，加快推进云计算、物联网、新能源汽车、太阳能光伏等战略性 新兴产业发展。云计算和物联网产业领域，技术和应用走在全国前列，实现了 国内首个“国产云 ”市场化应用，成功开发了国内首套全自动电子标签封装机； 电动汽车产业方面，引进了新能源科技等知名电动汽车电池研发制造企业，整 合园区各科研机构和企业的技术力量，成立了电动汽车产学研联盟；在高端触 控面板和 IC 设计领域，引进了胜华科技和智原科技等龙头企业。 6投资创业环境不断优化 松山湖积极实施“ 强优补短 ”战略，不断优化完善投资创业环境。一是生态环境 不断优化。以打造“ 宜居园区 ”为目标，通过优化树种、增加绿地、加强管理， 全面提升园区生态景观。建成了桃源公园、月荷湖公园、沟谷公园、湿地公园 等生态公园，以及长122公里的绿道系统及自行车租赁配套服务系统。优美的 生态环境已成为松山湖引进高端项目的一张“王牌” 。二是生活环境不断优化。 根据园区由北往南的开发次序，首先完善北部配套，重点建设创意生活城，为 北部高新技术产业带提供餐饮、购物、文化体育娱乐等基本配套；接着完善中 心区配套，建设商务酒店、西餐厅、便利店等，加快建设中高端商业广场，满 足白领人群生活需求；然后规划发展生态、科技和工业旅游，通过发展高端旅 游，破解园区配套难题。为了吸引人才、留住人才，建设了科技人才公寓，推 出3000多套人才优惠住房，切实解决中高级人才住房问题。建设园区公交系统， 开通20条公交线路，解决高级人才往返莞深广三地的交通问题。新建了中心小 学和实验小学，正加快推进国际学校和初级中学建设，提高基础教育质量，为 园区高素质人才子女入学提供优质学位。开设了北部社区医院，正加快推进广 东医学院附属医院建设，将可提供优质医疗配套。三是人文环境不断优化。为 丰富园区员工业余生活，增强员工凝聚力，已建设了文体中心、青少年活动中 心、松湖广场等设施，正在筹建科技馆以及其他文体设施。积极打造以湖畔沙 龙、博士论坛等为代表的高端人才文化品牌，组织举办校园文化节、青年文化 节、趣味运动会以及各种球赛等文体娱乐活动，逐步形成多姿多彩的松山湖园 区文化。 7管理服务能力不断增强 “十一五”时期，松山湖坚持以规范管理、提高效能为目标，切实抓好各项管理 工作。全面推行财政预算、收支两条线、国库集中收付、会计集中核算、政府 采购和财政投资评审等财务管理制度，加强财政管理。严格遵守建设工程招投 标制度，维护建设市场秩序，加强工程管理。严格遵循“节约用地、合理用地、 科学用地”的原则，有计划、有步骤地组织和实施土地开发，确保土地高效利用。 建立健全路面巡逻防控工作机制，加强社会治安综合治理。按照“安全第一、预 防为主”的要求，逐步建立起独具特色的安全生产长效监管工作机制， “政府统一 领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生 产工作格局正在逐步形成。 “十一五”时期，松山湖虽然发展势头迅猛、发展成绩突出，但与国内先进高新 区相比，还存在一些不足。如园区管理体制与高新区的发展还不太适应；管理 队伍的专业性和综合性人才还较为欠缺，管理水平和服务质量还不够高；部分 高新技术研发领域、战略性新兴产业还缺少领军人物和龙头骨干企业；园区的 内部交通疏导、内外交通衔接以及满足研发人员等白领阶层生活需求的餐饮、 文体、娱乐休闲等设施数量还相对不足，使用还不够便利等。 （二）发展环境 1面临的主要机遇 （1）国内外经济环境有利于推动松山湖发展。目前世界经济正在摆脱金融危机 的影响，总体运行状况有所改善并趋于稳定。重要的国际经济组织纷纷上调预 测的世界经济增长率，表明国际环境正逐步好转，世界经济出现转机的可能性 不断增加。在世界经济转好的大环境下，我国仍将保持较高的经济增长率，并 力保经济社会的繁荣稳定,为松山湖加快发展提供了良好的外部环境。 （2）国家战略和政策有利于推动松山湖发展。我国经济发展速度在全球领先， 成为世界经济增长的重要动力。在世界竞争格局中，我国开始寻求由制造大国 向创造大国转型。党和国家对增强自主创新能力、发展高新技术产业高度重视， 从发展环境和改革措施上给予了新的政策支持，为松山湖创造了有利的政策环 境。 （3）省市政府高度重视有利于推动松山湖发展。由国家发改委制定的珠江三 角洲地区改革发展规划纲要明确提出要“加快东莞加工制造业转型升级，建设 松山湖科技产业园区” ，松山湖开发上升到区域发展战略层面。