了解东部产业转移特点 加快我县招商引资步伐

我国东部地区产业转移特点及应对策略 经过 30 年的高速发展，我国东部地区集中了全国 70%的纺织业、 80%的服装制造业和 90%以上的加工贸易。在高成本的影响下，沿海 地区加工工业和中低端的劳动密集型产业“ 腾笼换鸟” 向中西部地区 转移的趋势日渐明显。据上海市银监局测算， 2010 年，仅上海、浙江、 广东、福建四省市需要转出的产业产值就达到 1.4 万亿元左右。东部 沿海地区产业转移呈以下特征： (一) 产业转移方向较为明晰。长三角的产业过去主要向苏北和安 徽转移，现 在扩大到河南、山西、 陕西等省。 “十一五”以来，浙江许多 劳动和资源密集型企业加快向安徽、江西等中西部地区转移。珠三角 地区的企业也开始向中西部转移，佛山的陶瓷企业主要外迁到江西、 湖南、四川、山东等地。 (二) 产业转移内部化趋势明显。目前，东部沿海地区产业转移更 加审慎。江 苏、浙江等省纷纷加快推进省内发达地区产业向省内欠发 达地区转移。江苏大力促进苏南产业向苏中、苏北转移。上海作为我 国产业转移的重要源头，目前当地政府已表示产业转移不代表所有的 生产环节和企业都转移出去。珠三角企业也把转移重点放到省内东西 两翼和粤北山区。 (三) 转 移行 业以劳动密集型和资源密集型为主。东部沿海地区向 外转移的行业主要是对资源能源依赖性较强的上游，如劳动力密集型 的玩具、制衣、制鞋产业，耗能 较大的陶瓷、水泥产业，以及矿产资源 加工产业。上海作为长三角地区最主要的产业转移源头，对外转移的 主要是化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、 塑料制品业、机械制造业、印刷业、文体用品制造业、本材加工业、钢 材加工业等九大行业。江苏、浙江转出的行业主要是纺织、服装、机械 制造、食品加工、化工等。珠三角地区转移的主要是劳动密集型、附加 值低的制造业和加工企业，主要集中在五金、玩具、服装、制鞋、塑料 等行业，尤其是以港资台资企业为主。服务业和高新技术产业也出现 了转移趋势。 (四) 产业转移方式日益多元化。产业转移方式出现了主业带动型 转移、集群式转移、 产业链延伸型转移、 资源利用型转移、市场拓展型 等新模式，产业整体搬迁和抱团转移的趋势明显。 我 县 承 接 东 部 地 区 产 业 转 移 的 几 点 对 策 建 议 ： （一）承接产业转移要多管齐下。首 先 明 确 承 接 产 业 涉 及 面 广 ，难 度 较 大 ，必 须 要 通 过 政 府 主 导 、市 场 协 调 来 进 行 。政 府 主 导 ，就 是 要 通 过 转 移 方 政 府 与 我 县 进 行 协 商 沟 通 ，通 过 对 转 移 的 企 业 采 取 税 收 独 立 ，企 业 上 交 的 税 收 由 转 移 方 与 被 转 移 方 政 府 分 成 等 手 段 来 消 除 企 业 的 “转 移 粘 性 ”；市 场 协 调 则 是 针 对 衡 南 县 自 身 情 况 ，对 不 适 合 衡 南 发 展 的 项 目 要 通 过 市 场 调 节 来 进 行 合 理 的 调 节 。 （二）承接产业转移要思想开明。继 续 解 放 思 想 ，以 创 新 的 理 念 承 接 产 业 转 移 ，要 坚 持 战 略 和 全 局 的 理 念 ，用 跳 出 衡 南 发 展 衡 南 的 大 气 魄 ，加 强 与 周 边 地 区 、沿 海 地 区 等 的 开 放 合 作 ，形 成 战 略 联 盟 ， 力 争 在 承 接 产 业 转 移 上 实 现 双 赢 和 多 赢 。要 按 照 科 学 发 展 的 要 求 ， 选 项 目 、选 客 商 、选 业 主 ，承 接 有 实 力 、有 技 术 、有 市 场 开 发 和 运 作 能 力 的 大 商 、真 商 、优 商 ；严 格 限 制 高 污 染 、低 效 益 产 业 和 低 水 平 重 复 建 设 项 目 向 我 县 转 移 ，避 免 承 接 落 后 产 业 和 落 后 生 产 力 而 造 成 资 源 浪 费 和 环 境 污 染 ，保 证 经 济 社 会 可 持 续 发 展 。要 坚 持 规 模 发 展 的 理 念 ，依 托 我 县 产 业 优 势 和 资 源 优 势 ，找 准 承 接 产 业 转 移 的 切 入 点 ，加 大 招 商 引 资 力 度 ，加 快 产 业 转 移 的 速 度 ，做 大 做 强 既 有 支 柱 优 势 产 业 ，发 挥 产 业 集 聚 效 应 。 （三）承接产业转移要园区承接。要 把 云 集 工 业 园 区 和 各 乡 镇 工 业 小 区 作 为 承 接 产 业 梯 度 转 移 的 主 要 载 体 和 平 台 ，统 筹 考 虑 园 区 工 业 整 体 布 局 ，建 好 园 区 道 路 、水 、电 、网 络 、标 准 厂 房 等 基 础 设 施 ， 积 极 为 产 业 转 移 修 好 “跑 道 ”、打 造 好 “载 体 ”。