为进一步了解我市民办教育发展情况

为 进 一 步 了 解 我 市 民 办 教 育 发 展 情 况 ， 研 究 探 讨 我 市 发 展 民 办 教 育 工 作 ， 2005 年 11 月 中 旬 至 12 月 上 旬 ， 市 人 大 常 委 会 组 织 对 我 市 民 办 教 育 发 展 情 况 进 行 调 研 。 调 研 采 取 收 集 资 料 、 实 地 调 研 、 召 开 汇 报 座 谈 会 等 方 式 ， 分 准 备 、 调 研 、 汇 报 座 谈 三 个 阶 段 进 行 。 期 间 ， 组 织 学 习 了 民 办 教 育 促 进 法 等 有 关 法 律 、 法 规 和 政 策 文 件 ， 到 陈 埭 霞 村 外 来 工 子 弟 学 校 、 华 泰 汉 唐 双 语 幼 儿 园 、 季 延 初 级 中 学 、 安 海 子 江 中 学 等 民 办 学 校 进 行 了 实 地 调 研 ， 组 织 听 取 了 市 政 府 关 于 我 市 发 展 民 办 教 育 总 体 情 况 的 汇 报 ， 组 织 部 分 民 办 学 校 负 责 人 和 教 育 、 经 济 发 展 、 财 政 、 规 划 建 设 、 国 土 资 源 等 职 能 部 门 相 关 人 员 进 行 了 座 谈 。 现 将 调 研 情 况 报 告 如 下 ： 一 、 我 市 民 办 教 育 发 展 现 状 分 析 近 年 来 ， 我 市 比 较 重 视 民 办 教 育 工 作 ， 按 照 “积 极 鼓 励 、 大 力 支 持 、 正 确 引 导 、 依 法 管 理 ”的 方 针 ， 认 真 贯 彻 中 华 人 民 共 和 国 民 办 教 育 促 进 法 及 有 关 法 律 法 规 和 政 策 ， 较 好 地 推 动 了 民 办 教 育 事 业 的 发 展 。 全 市 现 有 中 等 教 育 学 校 56 所 （ 普 通 中 学 54 所 ， 独 立 职 校 2 所 ） ， 其 中 民 办 5 所 （ 职 业 中 专 1 所 、 完 中 2 所 、 高 中 1 所 、 初 中 1 所 ） ， 占 8.93%； 小 学 294 所 ， 其 中 民 办 小 学 8 所 （ 外 来 工 子 弟 小 学 5 所 ） ， 占 2.72%； 幼 儿 园 （ 点 ） 330 个 ， 其 中 民 办 幼 儿 园 13 所 ， 占 3.94%。 全 市 民 办 学 校 在 校 生 15932 人 ， 占 全 市 学 生 数 的 6.11%。 其 中 ， 职 专 生 397 人 ， 占 同 类 别 学 生 数 的 5.36%； 高 中 生 1757 人 ， 占 同 类 别 学 生 数 的 7.75%； 初 中 生 5574 人 ， 占 同 类 别 学 生 数 的 8.27%； 小 学 生 6072 人 ， 占 同 类 别 学 生 数 的 4.55%； 幼 儿 园 幼 儿 2529 人 ， 占 在 园 幼 儿 总 数 的 6.91%。 另 有 民 办 培 训 机 构 25 所 ， 生 数 2167 人 ， 专 业 以 英 语 、 写 作 、 数 学 奥 赛 、 音 乐 、 美 术 、 电 脑 、 服 装 、 汽 车 驾 驶 等 为 主 ， 累 计 招 生 71186 人 ， 已 结 业 67341 人 。 民 办 学 校 教 职 工 857 人 ， 占 全 市 教 职 工 总 数 的 7.40%。 从 发 展 现 状 看 ， 我 市 民 办 教 育 稳 步 发 展 ， 整 合 运 用 了 一 些 优 质 教 育 资 源 ， 大 多 数 民 办 学 校 办 学 情 况 良 好 ， 教 育 质 量 不 断 提 升 。 但 是 ， 我 市 民 办 教 育 在 思 想 观 念 、 政 策 扶 持 、 办 学 规 模 、 办 学 效 益 等 方 面 与 先 进 地 区 相 比 ， 仍 有 相 当 差 距 ， 特 别 是 民 营 经 济 活 跃 的 特 点 在 发 展 民 办 教 育 方 面 没 有 得 到 相 应 的 体 现 。 