乡进一步促进蔬菜生产保障市场供应

乡进一步促进蔬菜生产保障市场供应 和价格基本稳定工作方案 根据河池市人民政府关于印发河池市进一步促进蔬菜 生产保障市场供应和价格基本稳定工作方案的通知精神，为 进一步加强新形势下“ 菜篮子” 工作，统筹推 进我乡新一轮“菜篮 子” 工程建 设，切 实提高“ 菜篮子”市场供应能力和质量安全水平， 有效保障我乡“菜篮子 ”产品生产供应、质 量安全和价格平稳，保 证人民群众生活安定和社会稳定，特制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实 科学发展观，按照自治区、市县人民政府“ 菜篮子” 工作的决策部 署，全面落实乡长负责制，加强组织领导，构建完善“菜篮子” 供 应保障、市场建设、质量安全、应急保障等工作和机制，推动全乡 “菜篮子”工程建设稳 定发展，逐步进入产销衔 接顺畅、质量安全 可靠、市场波动可控的可持续发展轨道,更好地满足人民群众日 益增长的物质生活的需要。 二、工作目标 “菜篮子”乡长负责制 进一步落实和完善，菜 篮子产品生产用 地保有数量、重点产品自给率、产品质量安全合格率明显提高， 供应保障能力、应急调控能力、质量监管能力明显增强。重点抓 好肉、蛋、菜等“ 菜篮子” 产品生产，努力实现生产布局合理、总量 2 满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡、自给水平保持稳定并 逐步提高。大力推进蔬菜标准化示范园区建设， “菜篮子” 生产基 地建设得到加强，培植一批规模化、专业化“菜篮子” 重点流通企 业，完善菜篮子产品现代流通渠道，流通条件进一步改善，加快 产地农产品批发市场建设，大力推进标准化菜市场升级改造建设， 完善“菜篮 子” 主要产 品市场准入准出制度， 质量安全水平显著提 高。 三、工作措施 （一）加强领导，完善落实责任制。 乡人民政府成立“菜篮 子” 工程建设和保障市 场供应领导小 组，由 乡长担任组长，分管农业的副乡长担任副组长，成员由乡 农业服务中心、卫生院、国土所、财政所、派出所、民政站、工商 所、统计 站、信用社等相关部门的主要领导组成。领导小组下设 办公室，办公室设在乡农业服务中心。各村委会也要建立和完善 村委主任为“ 菜篮子”工作第一责任人，分管 领导负责协调具体工 作，各相关职能部门按照职责各司其职、各负其责的工作机制。 乡“菜篮子 ”工程建设 和保障市场供应领导 小组办公室要进 一步加强和完善全市“ 菜篮子” 生产供应的 组织协调工作，担负起 全市“ 菜篮 子” 生产扶持和市 场调控的任务 ，制订“菜篮子”发展政 策措施，做好“ 菜篮子” 生产发展的中长期 规划和年度计划，明确 工作目标、发展任务和政策措施，定期研究解决产销工作中的热 点、难 点问题。 3 发展改革部门要积极争取中央、自治区各类涉农专项资金， 努力改善农业基础设施条件。加大蔬菜批发市场改造升级工程力 度，加快产地蔬菜批发市场建设。引导推动大中型蔬菜批发市场 蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施，城市蔬菜配送中心建设。加 强大中型蔬菜批发交易市场质量检测系统和信息发布系统建设。 农业部门要完善农技推广服务体系，进一步加强“菜篮子” 质 量安全工作，积极开展蔬菜标准园创建工作，推进标准化生产。 加强对蔬菜病虫害统防统治、菜地质量修复与平衡施肥等技术指 导，依法严禁使用高毒高残留农药，推广使用蔬菜良种和高效低 毒低残留农药，建立质量安全检测及追溯机制，严格产地准出制 度。深入实施畜牧业升级计划，着力提升畜牧业良种化、规模化、 标准化、产业化水平和集约化程度，继续扶持发展一批种畜禽场， 抓好生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，抓好动物疫病防控 工作。 要加强对涉及“菜篮子 ”相关流通业的行业 指导和规范管理， 合理规划布局蔬菜批发市场、农贸市场，增加零售网点，支持农 贸市场在场地环境、设施设备、质量安全检测、规范管理等方面 进行标准化建设。要督促和引导农贸市场、社区等提高服务意识 和水平，为零售商贩经营创造便利。要对重要“菜篮子” 产品供求 进行宏观调控，制定和完善蔬菜市场供应的应急预案，保障城市 居民的基本生活和社会稳定。 住房和城乡建设部门要督促各乡（市、区）在确保不影响交通、 4 市容，方便市民生活的前提下，因地制宜选择道路两旁闲置的空 地、停工的工地、停车场或适宜市场长期经营的场所作为指定摆 卖区或过渡性临时市场，并根据不同地段不同区域居民密集度， 适当加快超市、农贸市场、临时市场、小区便民菜店、早市、夜市 等 6 类市场的建设和改造，以解决农产品买卖难的问题，方便群 众生活。 