并 建 立 健 全 以 资 金 融 通 、信 息 服 务 、市 场 开 拓 、人 才 培 训 为 主 要 内 容 的 园 区 服 务 体 系 。 考 虑 我 县 在 特 有 优 势 资 源 基 础 上 ，建 立 专 门 的 产 业 承 接 工 业 园 区 ， 如 建 立 “电 子 工 业 园 ”、“机 械 制 造 园 ”等 ，积 极 承 接 东 部 先 发 地 区 相 关 产 业 的 转 移 ，为 发 展 壮 大 支 柱 型 产 业 提 供 良 好 的 发 展 环 境 。 （四）承接产业转移要规划先行。要 结 合 土 地 利 用 整 体 规 划 和 城 市 发 展 规 划 ，制 定 具 体 产 业 承 接 方 案 ，既 要 发 挥 衡 南 县 域 整 体 优 势 ， 又 要 避 免 无 序 竞 争 。要 以 劳 动 密 集 型 产 业 承 接 为 主 攻 点 ，促 进 产 业 集 群 ，为 承 接 东 部 地 区 产 业 转 移 互 补 配 套 。加 强 与 粤 港 澳 等 地 区 的 对 口 联 系 ，建 立 合 作 关 系 ，要 将 所 有 联 系 、接 触 过 的 客 商 和 所 有 在 衡 南 的 投 资 企 业 ，分 别 建 立 客 户 库 和 外 来 投 资 企 业 库 ，构 筑 稳 定 的 对 接 合 作 渠 道 。同 时 ，及 时 研 究 跟 踪 粤 港 澳 和 周 边 地 区 的 政 策 ，定 期 开 展 全 县 的 政 策 评 估 ，随 时 完 善 对 接 方 面 的 用 电 、收 费 、税 收 、 金 融 、办 事 、奖 励 等 政 策 ，真 正 形 成 优 惠 互 补 、互 利 共 赢 的 发 展 格 局 。 （五）承接产业转移要人力支撑。一 是 劳 动 保 障 部 门 要 按 照 “符 合 市 场 的 需 求 、符 合 用 人 用 工 单 位 的 需 求 ”的 原 则 ，开 展 劳 动 密 集 型 职 业 技 能 培 训 ，有 针 对 性 地 造 就 一 批 适 应 东 部 地 区 产 业 需 要 的 熟 练 工 、技 术 工 和 管 理 人 才 。二 是 加 强 与 东 部 地 区 劳 务 组 织 和 政 府 间 的 协 作 ，维 护 外 出 务 工 人 员 的 合 法 权 益 。鼓 励 和 动 员 衡 南 籍 各 类 人 才 、外 出 务 工 人 员 回 乡 创 业 、就 业 ，解 决 企 业 招 工 难 问 题 ，为 承 接 产 业 转 移 提 供 充 足 的 人 力 支 持 。三 是 引 导 和 鼓 励 教 育 培 训 机 构 ，将 新 增 劳 动 力 培 训 作 为 学 校 的 重 要 工 作 内 容 ，各 类 职 业 学 校 要 扩 大 面 向 农 村 的 招 生 和 培 训 规 模 ，积 极 开 展 农 民 工 的 职 业 技 能 培 训 和 创 业 培 训 ，并 提 供 创 业 指 导 。四 是 建 立 健 全 人 才 、劳 务 合 作 机 制 。 要 加 强 区 域 间 人 才 交 流 合 作 ，每 年 可 派 出 部 分 科 级 干 部 到 东 部 地 区 参 加 培 训 、跟 班 学 习 和 挂 职 锻 炼 。 （六 ）承 接 产 业 转 移 要 建 设 队 伍 。一 要 建 立 健 全 招 商 引 资 机 制 。 对 接 东 部 地 区 产 业 转 移 ，招 商 引 资 是 最 重 要 的 手 段 。要 建 立 健 全 招 商 引 资 的 责 任 机 制 、激 励 机 制 ，继 续 推 行 目 标 管 理 责 任 制 和 督 查 考 评 通 报 制 ，形 成 主 要 领 导 亲 自 抓 、职 能 部 门 主 要 抓 、全 县 上 下 共 同 抓 的 工 作 格 局 。要 创 新 招 商 引 资 方 式 ，可 采 取 上 门 招 商 、定 期 举 办 经 贸 活 动 招 商 和 经 常 性 小 分 队 招 商 相 结 合 等 多 种 方 式 ，促 进 部 门 招 商 和 企 业 招 商 。要 抓 好 重 点 项 目 招 商 ，以 优 质 农 产 品 为 依 托 ，重 点 引 进 一 批 农 业 基 础 建 设 项 目 和 带 动 能 力 强 、科 技 水 平 高 、市 场 前 景 好 的 龙 头 加 工 项 目 。要 在 产 业 层 次 上 寻 求 突 破 ，拓 宽 发 展 商 贸 流 通 、餐 饮 服 务 、建 筑 、旅 游 、房 地 产 等 行 业 ，积 极 营 造 有 利 于 产 业 转 移 的 氛 围 。二 要 建 立 健 全 区 域 协 作 机 制 。主 动 参 与 泛 长 三 角 地 区 经 济 合 作 并 建 立 友 好 关 系 ，签 订 合 作 协 议 ，定 期 开 展 领 导 互 访 、投 资 洽 谈 、人 员 交 流 等 活 动 ，以 政 府 间