二0一一年预防监督执法及监测工作总结

姚 安 县 水 保 办 二 0 一 一 年 度 水 土 保 持 预 防 监 督 执 法 及 监 测 工 作 总 结 姚 安 县 水 土 保 持 委 员 会 办 公 室 二 一 一 年 十 二 月 二 十 一 日 1 一、水 土 保 持 预 防 监 督 执 法 工 作 开 展 情 况 （一 ）认 真 落 实 行 政 执 法 责 任 制 我办领导高度重视行政 执 法 责 任 制 ，2011 年初就把行政执法责任 工作列入了重要议事日程。早在 2008 年就下发了姚水保通200811 号关于印发姚安县水土保持委员会办公室行政执法责任制度等制 度的通知。 2011 年 3 月水保办主任与股室负责人签定了 2011 年度 行政执法责任书，股室负责人又与执法人员签订责任书，层层落实责 任，与年底公务员考核挂钩，并落实了奖惩制度。认真修订了姚安县 水土保持办公室行政执法责任制、姚安县水土保持办公室行政执法 过错责任追究制度、姚安县水土保持办公室行政赔偿制度、姚安 县水土保持办公室服务承诺制、姚安县水土保持办公室行政执法首 问责任制限时办结制、姚安县水土保持办公室行政执法评议考核制 度、 姚安 县水保办公室行政执法实施方案以及姚安县水土保持办 公室行政执法责任制考评标准、姚安县水土保持办公室行政执法人 员定期考核评议表。 （二）认 真 做 好 行 政 执 法 依 据 清 理 、审 查 、公 布 的 工 作 根据姚安县依法行政领导小组办公室关于进一步做好行政执法 依据清理、审查、公布的通知的要求， 对我 办行政执法依据作了认真 的清理、审查 、更新、公布。明确了行政执法主体，梳理出了水保行政 许可即开发建设项目水保方案与开发建设项目水保方案验收审批 3 2 项，行政处罚有罚款与责令停产停业 7 项，行政征收 2 项，行政裁决 2 项，行政监督 2 项。更进一步的完善明确了水土保持行政执法职权 及执法依据，目前已在县政府网站上进行了统一公布，方便了群众， 随时可在网上查询。 （三）认 真 开 展 对 2011 年 水 保 行 政 执 法 案 卷 的 评 查 工 作 根据县人民政府关于对 2011 年行政执法案卷进行评查的通知要 求，我办领导 高度重视，及时组织相关职能部门进行案卷宗评查。 我办严格按照文件及楚雄州行政执法案卷评查登记表、 楚雄州 行政处罚案卷评查标准表(试行)、 楚雄州行政许可案卷评查标准表 (试行 )、楚雄州行政复议案卷评查标准表(试 行) 要求，按照评查范围 和评查的主要内容及标准作了认真细致的评查。 1、对 2010 年 7 月 1 日至 2011 年 6 月 30 日的行政执法 案卷作了认真的疏理 我办严格按照新修订的中华人民共和国水土保持法以及中华 人民共和国水土保持法实施条例、云南省实施中华人民共和国水土 保持法办法、 开发建设项目水土保持方案管理办法云南省水土流 失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法等 依据进行全县开发建设项目水土保持案卷评查，2010 年 7 月至 2011 年 6 月我办共办理行政处罚 1 件；行政许可 44 件；其中审批水土保持 方案 13 件， 审验开发建设项目水土保持方案 31 件，行政复议 0 件。 2、按照文件要求认真作评查 对涉及我办 45 件开发建设项目水土保持方案（行政许可 44 件） 3 案卷按照评查表标准的要求，进行逐一对照评查，并进行综合打分。 对行政处罚案件 1 件，我办行 政 执 法 案 卷 评 查 自评分值为 98 分； 对审批开发建设项目 13 件，审验的开发建设项目 31 件，案卷评查自 评分值为 97 分，总评分为 97.5 分。 3、针对存在问题作认真整改 通过自评自查，针对存在的问题如：行政许可部分资料还不够完 善、水土保持方案部分项目不能及时实施，部门之间联合审批开发建 设项目还存在异议等进行整改，迎接上级部门的评查。 （四）认 真 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 和 云 南 省 行 政 执 法 监 督 条 例 我办认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，此条例 自 2008 年 5 月 1 日起施行。