乡镇经济发展问题的反思 初稿

贵州省安龙县钱相乡经济发展问题 的反思 程泽刚 (指导老师：蒲文斌) 【摘要】乡镇是我国重要区域组成部分，在社会稳定和社会发展中有巨大作用。 随着社会的不断进步，经济的高速发展，构建社会主义和谐社会的最艰巨最繁重的任 务落在了乡镇，乡镇是构建社会主义和谐社会的最艰巨的任务，是构建社会主义和谐 社会的重点和难点，乡镇经济与城市经济之间的差距问题也是至关重要的问题。本文 以贵州省安龙县钱相乡经济发展的问题作浅析。寻找钱相乡经济发展的优势和不足。 【关键词】乡镇经济；产业结构；问题；调整目标 【引言】本文在借鉴前辈研究的基础上，认真分析关于乡镇经济的问题， 通过对钱相乡基本情况的了解，对钱相乡经济发展所取得的成绩和存在的 不足进行简要分析研究，在了解的基础上研究解决对策，为钱相经济发展 提供理论依据和现实指导，推动钱相乡经济社会的和谐健康发展。 一、乡镇经济的含义 乡镇经济是伴随着我国农村体制改革发展起来的一种经济形式，乡镇经 济是具有中国特色的经济。乡镇经济在宪法中有较明确的阐述：“农 村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农 村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动 群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定 的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。 ”1 二、钱相乡现阶段产业发展的现状分析 （一）现状 改革开放以来钱相乡经济得到了巨大改观，特别是国家实施西部大开 发以来经济社会的发展进入了又一个黄金时期，人民生活水平正在迅速提 高，近年来，钱相实施山、水、林、田、路综合发展治理，加强农业综合 开发，紧紧围绕“壮大五大农产，服务工矿企业，发展民族旅游，建设新 型城镇”工作思路，加快农业产业结构调整，实现了粮食增产、农业增效、 农民增收，全乡生产总值在“十一五”期末达 12143.64 万元，财政总收入 达 707.57 万元，农民人均纯收入为 3860 元，人均占有粮 420 公斤，粮食 总产量达 9652 吨。但受历史和现实的原因影响，钱相乡经济的发展仍然是 粗放的农业发展模式为主，产业发展不尽合理，产业转型迫在眉睫。如何 让资源优势转化为经济优势已成为钱相未来制定经济发展计划的主要依据， 1 钱相乡发展的空间较大，但要实现经济社会的健康合理发展，钱相经济还 有很多路要走。需要政府的支持，更需要民众的支持。 （二）发展中取得的成绩： 1、农民生活水平有了较大提高。人民纯收入的提高，在国际上一直用 来评价人民生活水平的恩格尔系数也降低了许多，这足以说明钱相乡经济 发展又上了一个台阶。 2、小城镇建设规模正在扩大。 钱相乡在抢抓国发 2 号文件的发展机 遇，正在积极发展乡镇经济，努力把钱相的发展提上更高一台阶，把小城 镇建设纳入政府发展的规划内，在过去的几年内钱相小城镇建设已经初见 成效，小城镇建设正在稳步向前推进。农村移民新村建设正在有序开展。 3、基础设施建设有了很大提高。钱相乡的发展的瓶颈就在于钱相基础 设施落后，严重影响了该区经济的发展，因而在近年来，政府把改变基础 设施建设作为政府建设的重点工作来抓，全乡境内各行政村均通路，通电， 这是发展中的又一大壮举，在政府未来十年计划中已经把通水，通宽带作 为政府工作的重点来做。 4、农村经济发展稳步向前，农业产业化正在稳步进行。钱相作为安龙 县的重要农业产业基地，近年来，钱相乡在抓住中央和省政府以及县政府 对农业发展的支持，正积极整合产业发展目标，把产业化发展作为钱相提 升经济实力的重要手段，目前钱相已经在烤烟种植、红薯种植等经济植物 种植上有了一定规模，现阶段钱相乡政府正在整合三道墙村及弯水井村的 土地，努力把土地资源优化整合，把产业化发展作为钱相乡发展的重要支 撑。 