市政管理部门与市场管理部门要共同加强规范管理，对占道 经营的摊点进行清退、取缔。 卫生部门要加强对“菜 篮子” 产品卫生综合 协调，完善“菜篮 子” 产品卫 生标准。 国土部门要实行严格的占补平衡和补偿机制，配合有关部门 落实和划定“ 菜篮子”基地，确保蔬菜种植面 积的保有量。按规定 征收新菜地开发建设基金用于新菜地建设，对“菜篮子” 批发市场 和蔬菜农贸市场建设用地要给予优化保障。 财政部门要统筹使用副食品价格调节基金，新菜地开发建设 基金全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产，加大对“菜篮子” 产品 生产设施支持力度，研究对蔬菜农贸市场建设给予必要的补贴措 施。 公安部门对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的厢式货车， 要通过发放特别通行证等措施，允许其 24 小时进城通行和便利 停靠。要配合有关部门严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不法行 为。 5 交通运输部门要继续落实“绿色通道” 政策，尽快研究 扩大 “绿色通道 ”政策覆盖的品种范 围，解决由于少量超 载和少量混装 其他产品而产生的整车收费等问题。 物价部门要加强市场农副产品价格监测，建立居民生活必需 品价格异常波动监测预警机制。依法完善价格调节基金管理，扶 持“ 菜篮子 ”建设。重点整治集 贸市场收取的 摊位费、卫生费等和 超市向供货商收取的进场费、条码费、促销费等相关收费，建立 集贸市场、超市收费管理长效机制。强化价格法制建设和市场价 格监管，推进反价格垄断执法，坚决整顿市场价格秩序，严厉打 击价格违法违规行为。 工商部门要加大监管执法力度，对销售假冒“无公害” 、“绿色”、 “有机” 食品及哄抬物价的行 为依法严肃查处 。审核发放“菜篮子” 经营企业卫生许可证，加强对市场销售“ 菜篮子” 产品的检验检测， 保证质量安全。要督促和引导农贸市场提高服务意识和水平。 民政部门要制定异常情况下保障城市低收入居民蔬菜基本 消费需求的补助和救济办法，保证其基本生活水平在蔬菜价格大 幅上涨时不降低。 统计部门要组织开展主要蔬菜产品生产抽样调查，完善蔬菜、 猪肉等副食品乡村居民家庭消费量抽样统计调查。 银行金融机构要加大对蔬菜生产企业、大户的信贷支持力度， 开发适合蔬菜生产的保险产品，积极为规模种植的蔬菜生产提供 必要的保险服务。 6 （二）健全“菜篮子”乡长负责制的考核评价体系，加强对生产、 流通各环节的综合考核。 要对“菜地和种植保有数量、重要蔬菜产 品自给率、蔬菜价 格异常波动、蔬菜产品质量安全合格率” 四项指标进行量化，作 为行政首长负责制的内容，其中：菜地和种植保有数量，按照全 市城镇实际吃菜人口人均三厘菜地的标准，确保城市常年蔬菜种 植面积达到 0.025 万亩以上，高产稳产菜地面积占常年蔬菜基地 的 60%以上，无公害蔬菜比例逐步提高；重要蔬菜产品自给率达 到 100%以上，其中叶菜类达到 90%；以每年 1 月 1 日为基点，蔬 菜价格波动幅度控制在14以内；产销环节蔬菜农残检查合格 率达到 98%以上。同 时根据全市总需求量，组织好“ 菜篮子”产品 生产和供应，保证基本供应水平的实现，各村委要结合实际情况， 分解任务指标，实行行政村屯二级主要负责人负责制，层层分解 任务，落 实具体指标。 （三）加大投入，切实增强生产能力。 1.建立多元化投入机制。建立蔬菜、生猪储备应急保障资金， 乡财政每年拿出 5 万元资金用于建立耐储蔬菜和生猪活体储备 补贴资金。严格控制征占菜地，对城市建设确需征占菜地的，要 按照“ 先补 后占” 的原 则补充同等数量和质 量的菜地，并按照自治 区人民政府规定的标准进行补偿安置和足额征收新菜地开发建 设基金。征占菜地的补偿标准严格按当地征地统一年产值标准和 区片综合地价执行。严格使用新菜地开发建设基金。要建立和完 7 善“菜篮子 ”保险产品， 积极引导菜农投保。鼓励、引 导和支持社 会资本进入蔬菜优势产区建立生产基地，保证稳定的供应渠道。 鼓励银行金融机构加大对“菜篮子” 产品生 产的信贷支持力度。 2.大力扶持蔬菜生产发展，提高“菜篮子”产品生产能力。一 是重点建设一批蔬菜生产基地。乡发展改革部门要协调有关部门， 以“ 十二五 ”时期农业产业规 划为依据，重点安排建 设一批基础较 好、规 模较大、市场稳定的蔬莱生产基地，并配套建设一批采后 加工处理、预冷仓储运输设施。