丰镇市目前的就业形势与对策2

丰 镇 市 目 前 的 就 业 形 势 与 对 策 赵学敏 就业与再就业是我国当前经济、社会生活中一个十分突出的问题。 扩大就业，促进再就业，关系到人民生活水平的提高，关系到改革发展稳 定的大局，关系到国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的 政治问题。它已成为党和政府着重解决的事关全局的重要工作,同时也是 深入贯彻落实科学发展观的必然要求。 丰镇市作为一个县级市，随着产业结构的调整和金融危机的影响， 就业与再就业的问题也日益凸现。解决好全市劳动力就业和再就业问题， 关系到我市经济发展和社会安定。今年我市就业工作虽取得一定进展， 但随着改革力度的不断加大及其他一些因素的影响，就业形势依然不容 乐观。 一、目前我市就业形势分析 （一） 劳动力供大于求的局面长期存在 这几年，我市劳动力供给主要由以下几部分人员构成：需要再就业 的失业与下岗人员，以大中专毕业生、复转军人、初高中毕业生等城镇青 年为主体的新成长劳动力，由于种种原因返乡的外出务工人员和新转移 过来的农村剩余劳动力；而市内经济发展所能提供的就业岗位难以满足 劳动力充分就业的需要。特别是金融危机以来，劳动力增加与就业岗位 减少的供需矛盾更加突出。因此，我市劳动力供大于求的局面短期难以 改变。 （二）特殊群体就业难度大 首先看大学毕业生。连续几年的高校扩招给就业工作带来了很大的 压力，部分高校毕业生因专业不对口，再加上用人单位“经验准入” 的门 槛和“ 人才高消 费” 现 象，极大地制约大学生就 业。其次，特殊群体中的零 就业家庭、返乡民工、失地农民、残疾人、部分妇女、大龄失业人员、文化 程度较低者，在目前形势下，因为公开、平等、竞争、择优已成为市场经 济条件下实现就业的重要游戏规则，这些人在这样的规则下和较强势的 其他就业者展开竞争，明显处于劣势，就业难度可想而知。 2 （三）结构性失业和自愿性失业交织 许多大学毕业生的就业心态不端正和就业期望值过高，造成“高不 成低不就的” 现象；相当一部分下 岗职工就 业观念陈旧，等、靠思想严重， 不少下岗职工怕离家远，怨岗位苦、脏、累，嫌福利待遇少、收入低；城镇 待业青年，多为文化程度不高的群体或者虽有文凭，但所学技能与就业 需求不相适应；农村富余劳动力大多本来文化程度不高，加之多年面朝 黄土背朝天的劳作，现代化生产需要的技能不具备，高节奏高强度工作 环境不适应；下岗职工中年龄偏大者，知识老化，技能单一，适应能力差， 再就业渠道窄。致使结构性失业和自愿性失业问题已成为制约我市经济 发展的“瓶 颈” 和做好就 业工作的难点。 （四）金融危机使我市的就业和再就业雪上加霜 这次金融危机使我国经济遭到改革开放以来前所未有的外部冲击， 我市的工业也未能幸免于难，氟化工工业园区、石材园区等几大工业园 区大部分企业的生产和销售受到一定影响，有的甚至停工停产。这使得 原来就存在的用工单位与劳动者在劳动力市场中的地位不对等、企业用 工不规范、不稳定现象更加严重，随意裁员降薪等现象频繁发生，形成就 业再失业的恶性循环。 （五）就业再就业资金不足 一方面财政用于劳动力就业的投入低于我市劳动力的增长幅度，另 一方面小额担保贷款受承贷银行内部规定，不能为失业人员免除反担保， 增加了失业人员申领小额贷款的难度，导致就业资金不足。 （六）有关法规贯彻难度大 就业促进法劳动合同法等有关劳动就业的法律、法规涉及到方 方面面，在税收、信贷和工商登记等方面对下岗职工的就业安置已制定 了相应的鼓励政策，做出了明确规定，但在实际运作中由于理解偏差或 出于部门利益考虑，往往造成政策落实不到位，一定程度上削弱了政府 的支持力度，挫伤了就业者的积极性。 二、做好当前就业工作的对策和措施 （一）保持经济持续快速健康发展，是解决就业问题的根本出路 通过发展经济，创造更多的就业岗位来扩大就业。