综 合 调 研 情 况 ， 调 研 组 分 析 了 四 方 面 问 题 ： 1、 对 发 展 民 办 教 育 的 重 视 程 度 相 对 不 足 ， 扶 持 力 度 不 大 。 多 年 来 ， 我 市 的 侨 乡 优 势 在 扶 持 教 育 发 展 方 面 得 到 充 分 体 现 ， 大 量 的 华 侨 、 港 澳 台 同 胞 、 社 会 各 界 捐 资 助 学 减 轻 了 政 府 的 投 入 压 力 。 由 于 财 政 压 力 相 对 较 小 ， 加 之 在 发 展 民 办 教 育 方 面 经 验 不 足 ， 对 确 保 民 办 教 育 的 公 益 性 、 保 证 教 育 质 量 等 方 面 没 有 足 够 的 把 握 ， 导 致 我 市 对 发 展 民 办 教 育 重 视 程 度 相 对 不 足 、 认 识 不 够 到 位 ， “政 府 包 办 教 育 ” 的 观 念 未 根 本 上 得 到 转 变 ， 民 办 教 育 发 展 步 伐 不 快 ， 以 “被 动 式 ”发 展 居 多 。 如 实 地 调 研 点 中 的 霞 村 外 来 工 子 弟 小 学 、 子 江 中 学 、 季 延 初 级 中 学 ， 都 是 在 特 定 的 环 境 和 背 景 下 产 生 的 。 同 时 ， 全 市 对 发 展 民 办 教 育 缺 乏 整 体 、 连 贯 的 思 路 和 统 筹 规 划 ， 在 将 民 办 教 育 机 构 纳 入 全 市 教 育 布 局 方 面 ， 也 没 有 一 个 很 成 熟 的 规 划 和 充 分 的 考 虑 。 民 办 教 育 促 进 法 中 规 定 的 设 立 扶 持 民 办 教 育 发 展 专 项 资 金 、 制 定 促 进 民 办 教 育 发 展 扶 持 奖 励 措 施 等 没 有 得 到 很 好 落 实 。 2、 对 民 办 教 育 促 进 法 的 学 习 宣 传 不 够 。 民 办 教 育 促 进 法 解 决 了 多 年 困 扰 民 办 教 育 的 允 许 合 理 回 报 、 谁 投 资 谁 受 益 、 赋 予 民 办 学 校 公 平 的 法 律 地 位 等 核 心 问 题 。 但 由 于 宣 传 民 办 教 育 促 进 法 及 其 实 施 条 例 等 有 关 法 律 、 法 规 做 得 不 够 ， 个 别 职 能 部 门 工 作 人 员 对 民 办 教 育 仍 存 在 模 糊 认 识 ， 民 间 资 金 对 民 办 教 育 的 投 资 回 报 、 产 权 归 属 等 问 题 也 缺 乏 足 够 的 了 解 ， 对 投 入 资 金 举 办 民 办 教 育 较 多 地 处 于 观 望 状 态 。 3、 现 有 民 办 教 育 资 源 与 社 会 需 求 有 相 当 差 距 。 首 先 ， 统 计 资 料 显 示 ， 目 前 我 市 在 园 幼 儿 中 ， 外 来 生 占 34.1%； 在 校 小 学 生 中 ， 外 来 生 占 39.7%； 在 校 初 中 生 中 ， 外 来 生 占 7.2%。 从 我 市 产 业 发 展 现 状 看 ， 中 年 产 业 工 人 的 稳 定 度 会 逐 步 提 高 ， 全 市 学 龄 人 口 仍 可 能 呈 增 长 态 势 ， 如 果 外 来 人 员 能 充 分 享 受 到 九 年 义 务 教 育 的 “市 民 待 遇 ”， “初 中 富 余 资 源 ”的 提 法 将 有 无 法 实 现 的 可 能 ， 现 有 教 育 资 源 更 显 捉 襟 见 肘 ； 其 次 ， 我 市 推 进 教 育 现 代 化 建 设 规 划 已 经 明 确 提 出 要 在 2010 年 高 水 平 高 质 量 普 及 高 中 阶 段 教 育 ， 加 快 发 展 高 等 教 育 ， 积 极 构 建 终 身 教 育 体 系 。 单 靠 政 府 投 入 ， 单 靠 现 有 的 教 育 资 源 显 然 无 法 满 足 教 育 现 代 化 建 设 的 需 要 。 