省委省政府明确 提出要把高新区作为贯彻落实“双提升” 战略的突破口和重要工作抓手，并制定 了中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省高新技术产业开发区发展的 意见 ，省委书记汪洋站在全省和全国的高度，提出要把松山湖打造成产业结构 调整的示范园区。东莞市委、市政府将开发建设松山湖作为东莞经济社会总体 发展战略的核心组成部分，市委书记刘志庚提出，要将松山湖建成全国一流的 高新园区。省市领导对松山湖的高度重视，促使松山湖以更高标准来增强区域 创新能力，提高择商选资、科技创新、产业发展以及建设、管理和服务水平。 （4）产业转型升级需求有利于推动松山湖发展。当前，东莞正在加快推进经济 发展方式转变和产业转型升级，对科技服务业、金融服务业、文化创意产业等 松山湖重点发展产业提出了巨大的市场需求。 2面临的主要挑战 （1）世界经济干扰因素仍大。虽然世界经济总体运行状况有所改善，但是金融 危机对经济发展的负面影响仍很大，经济会受到干扰而出现波动。如果各国施 行的政策出现偏差，可能有损于逐渐向好的世界经济形势。同时，世界范围的 金融危机，迫使国际贸易保护主义重新抬头，加上人民币面临升值压力，我国 的外需增长空间受到挤压，拉动经济增长的第三驾马车受到阻滞。 （2）区域竞争日益加剧。松山湖地处珠三角区域，且不论珠三角区域与长三角 区域、环渤海区域的竞争日益加剧，即使在广东省内，分布着众多的国家级、 省级高新技术产业开发区和经济技术开发区，这些开发区凭借各自独特的区位 优势、政策优势和产业优势加快发展，对松山湖加快发展形成巨大的竞争压力。 （3）产业项目选择风险增加。由于高新技术产业的更新周期越来越短，意味着 产业项目发展的机会窗口期也越来越短，甚至于稍纵即逝。在高新技术各个领 域的产业项目选择中，风险将越来越大，若判断失误，将要付出沉重的代价。 （4）园区管理难度加大。松山湖已升级为国家高新技术产业开发区，在获得更 大的发展平台和发展空间的同时，也面临着要实现一流高新区的目标，管理难 度相应加大的挑战，包括专业管理体制要改革、管理队伍水平要提高、资源整 合力度要加强、管理方式和手段要创新等。 （5）高端人才较为缺乏。松山湖发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业， 需要一大批高素质的人才。然而，由于东莞教育资源较为薄弱，导致高素质的 研究开发人才、经营管理人才较为缺乏。 二、总体要求和发展目标 （一）指导思想和发展原则 1指导思想 以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以创新 为核心，以产业化为目的，以人才为根本，以配套为保障，立足于“科学发展示 范区、升级转型引领区” 的发展定位，坚持 “科学发展、创新发展、聚集发展 ”的 发展原则，实施“ 品牌提升、创新引领、人才强区、配套先行” 的发展战略，努 力将松山湖建设成为国内一流的国家高新技术产业开发区。 2发展原则 （1）科学发展，先行先试。科学发展是当今经济社会发展的准则，也是松山湖 发展的必由之路。相比于其他传统产业比重较高的开发区，松山湖走科学发展 之路具有先天优势，因此更应先行先试。要善于利用区域规划、产业规划、项 目规划等手段，贯彻和实践科学发展观，注重协调发展、统筹发展、和谐发展， 才能建成科学发展的示范区，成为东莞科学发展的领头羊，成为珠三角乃至国 内科学发展的标杆。 （2）创新发展，突出特色。松山湖要秉承创新发展的精神，在科技创新、产业 创新、制度创新上下功夫，成为区域创新发展的示范。要创新发展理念、工作 思路、体制机制，凸显“ 创意、创新、创造 ”的发展特色，突出高新技术产业的 发展重点，在园区环境建设优化、重点产业选择发展、择商选资思路等方面， 完善松山湖发展模式，凸显松山湖的品牌特色。 （3）聚集发展，辐射带动。松山湖必须走聚集发展的道路，这也是国内外高新 技术产业区发展的成功之路。注重引导和支持创新要素向载体集聚、向平台集 聚、向企业集聚，支持企业与高等院校、科研院所共建高水平的技术研发机构 和人才培养机构，通过集聚人才、技术、设计、信息、营销、创投等创新要素， 促进先进制造业、高技新术产业和现代服务业加快发展，然后通过产业链条带 动效应、区域传导辐射效应，将松山湖与东莞市各镇区乃至珠三角地区的产业 和经济连接起来、联动发展，才能成为名副其实的升级转型引领区。 （二）发展目标 1总体目标 “十二五”时期，松山湖将以升级为国家级高新区为契机，着力推进产业载体和 企业孵化器建设，加大择商选资、招才引智力度，积极引进、培育技术服务平 台和龙头骨干企业，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，全面 提升区域创新能力和核心竞争力。力争到2015年，园区工业总产值位居全省高 新区前3位，高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重位居全省高 新区首位，辐射带动作用不断增强，成为东莞乃至珠三角低碳经济示范区、转 型升级新引擎、高端项目聚集区、创新创业人才高地、宜居创业乐园以及国内 一流的国家高新技术产业开发区。 2具体目标 到2015年，达到以下具体目标： （1）主要经济发展指标 地区生产总值（GDP）达到700亿元左右，年均增长48%左右； 工业总产值达到2000亿元左右，年均增长50%左右，其中高新技术产业产 值占工业总产值的比重达到90%左右； 税收收入达到100 亿元左右，年均增长41%左右； 固定资产投资年均增长30%以上。 （2）主要科技创新指标 全社会研发经费支出（R&D）占地区生产总值比重达到6%左右，科技财政 三项经费占可用财力比例达到12%左右； 经重新认定的高新技术企业达到100家左右； 五年累计引进、培养市级以上领军人才100名左右、创新团队50个左右； 各类专利申请量达到8000件左右，年均增长54%左右；授权量达到4000 件 左右，年均增长64%左右； 园区信息化综合指数达90 以上。 （3）主要资源环境指标 全社会环保投入占 GDP 比重达4% 左右； 单位 GDP 能源消耗达到0.04吨标准煤/万元，比2010年下降11%左右； 环境质量综合指标达到95 分以上； 城市生活污水处理率达到100%、生活垃圾无害化处理率达到 100%、工业 废水排放达标率为100%。 松山湖高新区“十二五”经济社会发展主要指标 类 型 序 号 指 标 2010 年 2015年 “十二五”年均增长率 1 地区生产总值（亿元） 100 700左右 48%左右 2 工业总产值（亿元） 266 2000左右 50%左右 3 税收收入（亿元） 18 100左右 41%左右 4 第三产业增加值占 GDP 比重 （） 40左右 经 济 发 展 5 高新技术产业产值占规模以上工业 总产值比重（%） 90左右 科 技 创 新 6 全社会研发经费支出占 GDP 比重 （%） 6左右 7 人才开发资金占地方一般预算收入 比例（%） 近1 1 8 科技三项经费占可用财力比例 （%） 超10 12左右 9 经重新认定的高新技术企业（家） 18 100左右 1 0 各类专利申请数（件） 913 8000左右 54%左右 1 1 各类专利授权数（件） 339 4000左右 64%左右 1 2 五年累计引进培养市级以上领军人 才（名） 2 100左右 1 3 五年累计引进培养市级以上创新团 队（个） 2 50左右 1 4 全社会环保投入占 GDP 比重 （%） 4左右 1 5 单位 GDP 能源消耗（吨标准煤/万 元） 0.045 0.04 1 6 环境质量综合指数 95以上 资 源 环 境 1 城市生活污水处理率（） 100 100 7 1 8 生活垃圾无害化处理率（） 100 1 9 工业废水排放达标率（） 100 100 （三）发展战略 为加快推进松山湖发展，切实贯彻本规划纲要的指导思想、发展原则， “十二五” 时期，松山湖将大力实施“品牌提升、创新引领、人才强区、配套先行” 四大发 展战略。 1品牌提升战略 以松山湖升级为国家高新技术产业开发区为契机，提升“中国 松山湖”品牌知名 度。制定松山湖品牌战略规划，为提升松山湖品牌工作提供指导。在音乐、影 视、戏剧、舞蹈、美术等领域创作具有国内外影响力的文化精品，通过文化精 品将松山湖品牌形象推向全国乃至全世界。建立松山湖品牌营销体系，选择国 内外知名媒体对松山湖进行形象策划和宣传，建立松山湖品牌立体传播网络 。 2创新引领战略 加快建立完善“ 以企业为主体、以科研院所为依托、以产学研合作为主要途径” 的区域创新体系，全面提升区域创新能力和核心竞争力，尽快将松山湖建设成 为创新体系健全、创新要素集聚、创新能力强、创新效率高的国家创新型科技 园区，增强为东莞及至珠三角传统产业转型升级、培育发展战略性新型产业和 高新技术产业提供科技、检测认证等服务的功能，发挥区域创新发展、引领带 动的标杆作用。 3人才强区战略 牢固树立“人才资源是第一资源” 、 “人才资本是第一资本”的意识，大力实施人才 强区战略，努力把松山湖打造成为珠三角人才高地。