2011 年，按照政府信息公开的内容，对 外公开了姚安县水土保持委员会办公室机构职能、法律依据类、发展 规划类、行政 执法类等公开类别。报送政府法制工作信息材料 5 篇。 根据云南省行政执法监督条例的要求，我办及时修订了姚安 县水土保持办公室行政执法责任制、姚安县水土保持办公室行政执 法过错责任追究制度、姚安县水土保持办公室行政赔偿制度、姚 安县水土保持办公室服务承诺制、姚安县水土保持办公室行政执法 首问责任制限时办结制、姚安县水土保持办公室行政执法评议考核 制度、姚安 县水保办公室行政执法实施方案以及姚安县水土保持 办公室行政执法责任制考评标准、姚安县水土保持办公室行政执法 人员定期考核评议表。 4 （五）依法审批开发建设项目水土保持方案 我办严格按照中华人民共和国行政许可法、 中华人民共和国行 政处罚法及新修订的中华人民共和国水土保持法等法律法规的规 定程序，依法审批水保方案。对全县境内采砂、采石、采矿、建砖瓦厂、 城镇建设、房地产开发、公路建设等生产开发建设项目造成的水土流 失，严格按照水土保持法律法规的规定，必须编报水保方案。水保方 案必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，做到开发与 保护相结合。 2011 年，共开展水保监督执法检查共 107 次，检查开发 建设项目 50 余个，审批水保方案 10 件，年度审验 24 件。水土保持方 案总投资 475.21 万元,水土流失防治责任范围 26.75 公顷,设计拦挡弃 土弃渣 10.87 万方。 （六）、依法征收水土保持规费 根据云价费发199725 号关于印发云南省水土流失防治费及水 土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法，我办制定了姚 安县水土保持“ 两费” 征收管理制度 ，县物价部门审验了收费许可证 。在收费过 程中， 严格按照国家非税收入管理，做到收支两条线。并开 具非税收入一般缴款书，由被征收的单位和个人到县财政局指定的 金融机构专用帐户缴费。规费的使用我办严格按照云南省水土流失 5 防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法执行， 年初做出计划，报县财政局审批同意后，按计划用途拨付使用。2011 年度预计征收水土保持设施补偿费 9.21 万元。 （七 ）依 法 查 处 水 土 保 持 违 法 案 件 在 2011 年水土保持预防监督执法工作中，依法查处违反水土保 持法案件 1 件，处罚 1 件。在查处过程中， 严 格按照中华人民共和国 行政许可法、 中华人民共和国行政处罚法及中华人民共和国水土 保持法等法律法规的规定程序，准确及时的查明事实，搜集确凿的 证据，确定 应追究的责任人。 二、监督执法工作的存在问题和原因 （一） 一些开发建设项目未依法编报水保方案有关部门 就批准立项实施，尤其是县 乡 公 路 建 设 及 通 达 工 程 不 编 水 保 方 案 问 题 非 常 突 出 我县境内实施的县乡公路、乡村公路未编报水土保方案有关部门 就批准实施，给我县项目区山区人民造成了严重的水土流失危害。通 过县水保办执法人员现场了解，这些工程多数在山区，地形复杂，对 植被的破坏非常严重，造成的水土流失非常巨大，由于没有水土保持 方案，施工老板往往将上边坡的土挖下直接往下推，被推下的土石直 6 接滚落到下边农民的庄稼田里淹埋粮食作物，有的直接倾泻到水库、 沟渠，给国家及人民群众的利益造成极大损害。据交通部门的人解释 说是因为修公路的资金不足所以没有钱采取水土保持防治措施，未编 报水土保持方案上级就批准他们也不清楚。据了解县乡公路、乡村公 路不编水保方案的现象在县级普遍存在，这些工程又都是当地政府的 政绩工程，县级水保执法人员即使依法叫其补编报水保方案，由于投 资没有拿入前期工程预算资金无法得到保障水保方案就无从实施，再 加上当地领导为了政绩工程进行干预，县乡公路、乡村公路建设中不 编水保方案问题也就不了了之。