各乡（镇）要建设一批蔬菜生产基 地，保证蔬菜供应。二是大力推进蔬莱标准化示范园区建设。积 极争取自治区扶持的蔬菜标准化生产企业，农业部门要以实施农 业部“ 园艺 作物标准园 ”创建项目为抓手，在主要蔬菜生 产基地全 面推广先进适用的科学套种、地膜栽培、节水滴灌、测土施肥、绿 色植保等重大技术，参照农业部提出的各项标准全面推进蔬菜标 准园建设，整体提升我市蔬菜生产的产业化、标准化、品牌化和 质量安全水平。三是尽快制定和完善蔬菜生产扶持政策。在依法 自愿有偿的前提下合理流转土地承包经营权。 （四）搞活流通，确保“菜篮子”产品供应稳定。 1.加快构建现代物流体系。将农产品批发市场、农贸市场建 设纳入城乡基础设施建设总体规划，推进现有市场的升级改造， 提升服务功能和辐射能力。建立健全市场挂牌经营、进货查验、 索证索票、购销台帐、不合格产品退市等制度，推行规范化监管 模式，打击各类违法违章经营行为，维护市场秩序。 8 2.强化产销衔接功能。把“菜篮子” 连锁经营 作为培育新型业 态、构建现代流通网络的重点，加强产销衔接。引导连锁超市、农 产品流通企业直接与产地农民专业合作社发展订单生产和“农超 对接” ，重点支持大型连锁超市、农产品流通企 业建设直采基地、 鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心。要抓住国家加大“菜篮 子” 工程建 设的机遇，与主 销区对接，发挥 我市资源和区位优势， 大力培育“ 菜篮子” 基地，促 进产销互动，培育 稳定市场。培植龙 头企业，建立“ 企业（专业合作组织）+基地+ 农户” 的产业化经营模 式，鼓励企业和专业合作组织发展“订单 蔬菜” ，与农户建立利益 共享、风险共担的运行机制，促使分散的种植经营模式向集合生 产经营模式的转变。企业和专业合作社提供种苗、技术、加工、销 售等方面的信息服务，提高蔬菜产品的市场竞争力和销售的组织 化程度。外联市场、内联基地，促进产品销售，确保农民增产增收。 3.规范引导菜农早市。要针对群众就近早市购物的习惯，科 学规划，合理布局菜农早市，畅通流通渠道，实现“菜园子” 直供 “菜篮子”。对市民有需求的 传统市场和摊 点予以保留。允许不影 响市容、交通的街、巷和社区等有条件的地方设置必要的摊点。 做好规范引导，实行定点、定品种、定时间，确保有序、有效管理。 （五）减免收费，继续落实绿色通道政策。 进一步完善落实鲜活农产品运输绿色通道政策。在全乡范围 9 内所有收费公路(含收费的独立桥梁、隧道)全部纳入鲜活农产品 运输“绿色通道 ”网络 范围。对整车合法装 载运输鲜活农产品车辆 免收车辆通行费。新纳入鲜活农产品运输“绿色通道” 网络的公路 收费站点，要按规定开辟“绿色通道” 专用道口， 设置“绿色通道” 专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过，确保鲜 活农产品运输“绿色通道 ”高效畅通。 （六）加强监测，规范菜市场流通秩序。 农业、经贸、物价部门要根据职责分工，协调配合，建立和完 善覆盖“菜 篮子” 主要品种的生 产、流通、消 费各个环节的信息监 测、预 警和发布制度。按照公开、透明的原则，通过政府和部门网 站、主流媒体等传播平台，及时发布相关信息，加强舆论引导。农 业部门要对“ 菜篮子”产品生产环节进行及 时监测和预警，引导生 产者、 经营者合理安排生产和经营活动，稳定生产者、经营者、消 费者的市场预期。经贸部门要对“菜篮子 ”产品流通环节进行及时 监测和预警，加强市场运行的监测、分析和预警，及时掌握市场 供求走势，做好市场调剂和调控工作。物价部门要对“菜篮子” 产 品消费环节进行及时监测和预警，注意市场运行中苗头性、趋势 性的问题，发现异常情况要及时发出预警并采取有效应对措施， 确保市场稳定。 （七）建立储备制度，强化“菜篮子”商品应急能力。 由乡经贸局、农业局负责牵头，建立乡（乡、镇）两级蔬菜、生 猪储备制度，制定完善本地区“菜篮子” 商品市 场供应应急预案， 10 建立市场异常波动防范和应急处置机制，保障本地居民的基本生 活和社会稳定。根据消费需求和季节变化，建立适合乡区和各乡 （镇）城区蔬菜、生猪储备，确保生猪和重要的耐贮存蔬菜品种 57 天消费量的动态存量。 四、工作要求 （一）落实责任制度。 要从全局和政治的高度，充分认识做好副食品生产、保障市 场供应、保持价格基本稳定的重要性和紧迫性，进一步增强紧迫 感，切实落实“ 菜篮子” 乡长负责制，充 实和完善负责制的内涵， 把“ 菜篮子 ”工作列入 乡政府常务会议事日程，加 强组织领导，强 化目标责任，明确工作任务，加大人、财、物的投入，做到纳入政