一方面，通过加大政策支 持力度，拓展广覆盖、多层次的人才引进渠道，建立灵活有效的人才引进机制， 制订科学的人才引进和考核制度，大力实施聚才工程。另一方面，改变重人才 引进、轻人才使用的现象，通过大力实施用才工程，为引进的人才提供良好的 发展机遇和发展空间，提供完善的生活配套条件，切实解决其工作、生活遇到 的实际困难，以待遇、服务、环境、情感留住人才。 4配套先行战略 松山湖是一座科技新城，城市配套问题是制约松山湖发展的一大难题。要用建 设一个城市的思维来规划和发展园区的商业和其他配套功能。由松山湖控股公 司根据园区开发建设进程，先行出资建设一批配套项目。在产业发展、人口聚 集达到一定规模、第三产业具备较为成熟的市场条件后，松山湖控股公司根据 配套项目发展环境变化，逐步退出原先通过参股、控股方式经营的配套项目， 将商业项目股份转给社会资金经营。 三、空间布局 松山湖规划控制面积72平方公里，根据科技创新和产业发展需要，空间布局上 划分为高科技产业区、教育研发区、国际总部研发区和台湾高科技园区四大片 区。 （一）高科技产业区 高科技产业区位于园区北部，规划面积10 平方公里，是松山湖承接高新技术企 业、研发中心与企业总部的重要载体。松山湖大道以北的区域重点发展电子信 息、生物技术、高端装备制造等高技术产业，该区域目前已聚集华为、易事特、 生益等行业龙头企业，初步形成电子信息、生物医药、精密制造等产业集群， 正在规划建设松山湖金融改革创新创新服务区、创意设计城等产业载体；松山 湖大道以南的区域重点引进研发中心和企业总部，正在建设 IT 产品研发园等专 业园区，已引进东莞市产品质量检测基地、华中科技大学研究院、电子科技大 学研究院、万科住宅研发基地等研发机构和总部企业；月荷湖周边区域是创意 生活区，主要发展超市、住宅、餐饮、学校、医院、邮政、体育等配套项目。 “十二五”时期，高科技产业区将重点建设以下载体： 松山湖 IT 产品研发园。积极引进国内外知名 IT 企业研发机构， “十二五” 时期末， 预计 IT 企业建筑面积将达到130万平方米左右，成为东莞乃至珠三角最大的 IT 产业聚集区。 松山湖金融改革创新服务区。根据东莞乃至珠三角企业转型升级对投融资服务 的需求特点，以东莞市被列为省科技金融试点城市为契机，通过建设科技金融 产品创新平台、股权投资企业聚集平台等平台，将金融改革创新服务区建设成 为珠三角重要的科技金融产品、金融服务创新基地，为东莞乃至珠三角中小企 业发展提供投融资一体化的综合服务。 松山湖创意设计城。针对东莞企业转型升级对创意设计服务的需求特征，重点 引进创意设计和工业设计企业，推动东莞传统制造企业转型升级。 （二）教育研发区 教育研发区位于园区中心区域，是松山湖的城市核心区，集行政、商务、教育、 研发、商住、旅游等功能于一体。行政服务区是松山湖管委会及市直部门分支 机构的办公场所，为企业提供高效优质的一条龙行政服务；研发区已建成东莞 留学人员创业园、博士创业园、虚拟大学园、科技创新园、新竹苑等科技载体， 引进东莞中子科学中心、广东电子工业研究院、华南工业设计院等大型科研机 构，正在规划建设生物科技园、粤港澳文化创意产业实验园区、新能源汽车产 业园等产业载体；教育区拥有东莞理工学院、广东医学院、东莞职业技术学院、 东莞中学松山湖学校等院校，形成了从幼儿园、中小学基础教育到高等教育的 纵向教育，以及职业教育和学历教育并举的横向教育链；商住区建有松湖花园、 锦绣山河、万科地产、长城地产等居住配套，及酒店、银行、超市等生活配套； 旅游区拥有东莞新八景之首的松湖烟雨，以及松湖花海、沟谷公园、紫薇园、 中心公园等生态旅游景点。 “十二五” 时期，教育研发区将重点建设以下载体： 松山湖国家高新技术创业服务中心。以获批省部共建国家留学人员创业园为契 机，进一步整合留学人员创业园、博士创业园、虚拟大学园、博士后科研工作 站等载体资源，充分利用松山湖政策、环境等优势，引进一批创新创业领军人 才和创新团队，尽快打造成珠三角人才高地。同时，积极申报中央组织部“国家 级海外高层人才创新创业基地”。 松山湖科技创新园。该园占地面积约14 万平方米、建筑面积约 12万平方米。要 加快完成后续招商，重点引进研发、设计、软件、咨询培训、专利服务等现代 服务业，尽快将其打造成为东莞服务外包基地。 松山湖新竹苑。该苑总建筑面积174259平方米。要加快做好宣传策划，积极引 进国内外著名企业总部，尽快将其发展成为集总部、科研中试、技术开发于一 体的生态型总部基地。 松山湖生物科技园。