5、第三产业的发展正在不断加大。钱相乡农家乐发展较为可观，且初 见规模，社会认可度也正在提高。钱相乡在发展农家乐上的优势地位正在 不断提高，境内的打凼民族风情区及万亩草场的开发也正在有序开展，一 系列的配套服务区也正在发展起来，钱相乡的第三产业正在不断发展。 （三）钱相乡发展的优势与不足 1、优势 （1）交通便利。安贞公路（安龙至贞丰）和安兴公路（安龙至兴仁） 穿境而过。两条路在乡政府驻地钱相村交叉而过，交通极为便利，每个行 政村都已通路。路面硬化工作正在有序开展，在乡政府十年规划中已经把 “三通” （通电、通水、通路）作为政府工作的重点工作来做。所以在未来 的十年钱相的区位优势和资源优势会更加明显，经济也会得到更大发展。 （2）土地资源丰富。境内有万亩草场和草种场两大土地基地。为畜牧 业的发展提供了重要条件。全乡国土面积 113.68 平方公里，耕地面积 17599 亩，其中田 6382 亩，地 11217 亩，林地 46710 亩林草地 41515.3 亩， 水域 721.5 亩，未利用土地 34202.1 亩，优质的土地资源将为钱相经济发 展提供更广阔的空间，但需要的投入也还很多，在后文的发展策略中我会 继续谈关于钱相经济发展的途径。 （3）水资源丰富。境内有红旗水库、大鸭区水库、马漕龙潭、母猪龙 潭等几大水源地，另外还有多条小河流穿境而过，是县城用水水源地之一。 （4）劳动力丰富 本区有大量劳动力常年在外务工。剩余劳动力的富集也为钱相经济的 发展提供了劳动力优势，适应发展劳动力密集型工业。 （5）林业丰富。全乡森林森林覆盖率为 32%。其中主要有国家二级保 护植物松树，松树占全乡林业资源的 15%。 （6）距县城较近。距县城仅 8 公里，加之钱相特有的优质旅游资源也 为钱相发展为安龙县城的卫星城提供了更加便利的优质条件，钱相的经济 发展空间是非常广阔的。 （7）有优质的休闲娱乐场所。境内有打凼民族风情区和塘房农家乐休 闲区。打凼民族风情区位于钱相乡东南方向，区内小桥流水，古树参天， 主要聚居着布衣族，其特有的民族文化是一道非常漂亮的风景线，该区在 过去的时间里层获得“全国武术之乡”贵州省“最具魅力村寨”等荣誉， 是一个非常有开发潜力的民族村寨。 塘房农家乐，是钱相乡政府在 2003 年为发展农村经济而发起的，建设 农村，发展农村，主题为“家园、花园、乐园”的发展模式下而兴起的建 设农村的创举，其直接带动了塘房组第三产业的发展，为村民增收提供了 重要基础。村民的收入和生活水平在近年来得到了巨大提高，同时塘房这 样的发展模式也为全乡其他村民组的发展提供了参考。钱相乡的第三产业 发展有着得天独厚的自然优势。 2、劣势： （1）基础设施落后。钱相乡作为安龙县这样一个全国贫困县下的乡镇 之一，其经济支撑还是主要依靠农业，农业的进步是全乡经济发展的重要 标志，但由于受各方原因的影响，钱相乡所管辖下的行政村中基础设施还 相对较为落后，还有很多地区的农业发展还是靠天吃饭，科技在经济发展 中的支撑相对较弱。并未能好好把钱相的自然资源转化为真正的生产力， 因而钱相乡的经济发展还需要加大投入，让自然资源真正转化为经济优势。 （2）产业结构不合理。近年来，特别是国家实施西部大开发以来，钱 相乡经济有了很大提高，人均纯收入由 2000 年的 2240 提高到现在的人均 纯收入 3860 元，但相对于发达的其他乡镇来说钱相乡的发展还是很慢，主 要原因在于钱相乡经济结构的不合理，主要还是粗放的农业发展模式，经 济收入的提高主要靠扩大种植面积来维持，第二、第三产业在经济发展的 贡献率还很低。 （3）权力过于集中，政府产业发展宣传不到位。在乡镇经济发展模式 中，由于主要经济发展信息都由政府管理，农民对经济发展的趋势，发展 理念都不能真正把握，加之政府在做产业发展规划和产业发展宣传时也没 有注意站在农民的角度思考问题，因而在产业发展理念上就为取信于民， 发展就举步维艰，经济发展的效益也就可想而知了。 （4）资金缺乏。资金的匮乏直接导致了经济发展的外在动力缺失，经 济发展的基础条件受到损害，重要基础设施的改善就相对较为困难，从而 直接限制了本区经济的发展。 （5）教育欠发展。据调查显示：在钱相乡人口接受文化水平比例中， 文盲占总人口的 9.5%，小学文化水平占总人口的 43.5%，初中文化水平占 总人口 37.4%，高中文化水平占总人口的 8%，大专及以上文化水平占总人 口的 1.6%。 八、发展中存在的问题及成因分析： （一）问题： （1）政企不分企业制度不完善。钱相乡乡镇企业发展之初，集体企业 负责人主要是大队书记担任企业的一把手，负责企业的生产与经营。这些 人凭原来生产经验，在短缺的经济年代，初步完成了资本的原始积累，随 着乡镇经济的进一步发展，企业规模也越来越大，一些实力较强的乡镇企 业组建食业集团，镇长、书记自然成为董事长、总经理，企业其他主管也 基本上是任命制。 （2）产业及产品结构不合理。 钱相乡乡镇经济产业及产品结构虽经过 不断地调整，但总体来看仍存在一定的问题，目前，钱相乡乡镇经济支柱 产业是水泥加工及蔬菜种植及烤烟种植，但这三大行业都是附加值相对较 低的产业，因而产业发展并不乐观。 （3）外部环境不宽松 一是市场违章违法行为增多，竞争环境恶化。假冒伪劣、不正当竞争 等违法行为屡禁不止，乡镇企业生产的知名产品经常被假冒，行业垄断、 地区封锁，导致大量的乡镇企业在不规范的市场环境内进行竞争，造成资 源和财富的严重浪费 （4）人多底子薄，经济发展没有后续保障，基础设施建设跟不上发展 步伐。由于钱相乡特殊的地理位置其经济发展历史和现实原因影响，钱相 乡的经济发展还处于比较低级的农业发展阶段，主要原因在于钱相乡并未 有除了农业外的其他支撑产业，追根溯源主要在于钱相乡人口多，经济基 础薄弱，基础设施相对落后。 （5）政府对新兴产业发展的宣传不到位。以发展烤烟这一产业为例， 政府在做产业发展规划时并没有太多地考虑农民的承受能力，而是一味的 把政府意志强加于农民，让农民为其发展规划买单，而非考虑农民的利益 诉求，没有使用行之有效的宣传手段让农民自愿接收新产业，这也是钱相 乡经济发展的一个瓶颈之一。 （6）产业发展过于分散，产业集群效益没有发挥其作用，招商引资力 度欠缺，农村劳动力大量外流。 （7）经济发展缺乏后劲，科技在农业发展中所占比例还相对较差。 （二）存在问题的原因分析： 1 企业发展跟不上市场变化 改革开放之前，与人民生活息息相关的消 费品十分短缺，造成巨人的卖方市场。钱相乡农村整体生活水平相对要高 一些，许多乡村早期侧重于农副产品的生产与加工，如水果生产、蔬菜种 植、渔业生产、渔业捕捞加工等。 2、政府政策不稳定，短期行为及功利思想。最主要体现在政府对乡镇 企业发展的政策乎冷乎热，改革开放之初，政府颁布了一系列的优惠政策 来扶持乡镇经济的发展，钱相乡乡镇经济发展中，短期行为急功利思想严 重，这种急功近利思想体现在发展思路的短期，大多数乡镇企业发展都是 以获取最火利润为标准，哪一行业投资少、利润高，就跻身哪一行。如钱 相乡有丰富的石灰矿资源，许多乡镇企业跻身到水泥、白灰等行业的生产， 这一行业企业数量曾多达上百家，掠夺式经营必然导致企业发展的短寿； 其次是产品的短期，钱相乡乡镇企业生产的产品大多数是技术含量低，附 加值低，在产品的生命周期中基本处于衰退阶段的广品，这些产品在激烈 的市场竞争中很易被淘汰。最主要体现在政府对乡镇企业发展的政策乎冷 乎热，改革丌放之初，政府颁布了一系列的优惠政策来扶持乡镇经济的发 展，其中最重要的文件之一是中发19844 号文什，对乡镇企业发展提供了 重要政策保证。 2 2 3、权力过于集中，监督体系不完善。在乡镇企业发展的过程中，很多 企业的董事长都是各个村的村支书，村长兼任，权力主要集中在这些人的 手里，并没有比较完善的监督体系。 