特 别 是 大 力 发 展 职 业 教 育 和 专 业 化 的 职 业 培 训 机 构 已 迫 在 眉 睫 ， 发 展 民 办 职 业 教 育 和 专 业 培 训 将 是 必 然 选 择 ； 第 三 ， 随 着 部 分 群 体 经 济 能 力 的 增 强 和 对 子 女 成 才 的 渴 望 ， 要 求 享 受 到 标 准 更 高 、 更 多 元 化 的 教 育 的 愿 望 日 益 强 烈 ， 吸 纳 这 部 分 人 的 资 金 建 设 更 多 标 准 更 高 的 民 办 教 育 机 构 ， 相 应 缓 解 公 办 教 育 资 金 不 足 的 问 题 ， 使 公 办 教 育 将 更 多 资 源 投 入 到 满 足 普 通 群 体 教 育 需 求 上 来 ， 将 会 成 为 一 种 必 然 的 趋 势 。 因 此 ， 必 须 通 过 加 快 发 展 民 办 教 育 来 整 合 和 拓 展 教 育 资 源 ， 促 进 教 育 资 源 的 合 理 分 配 ， 推 进 教 育 的 改 革 和 创 新 。 4、 部 分 民 办 教 育 机 构 办 学 条 件 急 待 改 善 。 主 要 是 几 所 民 办 外 来 务 工 人 员 子 弟 学 校 ， 普 遍 存 在 师 资 力 量 薄 弱 、 教 学 质 量 不 高 、 班 生 数 严 重 超 标 、 生 员 流 动 频 繁 、 办 学 设 备 不 足 、 场 所 局 限 等 问 题 。 子 弟 学 校 的 建 立 在 改 善 外 来 务 工 人 员 生 活 条 件 ， 确 保 其 子 女 受 教 育 权 方 面 是 发 挥 了 积 极 作 用 的 。 但 做 好 对 外 来 务 工 人 员 子 女 的 义 务 教 育 本 身 就 是 政 府 的 应 尽 职 责 ， 如 何 整 合 教 育 资 源 ， 做 好 对 这 部 分 群 体 的 义 务 教 育 工 作 ， 必 须 作 为 一 项 重 要 工 作 来 抓 。 此 外 ， 调 研 中 发 现 个 别 民 办 学 校 没 有 与 公 办 学 校 分 离 的 校 园 和 基 本 教 育 教 学 设 施 ， 不 符 合 民 办 教 育 促 进 法 的 有 关 规 定 。 二 、 意 见 与 建 议 1、 加 大 宣 传 民 办 教 育 促 进 法 力 度 ， 正 确 认 识 民 办 教 育 的 地 位 和 在 推 进 教 育 现 代 化 中 的 重 要 作 用 。 民 办 教 育 促 进 法 鼓 励 符 合 法 定 条 件 的 社 会 组 织 或 者 公 民 利 用 非 国 家 财 政 性 经 费 ， 面 向 社 会 举 办 各 级 各 类 教 育 ， 旨 在 打 破 公 办 学 校 人 财 物 全 部 由 政 府 包 办 的 格 局 。 同 时 ， 民 办 教 育 作 为 一 种 适 应 市 场 经 济 体 制 的 教 育 制 度 创 新 ， 对 加 快 教 育 事 业 发 展 具 有 重 要 作 用 。 因 此 ， 要 多 形 式 、 多 渠 道 、 多 层 次 、 全 方 位 地 广 泛 宣 传 ， 将 民 办 教 育 促 进 法 及 其 实 施 条 例 的 内 容 和 当 前 形 势 结 合 起 来 ， 通 过 宣 传 ， 转 变 政 府 包 办 教 育 的 观 念 ， 营 造 加 快 发 展 民 办 教 育 的 良 好 氛 围 ， 大 力 鼓 励 社 会 力 量 举 办 教 育 ， 推 进 我 市 教 育 现 代 化 建 设 。 2、 加 大 对 民 办 教 育 机 构 的 扶 持 力 度 ， 打 破 制 约 发 展 的 瓶 颈 问 题 。 建 议 市 政 府 设 立 民 办 教 育 发 展 专 项 资 金 ， 制 定 扶 持 发 展 民 办 教 育 的 具 体 措 施 ， 旗 帜 鲜 明 、 大 张 旗 鼓 地 支 持 和 促 进 民 办 教 育 发 展 。 