该园规划建设面积1.1平方公里。要加快规划建设生物技术 研发大楼，引进国内外知名新药研发和生产企业，不断完善生活配套，尽快建 设成为东莞乃至珠三角有影响力的生命健康产业基地。 粤港澳文化创意产业实验园区。该园位于东莞理工学院以西、东莞职业技术学 院以东、大学路以北处，规划建设1000余亩，是松山湖承接大型文化创意项目 和总部型文化项目的产业基地，目标是建设成为国际化数字多媒体产业集群区。 松山湖新能源汽车产业园。该园以建设一个集电动汽车研发、生产、示范应用、 人才培养和产品展示“ 五位一体 ”的电动车基地为目标，通过积极引进电动汽车 大型整车项目和配套项目，不断完善电动汽车产业链条，力争成为全球电动车 产业及电动车文化的标杆。 （三）台湾高科技园区 台湾高科技园区位于园区东部，是松山湖引进台湾高端产业项目的主题园区。 该区域规划面积近6.8平方公里，分为先进 IT 制造与 LED 光电区、大型晶圆及 面板制造业区、研发与配套区三个功能片区，重点引进 IC 设计、液晶面板、 LED 等相关行业的龙头企业和研发平台，以及新能源、新材料等新兴产业项目， 目标是建设成为一个具有浓郁台湾特色的国际一流高科技园区，打造成为东莞 市产业结构调整的示范园区和承接台湾高科技项目的重要平台，加快推动东莞 产业结构调整和转型升级。台湾高科技园区现已引进台湾胜华科技、洲磊科技 等行业龙头企业投资的项目。 “十二五” 时期，台湾高科技园区将加快推进台科产 业园、综合保税区等载体建设，建成厂区建筑面积500万平方米左右，居住、 商业、教育等生活配套设施建筑面积80 万平方米左右，市政道路 30公里左右。 松山湖台科产业园。该园结合现代标准厂房的通用规范和台湾高科技企业的需 求特点，为 IT 制造业、IC 设计暨服务产业、LED 光电与光伏产业、生物医药、 新能源、新材料等行业的大中型企业提供生产、研发和办公场地。 松山湖综合保税区。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区等功能于 一体，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的 特殊开放区域。目前松山湖已搭建起一大批产业发展和科技创新载体，具备建 立综合保税区的基本条件。为提高松山湖综合保税服务能力，增强对全市的产 业辐射、带动作用， “十二五 ”时期，松山湖将规划建设综合保税区，为东莞企业 发展提供国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等服务。为切实推动松 山湖综合保税区建设，申报建设松山湖海关。 （四）国际总部研发区 国际总部研发区位于园区南部滨湖区，重点引进世界500强企业、跨国公司总 部、研发中心等项目，目标是建设成为松山湖的科技核心区。同时，该区域将 适度发展生态休闲旅游，打好生态“牌” ，做好水“文章”，彰显生态之美、滨水 之韵的绝佳环境，以优美洁净的环境促进园区的科技招商、总部招商。 “十二五” 时期，国际总部研发区将加快推进云计算产业园等载体建设，完成包括控制性 详细规划、城市设计在内的所有规划编制工作，建成旅游区商业及其他配套设 施建筑面积20万平方米，建成市政道路 20公里。 松山湖云计算产业园。该园以建设国家级云计算产业基地为目标，积极引入中 科院云计算技术创新与产业育成中心，积极开展基于云计算的 GIS 系统、开发 平台、三维展示、动漫设计、企业信息平台等方面的产业化开发和规模化应用。 四、发展重点 （一）积极发展低碳产业，加快建设珠三角低碳经济示范区 坚持低碳发展理念，大力发展高端新型电子信息、生物技术、文化创意、金融 服务和战略性新兴产业，坚决摒弃高消耗、高排放、高污染的粗放发展模式， 积极探索符合低碳经济发展趋势的新型产业发展模式，力求在工业文明和生态 文明之间开辟出一条“ 绿色通道 ”，加快将松山湖建设成为珠三角低碳经济示范 区。 1高端新型电子信息产业 重点发展 IC、新型面板、软件等高端新型电子信息产业。IC 产业，积极引进国 内外知名 IC 企业投资的项目，提升东莞硅知识产权暨集成电路服务中心 （IPCC）服务功能。新型面板产业，以引进胜华科技中小面板项目为契机，重 点开展大功率半导体元器件、液晶显示器（包括 TFT 显示器） 、光显示器（包 括 OLED有机电致发光显示器件）等产品的研发生产。软件产业，积极筹 划建设嵌入式软件产业基地，重点发展嵌入式软件、系统及工具软件、信息安 全产品软件、金融保险证券税务软件、物流软件、电子政务与办公自动化软件 等产品。 