但这个在全国县级普遍存在的县乡公 路、乡村公路建设不编水保方案的问题如果长期就这样放任下去，对 项目区将会造成极大危害。 （二）、行政干预时有发生 一些领导水保法制观念淡薄，权大于法的情况时有出现。造成这 种情况的主要原因是建设项目对项目所在地的经济有一定的拉动作 用，地方的行政领导在经济利益、政绩观的驱使下，忽视水土流失治 理和生态环境建设，水保部门在依法行使水土保持方案审批、规费收 缴等水土保持监督管理过程中，有时个别领导的一声招呼、一个电话， 就让水保执法人员进退两难。 （三）、部门配合有待进一步加强 为有效控制人为水土流失，使水土保持预防监督工作从事后查处 转变为事前预防，县水保办积极与县林业、环保、国土等部门协调，共 同把好开发建设项目水土保持方案审批关，取得一定成效，但这种部 7 门之间的合作受多种因素的干扰而时断时续，有时甚至名存实亡。究 其原因，是一些部门为了自身的利益，或为了减少工作量和“ 不必要” 的麻烦，不愿也不会遵照有关文件精神对是否编报水保方案进行把关， 这就给水保执法工作造成了许多被动。 （四 ）招商引资项目对水土保持工作认识还不到位 我县的个别招商引资项目水保意识淡薄，对开发与保护 并重的关系认识很不到位，个别领导认为招商引资项目搞水 土流失治理会造成投资环境不宽松，只顾眼前经济利益，不 顾长远生态利益。 （五 ）加 强 学 习 培 训 ，不 断 提 高 水 保 监 督 执 法 人 员 的 执 法 水 平 针对我县水保监督执法人员存在的问题和不足，要使水土保持监 督执法人员的培训经常化、制度化，要做到：“走出去，请进来”，去 参观学习好的单位，学习好的经验，好的方法，向别人取经，经常邀请 水土保持部门、司法部门的专家进行授课，不断提高水保监督执法人 员的业务素质和执法水平，加大执法力度，不断树立水土保持监督执 法的良好形象，为巩固水保治理成果、建设生态文明作出新贡献。 三、监督执法工作的下步工作意见 一是继续加大水土保持法律法规的宣传力度，加强水土保持监督 管理能力建设，对预防监督执法与监督管理能力建设工作长抓不懈， 巩固、扩大 专项行动及监督管理能力建设成果。按照科学发展观的要 8 求，结合新修订的中华人发共和国水土保持法的学习宣传活动，深 入贯彻党的十七大“建 设生态文明，建设小康社会” 目标的重要精神， 通过在全县范围内广泛、深入地开展新水土保持法的宣传教育，实现 提高全民水土保持法制观念，提高各级水保人员依法行政能力，提高 社会公众参与水土保持的积极性；增强全民保护水土资源的意识，增 强开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治 水土流失的责任感、使命感和紧迫感。 二是继续加大对全县各类开发建设项目的监管，特别是砂石场、 矿山、公路建设项目、城镇建设、房地 产开发项目的监管。牢牢把握住 对各类开发建设项目水土保持中的“三权一方案” （审批权、监督权、 收费权及水保方案）落实；特别是督促业主严格按批准的水土保持方 案实施。 我县水土保持监督执法工作虽然取得了一定成绩，但离科学发展 观和上级水保部门的要求还有一定差距，在今后工作中，我们将在上 级水保部门的关心支持下，在县委、政府的领导下，采取有力措施，深 入贯彻执行新修订的中华人民共和国水土保持法，全力抓好新水土 保持法的宣传教育，巩固专项行动、监督管理能力建设成果，使我县 水土保持预防监督执法工作再上一个新台阶。 四、2011 年水土保持监测工作开展情况 我县 2011 年水土保持监测工作，在长江委的大力支持帮助下， 在省、州水保部门的精心指导下及县委、县人民政府的领导下，认真 9 贯彻落实省、州水保会议精神，结合我县现有人员、技术、设备，扎实 开展“长治”八期工程、开发建设项目( 矿山、采石场、采砂场) 的水土保 持方案实施后的效果监测,及世界银行贷款/欧盟赠款水土保持项目工 程的水土保持监测工作，并已取得了阶段性成果。现将一年来监测工 作总结如下： 1、 开展工作情况 我县按照省水土保持监测总站和州监测分站的开展监测工作安 排部署，结 合我县现有的设备、人员、技 术，开展水土保持监测，主要 做了以下几方面的工作: (一) 监测 机构健全，队伍素质提高，监测成果质量提升。