要 依 法 保 障 民 办 教 育 机 构 的 合 法 权 益 和 法 律 地 位 ， 全 面 落 实 民 办 教 育 促 进 法 的 各 项 扶 持 政 策 ， 扩 大 民 办 学 校 的 办 学 自 主 权 ， 为 民 办 教 育 创 造 一 个 鼓 励 创 新 、 公 平 竞 争 、 一 视 同 仁 的 宽 松 发 展 环 境 ， 保 护 民 办 学 校 、 教 师 和 学 生 的 合 法 权 益 ； 对 投 资 者 的 权 益 、 民 办 学 校 的 用 地 建 设 、 投 融 资 以 及 教 师 的 人 事 档 案 、 职 称 、 聘 任 、 社 会 保 险 、 医 疗 保 险 和 优 秀 教 师 的 编 制 问 题 等 方 面 ， 要 研 究 出 台 解 决 措 施 和 具 体 规 定 ， 切 实 保 证 民 办 学 校 与 公 办 学 校 在 政 策 和 待 遇 上 同 等 ， 激 发 民 办 教 育 的 活 力 和 创 造 力 ； 针 对 调 研 中 民 办 学 校 反 映 较 多 的 一 些 优 秀 教 师 无 法 办 理 调 动 手 续 的 问 题 ， 建 议 教 育 、 人 事 部 门 认 真 研 究 ， 探 讨 实 行 重 新 建 档 挂 靠 人 才 中 心 等 做 法 的 可 行 性 ； 要 加 大 对 现 有 民 办 外 来 工 子 弟 学 校 的 扶 持 力 度 。 现 有 民 办 外 来 工 子 弟 学 校 承 担 了 部 分 义 务 教 育 任 务 ， 解 决 了 部 分 外 来 务 工 人 员 子 女 的 教 育 问 题 ， 建 议 市 政 府 及 有 关 部 门 应 按 照 民 办 教 育 促 进 法 的 精 神 ， 拔 付 相 应 的 教 育 经 费 ， 加 强 指 导 和 服 务 。 3、 统 筹 规 划 ， 创 新 体 制 ， 有 重 点 地 发 展 民 办 教 育 。 对 民 办 教 育 发 展 的 整 体 规 划 、 地 区 布 局 、 层 次 、 类 型 导 向 等 方 面 都 要 统 筹 规 划 、 因 地 制 宜 、 切 合 实 际 、 注 重 特 色 、 保 证 质 量 。 经 发 、 教 育 、 规 划 、 国 土 等 部 门 要 加 强 工 作 协 调 ， 在 城 市 规 划 和 新 区 建 设 中 ， 充 分 考 虑 民 办 教 育 机 构 的 规 划 设 点 问 题 ， 并 纳 入 全 市 教 育 布 局 。 建 议 我 市 要 重 点 发 展 非 义 务 教 育 阶 段 的 民 办 教 育 ， 义 务 教 育 阶 段 的 民 办 教 育 则 应 把 握 适 度 、 有 重 点 地 发 展 的 原 则 ， 缓 解 财 政 压 力 ， 把 节 约 起 来 的 财 政 资 金 投 入 到 提 高 公 办 学 校 义 务 教 育 阶 段 的 办 学 质 量 上 来 。 可 以 探 讨 打 破 民 办 教 育 单 一 的 法 人 投 资 模 式 ， 尝 试 采 取 股 份 合 作 等 形 式 ， 采 用 土 地 作 价 入 股 、 闲 置 国 有 资 产 入 股 、 民 间 战 略 投 资 基 金 联 合 入 股 等 方 式 ， 充 分 用 足 、 用 好 资 源 ， 拓 宽 融 资 渠 道 和 创 新 办 学 体 制 。 要 充 分 运 用 民 办 教 育 的 体 制 优 势 ， 形 成 对 公 办 学 校 持 久 的 竞 争 压 力 ， 最 终 实 现 公 办 与 民 办 “双 赢 ”。 4、 加 强 对 民 办 教 育 机 构 的 监 督 管 理 和 指 导 服 务 ， 防 范 市 场 风 险 ， 确 保 教 育 质 量 。 政 府 及 有 关 职 能 部 门 要 认 真 贯 彻 落 实 民 办 教 育 促 进 法 及 其 实 施 条 例 ， 严 把 准 入 资 格 、 加 强 教 学 督 导 、 倡 导 诚 信 办 学 、 严 格 监 督 管 理 、 认 真 指 导 服 务 。 在 市 场 准 入 、 收 费 规 定 、 广 告 发 布 、 年 检 年 审 、 信 息 披 露 等 方 面 采 取 有 效 措 施 ， 严 把 审 批 关 、 财 务 关 、 评 估 关