2生物技术产业 生物技术产业以松山湖生物科技园为主要载体，重点引进全球知名制药企业以 及美国、欧洲华人生物技术专家具有产业化前景的项目，积极引进具有高科技 含量的医疗器械研发和生产项目，在东莞乃至更大范围内打造一条完整的生物 科技产业链。同时，加快建设南方医科大学松山湖实验动物基地和中大南海海 洋生物工程中心，尽快将南方医科大学松山湖实验动物基地建设成为全国最具 特色，涵盖猴、犬、小型猪、兔等大型实验动物的综合性试验平台，将中大南 海海洋生物工程中心建设成为集21 世纪海洋生物科技研发、成果孵化推广及海 洋生物技术专业人才培养等功能于一体的生物技术产业平台。 3文化创意产业 以粤港澳文化创意产业实验园为载体，做强 以创意 为核心的文化服务业，重点 发展工业设计和创意设计，满足东莞传统制造业转型升级对工业设计和创意设 计的服务需求。积极培育发展文化领域内战略性的新兴产业，大力引进新一代 网络游戏、手机网等领域优质项目。积极推动原创动漫企业和东莞传统产业对 接合作，提高东莞纺织服装、家具、玩具、造纸、食品等优势传统产业文化内 涵和创意设计水平。同时，通过完善规划和配置要素，积极向国家文化部申请 创建国家级文化产业示范园区，进一步提升松山湖粤港澳文化创意产业实验园 的知名度和影响力，打响东莞文化创意产业名片。 4金融服务业 东莞传统优势产业转型升级对金融服务需求强烈。加快发展金融服务业，既是 松山湖自身发展定位的需要，更是东莞传统优势产业转型升级的需要，发展空 间巨大、市场前景良好。加快推进科技金融结合，充分利用省赋予松山湖在科 技金融改革与创新方面先行先试的政策优势，密切加强与省市金融、科技等部 门的沟通与合作，主动承接省市金融创新试点工作，在专利权质押、股权质押、 应收帐款质押、中小企业集合票据、中小企业准债、信托融资、中小企业信用 互助计划等方面先行先试。积极搭建投融资合作对接平台，成立由银行、证券 公司、保险公司、股权投资企业、信托投资公司、担保机构、小额贷款公司等 金融服务机构，以及会计师事务所、评估师事务所和律师事务所等中介服务机 构，组成的投融资服务联盟，构建天使投资、风险投资、PE 等为高新技术企业 孵化和产业发展的投融资平台。筹划建设松山湖金融服务外包产业园，积极引 进国内外知名金融机构的数据处理中心、呼叫中心、灾备中心、培训中心等金 融后台服务机构。同时，积极推动松山湖纳入国家高新区“代办股份转让系统 （简称新三板）试点园区”的各项工作，密切加强与深圳证券交易所和国信证券 股份有限公司的战略合作，争取松山湖尽快成为新三板试点园区。 5战略性新兴产业 综合考虑园区资源禀赋、产业特色、创新能力、人才资源等因素，积极培育云 计算、物联网、LED、电动汽车等战略性新兴产业发展。云计算产业，大力支 持拥有自主知识产权的云计算操作系统研发及产业化，至“十二五” 时期末，力 争实现在云计算领域“ 十百千 ”的发展目标，即培育十家在国内有影响力的年经 营收入超亿元的云计算技术服务企业，推动百家软件和信息服务企业向云计算 服务转型，带动信息服务业新增经营收入千亿元。物联网产业，以东莞物联网 产业基地被认定为第一批广东省战略性新兴产业基地为契机，吸引社会各界共 同参与物联网产业发展，在东莞八大支柱产业以及公共事业领域内分别建立若 干个典型示范应用点，通过规模推广加快完善物联网产业链。LED 产业，以台 湾高科技园区和 IT 产品研发园为载体，积极引进台湾、深圳、上海等地 LED 产业的高端环节（如芯片生产，封装等） ，争取在松山湖形成完整的 LED 产业 链。电动汽车产业，以新能源汽车产业园为载体，积极引进具有电动汽车整车 生产能力的龙头企业，加快建设成为“以整车为龙头、核心产业链为支柱、公共 创新平台为支撑” 的东莞电动车产业基地。 （二）积极打造产业技术服务平台，加快建设珠三角转型升级新引擎 根据东莞乃至珠三角纺织服装、家具、玩具、造纸、食品等传统产业转型升级 对科技服务、创意设计服务的需求特点，抓住培育发展战略性新兴产业、抢占 经济科技发展制高点的新机遇，着力建设一流的技术产业服务平台，不断提升 松山湖对东莞乃至珠三角优势传统产业转型升级的辐射带动力，加快将松山湖 建设成为珠三角产业转型升级的新引擎。 1建设一流的公共技术平台 为东莞乃至珠三角优势传统产业转型升级提供科技服务支撑是松山湖的重要任 务。为此，松山湖要加快建设一流的公共技术平台，提升科技辐射带动力。一 是准确把握科技服务的需求特点。