我县是 在 2003 年成立了县水土保持技术监测服务站，属县水保办下设的具 有独立法人资格的事业单位，具体承担水土保持工程的勘测、规划、 设计， 监测 收集水土流失最新动态，评价“长 治” 工程、世界银行贷款/ 欧盟赠款水土保持项目工程等的实施效益，编制开发建设项目水土保 持方案、 “长治” 工程、世界 银行贷款/欧盟赠款水土保持项目工程等实 施方案,开展科研及水土保持生态环境建设业务相关的有偿服务。原 核定人员编制 5 人，其中水保工程师 3 名，助理工程师 1 人、技术员 一名；目前监测站实有监测人员 7 人，工程师 4 人，助理工程师 1 人， 现场监测员 2 人。具有丙级水土保持方案设计资质。 (二) 全面完成全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程 的资金 13.9 万元对对龙门口原来的五个措施小区进行改造，新增一 个坡耕地重复小区，对观测管理房进行了砌底改造，建筑 170m2 的龙 10 门口监测点的管理房，极大地改变了现场环境，将原来观测设施集 水池、围埂、 观测道路也作了改造， 这样更符合观测的技术要求同时 也方便了观测人员操作。新配置的观测设如下表： 项目名称 主要结构、规格、型号、特征 座落位 置 计量单 位 数量 1 土壤理化性质取样设备 土壤理化性质取样设备 大禹 姚安县 套 1 2 全自动气象观测站 全自动气象观测站 大禹 姚安县 处 1 3 数码照相机 佳能 sx30 IS 姚安县 台 1 4 植被调查测量工具 皮尺、测绳、围尺、测高器、罗盘 姚安县 套 1 5 小区产流过程观测仪 小区产流过程观测仪 大禹 姚安县 台 1 6 水位尺 水位尺 南自所 姚安县 根 12 7 其他分析仪器 sony dsc-hx7 姚安县 套 1 8 样品存放柜 昆明新义顺办公家具 ZH-025 姚安县 套 1 9 笔记本电脑 联想 think pad E40 MDC 姚安县 台 1 10 监测样品采集工具 农业气象观测取土箱，大禹 姚安县 套 1 由于今年观测小区在改造及上级的设备配置中，加之干旱，降雨 量小，无产 流量供取样，所以今年没有观测数据及成果。 （三）开展了长治工程、世行项目的进度、效益监测，监测站有专 人负责对正在实施的世行项目、长治项目负责调查统计施工进度、投 资任务完成情况。监测显示，我县 2011 年完成水土流失治理面积 2167hm2,完成投资 478 万元,2011 年减少水土流失量 0.24 万吨。 五、监测工作方面存在的不足 我县的水土保持监测工作，按照省州监测站的要求，积极开展了 “长治”八期、世界银行 贷款/欧盟赠款水土保持 项目、开发建设项目水 土保持方案工程的监测。工作起步良好，并已取得了阶段性的成果， 但我县开展此项工作还处于摸索阶段，需要做的工作还很多，还存在 11 以下几方面的不足： 一是监测工作的经费没有保障，监测工作难以正常开展。 二是部分开发建设项目单位或个人对监测工作认识不到位，给监 测工作开展带来一定的难度。监测没有收费，收费名目又被审计部门 叫停，收费 要求有监测资质，有收费许可证，如果有这些，也不一定能 按服务内容全额收费。所以这项工作，要真正开展起来，还是很难的。 三、除了小区观测外，世行项目、 长治“ 八期 ”项目监测内容不具 体，目标不明确，没有统一的监测任务，此 项 工作只是形式上的监测。 四、专职监测人员没有，有一人有监测上岗证，但兼职太多，其他 工作任务太重，没有时间去完成多项监测工作。 六、2012 年监测工作计划 水土保持监测工作是一项十分重要的基础性工作，直接关系到国 家生态建设宏观决策和水土保持事业自身的发展，2012 年，我县将认 真贯彻落实科学发展观，按照长江委和省、州监测部门有要求，认真 开展好龙门口观测小区的监测观测工作，加强技术学习，加大对监测 人员的技术培训，落实监测经费，逐步规范监测工作，选聘文化程度、 年龄适中的人长期驻地观测。认真做好以下几方面工作： 一是认真贯彻落实水土保持法及其相关法律法规，加大水土保 持监测工作的宣传力度，提高对监测工作重要性的认识； 二是充分依靠州水土保持生态环境监测研究室的技术力量，继续 做好龙门口观测