据有关部门统计， 3 我国GDP 每增长一个百分点，可增加就业机会120万个左右。因此必须大 力发展我市经济，实现经济与就业的良性互补。我市地处晋冀蒙三省交 界处，交通发达，区位优势明显，可直接接受首都经济圈辐射。今后要充 分发挥我市的区位优势和劳动力资源优势，加大招商引资力度，按照“工 业兴市、工业强市”的发展战略，大力发展电力、氟化工、重化工、纺织、 建材、制酒等主导产业，坚持城乡统筹发展，走经济发展与促进就业相结 合的道路。 （二）积极调整经济结构,拓展就业空间 一是调整产业结构促进就业,利用服务业社会需求大和发展前景广 阔及就业弹性高的优势,将其作为扩大就业的主攻方向, 一方面，继续鼓 励传统第三产业的发展，重点支持旅游、餐饮、商贸流通等创业成本低、 劳动力相对密集的行业发展；另一方面，积极拓展社区服务、教育培训、 信息咨询、文化服务等第三产业的新领域。 二是扶持中小企业的发展,在大力发展技术密集型产业的同时，更 加注重发展劳动密集型产业, 大力发展现代制造业和加工业,发挥加工制 造业就业岗位容量大的巨大潜力。 三是促进多种就业形式的发展,增加就业机会,让非全日制就业、派 遣就业、远程就业、自营就业、临时就业等形式百花齐放,适应劳动者就 业多样化的需求。 (三) 加强培训，提高稳定就业率 对现有职业培训资源进行优化整合，面向市场需求，一是推广“订单 式” 、“定向性 ”培训，建立就业培训与鉴定挂钩的考核制度。二是加强创业 培训，提高创业者的创业能力。通过组织创业座谈会、创业者访谈、创业 征文等形式，普及创业知识，介绍创业成功案例，弘扬创业精神，提高创 业成功率。三是大力支持和鼓励企业开展上岗培训，实施技能提升培训 工程。四是加强劳动保障平台人员政治素质和业务素质培训，提高服务 质量。 （四）完善市场就业机制，规范市场就业秩序 1、完善就业服务体系，畅通就业、培训信息渠道。通过报纸、电视、 广播等渠道广泛发布各类培训和就业信息，适应不同人群对获取信息的 4 需求。为他们提供求职登记、就业咨询、职业介绍与指导、职业技能培训 等全套服务。针对不同的求职群体，组织系列专场招聘会，如高校毕业生、 农民工、技工、服务业等专场招聘会。 2、落实就业扶持政策，优化市场就业环境。 一是全面贯彻落实国家、自治区、市促进就业再就业的各项扶持政 策，积极争取上级财政支持；二是加大本地政府的财政投入，实施本地财 税政策支持，如增加小额贷款担保基金及个人贷款额度，切实帮助创业 者解决融资难的问题；同时将创业培训、小额担保贷款、创业项目扶持有 机的结合起来，帮助贷款人提高经营能力和防范风险能力。 （五）突出化解四类特殊群体就业难 一是实施高校毕业生就业推进计划，做好政策落实和就业服务工作， 对回到原籍未就业的，做好跟踪服务，保证底数清楚，帮扶到人。 二是实施农民工就业服务计划。坚持向城镇转移就业、扶持就近就 地就业和返乡创业三结合，加强劳务经济发展和农村公共基础设施建设， 多渠道解决农村劳动力就业。政府为企业、农民工搭桥牵“红线” 。针对农 民工特点送政策、送技能、送岗位。 三是实施困难人员就业援助计划。制定“4050”人员、 “零就业家庭” 人 员、就业困难的高校毕业生就业援助工作方案，召开困难人员就业专场 招聘会、加大劳务输出力度，挤岗、增岗、创岗，对帮扶对象建立长期帮 扶制度，使各部门齐抓共管，促进困难人员就业。 。 四是倾情关怀残疾人就业。对全市残疾人的就业需求进行调查摸底， 开发残疾人公益性岗位，如卫生保洁、门卫收发等。针对残疾人特点，对 残疾人进行盲人按摩、电脑操作等技能培训，做到广大残疾朋友“一技在 手，吃穿不愁” 。 （六）大力扶持自主创业，以创业带就业 一是完善创业政策，建立创业绿色通道，如降低门槛，简化手续，降 低成本。二是调整就业补贴扶持资金的支出结构，将一定比例的资金用 于创业活