定期或不定期组织园区相关公共技术平台对 东莞乃至珠三角相关企业进行考察，了解东莞乃至珠三角产业特点和企业对科 技服务需求的新变化。二是根据科技服务的需求特点高标准建设公共技术平台。 一方面，提升广东电子工业研究院、华中科技大学制造工程研究院、电子科技 大学电子信息工程研究院等现有公共技术平台科技开发能力。另一方面，继续 引进国内外著名高校、科研院所、行业龙头企业到园区创办公共技术平台。根 据东莞及珠三角港台企业多、港台产业服务机构对港台企业熟悉的特点，积极 引进香港生产力促进局、台湾工业技术研究院、台湾生产力促进中心等机构， 为东莞乃至珠三角港台企业增强研发设计能力、推动产业升级提供有力支撑。 三是有效整合公共技术平台资源。根据园区各公共技术平台资源有限、服务功 能单一的特点，充分发挥东莞产业支援联盟的作用，加快推进公共技术平台资 源整合与共享，通过开展合力创新，为东莞乃至珠三角企业转型升级提供科技 研发、检验认证、知识产权等综合服务。四是提升公共技术平台科技成果产业 化成效。定期或不定期举办园区公共技术平台成果展，向东莞乃至珠三角企业 集中展示园区公共技术平台及其所依托的高校院所的科技成果，促进园区公共 技术平台科技成果与东莞乃至珠三角企业科技需求有效对接。 2建设一流的动漫产业服务平台 由于动漫产业进行制作、生产和经营的大多数是中小企业，一般难以自行解决 其中涉及到的多方面难题，迫切需要构建动漫产业服务平台提供相应的服务。 要按照“政府支持、市场化运营” 的运作模式，加快推进动漫衍生品研发中心、 版权交易服务中心、动漫影视渲染服务中心、衍生品展示交易中心、品牌授权 服务中心和动漫企业认证服务等公共服务平台建设，为文化原创创意企业及衍 生品制造企业提供动画渲染、后期合成、版权服务、品牌授权、交流合作、市 场推广等公共服务，尽快将松山湖建设成为中国动漫产业最佳对接平台和动漫 衍生品最大的交易平台。 动漫衍生品研发中心。由东莞电子科技大学电子信息工程研究院、广东华南工 业设计院等科研机构与松山湖管委会联合建设，该中心以动漫衍生品创意研发 为核心，通过整合动漫原创资源以及东莞乃至珠三角动漫衍生品生产企业进行 设计创新和技术跨界，为本地企业开发高附加值的动漫衍生品，孵化有整合上 市潜力的骨干企业，带动本地企业品牌化，成为为国内外动漫企业提供创意产 品服务的国家动漫衍生品产业基地。 版权交易服务中心。由相关版权交易服务机构与松山湖管委会联合建设，该中 心将通过提供版权登记服务，开展文化创意领域的版权保护；通过提供衍生产 品设计服务，开展版权开发合作；通过提供版权授权服务，开展衍生产品开发、 生产。同时，该中心还将提供衍生产品直销及影视动画发行等服务。 影视渲染服务中心。该中心以松山湖云计算平台为基础，以各地区集群计算中 心为辐射点，共同构建渲染网络服务中心，为东莞乃至珠三角对渲染有需求的 企业提供动漫、影视制作和渲染服务。 衍生品展示交易中心。衍生品是动漫产业链中利润较大、操作空间最广的一个 环节。为将松山湖建设成为全国最大的动漫衍生品交易平台，该中心将规划设 立大型仓储式营销与小型格子铺展销灵活结合的交易场所，积极引进国内外知 名动漫衍生品销售代理商、批发商以及其他市场销售渠道，为动漫衍生品提供 产品营销及物流等服务。 品牌授权服务中心。引入品牌授权服务是发展动漫产业的通行做法。松山湖品 牌授权服务中心由松山湖管委会与国际知名授权业协会合作共建，通过利用授 权业协会的权威平台和丰富资源，为东莞乃至珠三角企业提供品牌策划、创意、 设计、产品研发、推广、运营及授权等一系列配套服务。一方面，可以帮助东 莞本土加工制造企业找到国外优秀品牌授权。另一方面，可以将东莞本土原创 动漫品牌对外授权推广，使松山湖成为全球动漫品牌孵化基地。 动漫企业认证服务中心。该中心由松山湖管委会与国家动漫认证相关机构合作 共建，为东莞乃至华南地区动漫企业提供便利、优质的认证服务展。 3建设一流的战略性新兴产业孵化平台 加快建设云计算、物联网、新能源汽车等战略性新兴产业孵化平台，推进战略 性新兴产业集聚发展。云计算产业孵化平台，在引进龙芯高性能通用 CPU、曙 光服务器、蓝鲸储存系统的基础上，建立支持高效能、海量数据快速流动、安 全可靠的云支撑平台及应用。至“十二五” 时期末，培育 1-2个国家级云计算相关 重点实验室或工程中心，建成具有千万级计算单位、EPB 级储存能力、百 G 以 上宽带的绿色云计算基础设施。物联网产业孵化平台，积极扶持广东电子工业 研究院、华中科大研究院、电子科大研究院等园区科研机构设开展物联网、传 感网科研和应用研究，突破物联网关键技术问题。