4、教育发展较为落后，严重影响了新科技在经济发展中的推动作用。 本区要想在经济社会发展中有作为，那么教育应当且必须放在首位，政府 制定一切发展规划的前提在于保证教育的发展。 九、经验： 1、发展的动力源于针对本地实际，实事求是制定适合本区发展的路线 方针政策。因地制宜，合理发展，科学定位发展目标，不虚夸，认真务实 做好经济发展规划，让经济发展更加理性。 2、发展的目标要明确，根本目标在于提高人民生活水平。发展的出发 点和落脚点都应该是以人民为基础，保证人民能在发展中得到实惠，在改 革中有更多创造动力，让经济的发展真正是为了人民。发展的最终目标是 为人民谋利益。 4、政策和资金双管齐下，方能使经济的发展更具活力。 5、正确认识和定位本区经济发展方针。 6、据优势条件发展本区经济，重点部位重点发展先富带后富。 7、发展的终极目标在于人和自然和谐相处。乡镇通常会成为经济发展 的牺牲品，高污染，高耗能的企业一般都会集中在乡镇，从统计数据来看， 工业“三废”排放量乡镇企业就差不多占到了一般，甚至还会更多，其已 经成为生态破坏和环境污染的主要原因之一，是制约我国经济发展的主要 障碍之一。因而要加强生态文明建设的宣传，使搞好环境保护为先，走发 展与环境协调发展之路。 3 十、对策 ： （一）营造人才发展的良好环境。对于通过各种途径选拔人才，要量力 录用，委以重任，做到人尽其才。不仅要为各类人才创造必要的工作条件， 而且还要制定激励机制，激发他们工作热情，要落实各项人事保险政策， 帮助他们解除后顾之忧。 4 （二）加大基础设施的建设，特别是在基础设施较为落后地区，同时加 大对优势产业发展，保证经济发展有足够的后劲。优势产业优先发展，针 对不同的产业格局制定不同的发展方案，让政府政策真正与经济发展相适 应，促进经济的高速且健康地发展。 （三）政府权力下放，政策资金倾向于优势产业和新兴产业。借国发 2 3 4 号文件契机，加强招商引资，政府拓宽发展条件，让政府权力能适当下放， 而非政府每样事情都亲力亲为，让企业和村民的发展热情受打击。 （四）以小城镇建设推动本区农村人口转移，整合公众资源，发展产业 经济，降低基础设施的投入。把农村大量剩余劳动力转移到城市，着重发 展第三产业，把钱相乡建设成安龙县主要休闲区及黔西南州乃至贵州省都 有重要地位的休闲度假区，打造旅游品牌。 （五）调整产业结构，合理发展本区经济，加强工业发展，狠抓招商引 资，把工业强镇作为经济发展的目标。 （六）加大教育投入，普及科技知识，提高生产力，从根本上消除贫困。 把党的发展目标落实到实处，真正实现同步小康，最终实现中华民族的伟 大复兴。 （七）突出特色调整，在发展现代农业上下工夫，推进产业化带动农业 发展，采取公司加农户的发展模式发展农村经济。 （八）注重引导打工者回乡创业经济的发展。让打工者把乡镇经济投入 一定的资金和技术，并带动相关产业的发展，形成产业的良性互动。让打 工者的意识能够带动乡镇经济的有一种不断向前的发展力量，推动教育， 乡镇企业，科技投入等方面的发展。 5 （九）增加智力投资，重视技术人员培训。对于技术人员要舍得花钱培 训，把最先进的教育理念投入到技术培训中，让经济发展更加有活力，对 技术水平较高的人员应该将其送到大中专院校脱产学习，重金奖励先进。 6 十一、钱相乡经济发展的新途径： （一）大力发展第三产业，打造安龙县休闲旅游品牌。 （二）加强发展密集型产业，争取成为安龙县城经济发展腹地。 （三）扩大农村经济发展视野，发展种植蔬菜等高附加值产业，增加人 民收入 （四）小城镇建设承接安龙县县城发展，努力把钱相乡建成安龙城市发 展的卫星城，推动本区城镇化步伐。把小城镇建设作为乡镇经济的有效载 体。 （五）培育特色经济，打造本区经济发展品牌。 十二、小结： 通过对钱相乡经济的研究可以看到，钱相乡经济经过 20 多年的发展， 无论是在经济总量