加快建设松山湖物联网公共 运营服务平台，建立技术、金融、市场等多方力量参与的物联网产业发展协调 服务机制。电动汽车产业孵化平台，积极开展电动汽车应用示范，对松山湖新 能源汽车产业园研发生产的电动汽车进行安全性、可靠性和能效性测试与实验， 建设完善的充电站服务体系、较合理的运行线路网络和应用模式。同时，成立 松山湖电动汽车产学研联盟，为电动汽车整车及相关配套企业提供强大的技术 支撑。 （三）积极推进择商选资，加快建设珠三角高端项目聚集区 坚持高端发展的战略取向，着力引进知识密集、技术密集、人才密集的高端产 业和产业链高端环节，使松山湖尽快发展成为珠三角拥有自主知识产权和自有 品牌企业的重要集聚地，为东莞及周边地区科学发展提供示范。 1实行重点区域招商策略 中国大陆重点瞄准北京、上海和深圳三大城市，兼顾广州、武汉、西安、南京 等科技和经济发达城市，主要招引企业总部资源、科研资源以及金融服务业和 文化创意产业项目。每年在北京、深圳举办大型招商推介活动，在上海和其他 城市举办招商对接活动。东亚重点瞄准台湾地区，兼顾日本、韩国，主要招引 高端电子信息产业、生物技术产业、战略性新兴产业和文化创意产业项目。对 台招商积极推动“ 驻点招商 ”，对日本、韩国招商主要针对知名企业采取 “登门招 商”，同时举办小型推介会。全球范围 重点瞄准美国，兼顾欧洲，主要招引全球 知名生物技术企业、文化创意企业以及相关战略性新兴产业领域企业投资的项 目，主要采取“ 点对点” 小分队招商方式。 2加强招商信息收集 信息资料的收集整理、加工分析是松山湖做好择商选资工作的基础。要成立招 商信息调研小组，广泛收集整理国内外招商引资静态、动态信息（招商信息调 研流程如图5 所示） 。一是明确信息收集重点 。根据松山湖发展要求，重点收集 两类信息：一类是国内大中城市及重点园区招商引资动态。主要包括招商新方 法、招商政策措施（地方政府及园区管委会权利所及的主要政策及相应措施， 包括土地、税收、投融资、行政审批等政府服务）以及招商进展。另一类是国 内外大型企业投资动态。主要包括国内其他城市大型企业（尤其是国内500强 及各行业前100 强企业）近期投资动态，以及国际大型企业（尤其是跨国公司、 世界500强和国外在中国内地投资800 强企业）近期投资动态。二是建立信息归 类制度。为充分有效地利用收集整理的各类招商信息，保证工作效率，要对收 集的招商信息从产业、企业、国际（不同国家和地区） 、国内（不同城市或区域） 等多个层面进行归类整理、管理。三是建立定期传送制度。择商选资信息调研 组定期向负责招商工作的主要领导传送新加工分析的主要择商选资信息及分管 招商工作主要领导反馈回来的再加工分析信息。四是建立反馈跟踪制度。择商 选资信息调研组要密切加强与招商主管部门的联系、沟通，建立招商信息双向 反馈、跟踪制度。一方面，信息调研组及时了解传送信息的落实情况，对于招 商主管部门认为有用的信息，将与其协商作深度跟进，进一步加强跟踪调研。 另一方面，招商主管部门对信息调研组传送过来的招商信息进行认真分析研究、 筛选，根据分析、筛选后的招商信息，加强与目标招商客户的联系和交流，及 时向信息调研组反馈招商过程中所遇到的主要困难和问题，并根据这些困难、 问题及招商引资进展情况，不定期给信息调研组拟定招商信息调研意向，为信 息调研组明确今后信息调研工作重点提供重要参考。五是建立信息发布制度。 择商选资信息调研组定期将园区招商引资动态及各招商部门项目需求信息，通 过松山湖网站、主要门户网站、综合网站及相关报纸、杂志等多种渠道向社会 发布。 图5松山湖择商选资信息调研流程图 注：招商信息调研组主要负责图中左端工作，招商主管部门主要负责右端工作。 3拓宽招商渠道 学习借鉴国内其他先进园区招商引资的成功经验，不断拓展科技招商渠道。一 是开展会展招商。会展招商可以形成强大的招商引资声势，吸引投资者的注意。 近年来，松山湖先后在美国、欧洲、日本、新加坡、韩国等国家以及香港、北 京、上海、深圳等国内城市举办投资说明会，大力宣传推介松山湖投资环境， 与欧美、东南亚以及国内一大批知名跨国企业建立了密切联系。今后松山湖还 将进一步加大会展招商力度，通过独立举办招商推介会，积极参加国内外各种 大型商务展览、产品推介会、大型学术会议等形式，推介松山湖整体形象，增 强松山湖对国内外各种科技资源的吸引力。二是组织小分队招商。经常性组织 招商小分队走出去，通过与重点客商进行洽谈联系，拜访当地商会、协会、留 学生社团等，逐步锁定