人口流动对社会经济发展的作用

试论人口流动对社会经济发展的作用 摘要：本文主要是通过从正反两方面来分析人口流动对我国 的社会经济的影响与作用。从经济效应，政治效应，文化效应， 环境效应四个方面来分析其正面影响与作用，对流动人口的负面 影响也给出了客观的评价。并试图从地域上即从对流入地的影响 与对流出地的影响这两个方面给出全面综合的论述。 关键词：流动人口；经济效应；文化效应；负面影响 目前，我国流动人口已经超过了全国人口总数的 10%，这一庞大 群体为我国经济社会发展注入活力。正确认识人口流动对社会经 济发展的影响，在构建和谐社会中的地位，是十分必要的。本文 就人口流动对经济发展的作用与影响进行分析。 一，人口流动对农村社会经济的发展的影响与作用 （一） 流动人口对农村社会经济发展的正面影响 在我国目前由于城乡差距大，户籍制度尚未改变，农村人口 大量流入城市。这种在市场引导下的大规模人口流动客观上推进 了我国市场经济体制改革。 (1) 流动人口减轻农村劳动力供过于求的问题，同时有利于促 进农村劳动生产率的改进与提升。一方面农村因为劳动人口的流 出迫使当地必须想办法提高劳动生产率，另一方面城市资本和技 术的扩散，会导致全国总体生产率的飞速上涨。从国家的工业化 进程来看，农村剩余劳动力向城市流动不仅缓解了农村剩余劳动 力的就业压力，也让这些剩余劳动力流入工业产业等非农产业， 为国家的工业化提供了劳动力保障。 (2) 农村流动人口有助于提高了农民收入水平，提高农村购买 力水平，缩小城乡差距。最近十几年，农村外出打工人口所创造 的收入成为农村人口收入增长的主要因素之一。2001 年，四川省 农村劳动力输出超过 1200 万人次，获得劳务收入超过 400 亿元。 据统计，全国农村家庭因外出打工所增加的收入约在 1300 亿到 1600 亿元间。部分贫困地区甚至存在“输出一人,脱贫一户”的现 象。这些外出劳动力所获得的收入，一方面增强了农村家庭的可 支配收入与购买力，另一方面也增加了市场需求，有利于国家经 济的整体发展，缩小贫富差距。 (3) 农村流出人口以各种各样的方式反哺农村经济，为农村的 发展注入了活力。农村流出劳动力把在其他产业、其他地区的收 入返回农村，同时带回了大量的信息、技术、经验等无形资产。 据统计，近 10 年进城务工的农村剩余劳动力，每年平均带回超过 2000 亿元的资金。这些外出人口家乡的亲人把这些资金投资于农 业和一些非农产业，一定程度上减轻了由于国家投入不足造成的 农业资本短缺的压力，推动了农业产业化的发展。这些有型资金 与无形资产的回流，不但活跃了农村经济，也为农业产业结构调 整提供了保障。 (4) 农村剩余劳动力的流出有利于缓解农村人与自然的矛盾， 有利于人与自然环境、自然资源的协调，保持可持续发展。农村 人口基数较大，但农村耕地等重要资源的承载力有限。在技术水 平落后的年代，农村基本采用采取粗放式生产经营方式，对自然 资源进行无节制的开发与生产，致使自然资源大量被浪费，生态 环境日益恶化。这显然有悖如今“可续发展”的要求。农村剩余 劳动力的流出，使农村的自然环境的压力大大减轻，一定程度上 有利于生态环境的保护与养育，为农村的可持续发展打下了基础。 ( 二)人口流动对农村社会经济发展的负面作用 (1) 人口流动改变了农村人力结构，不利于农业生产 农村劳动力外流，改变了原来农业生产经营状况。一方面， 虽然从数量上讲，农村外流人口产生的劳动力空缺可以由当地留 守人口填补。但是由于外出人口大部分皆是青壮年劳动力，留守 人口一般皆是老弱病残、妇女儿童。所以实际上，农村劳动力的 外流很大程度上降低了农村劳动力的质量。另一方面,农村还有大 量的资源和荒地未开发，许多中低产农田需要改造。在这些问题 尚未解决的情况下，大量农村优质劳动力的流出对农业的发展与 转型起到阻碍作用。另外，一些农村农业基础建设，如：灌溉水 利等，也因为优质劳动力的外流而推迟或取消。 (2) 农村劳动力外流使农村支付较高的社会成本. 农村外流劳动力在城市中从事的工作基本属于“苦、脏、累、 险”等城镇人不愿干的活。农村生育他们支付了成本，但他们还 未能回报当地的时候就流向了城市，为城镇为经济发展提供低成 本的劳动力。这一行为，固然可以为城镇的快速发展提供保障， 也可以促进城乡之间的交流。但城镇对于这些农村劳动力的补偿 却仅仅限于他们提供的劳动，而忽略了农村对这些廉价劳动力的 培养成本。 进城农民的保障太低也会使农村支付高昂的社会成本。比如 工资水平太低，劳动时间太长，劳动强度太大，劳动环境恶劣， 压力很大，无社保无医保，微不足道的伤残补偿等等。这些因素 导致农村流入城市的劳动力无法在城市立足。在年老体衰或者因 工致残以后，不得不回到农村，而此时农村又要为这些人支付后 半生的社会成本，还使农村老龄化速度快于城市。由于农村人口 数量大,，老化的影响不会表现在男性年轻劳动力的短缺上，但会 突出地表现在农村老年人的供养问题上。 另外，还有少部分农村劳动者进城后，没有将城市先进的知 识、信息、优良的文化带回农村，反而把城市里某些不良风气和 不良做法带回农村，比如：像拉帮结派，坑蒙拐骗，卖淫嫖娼等 等，对农村的正常发展造成了影响。此外,劳动力外流给农村基层 工作带来影响,党团工作,计划生育,工益劳动,法纪教育,九年义务 教育等工作困难重重。 二、人口流动对城镇发展的作用 ( 一)人口流动对城镇发展的正面作用 (1) 有助于推动城镇化 首先，流动人口在城镇聚集有利于城镇化水平的提高。我国 人口城镇化落后于工业化和经济发展，城镇化水平远不及世界一 般水平，形成了“没有城市化的工业化” 。农村流动人口进入城市 使得农业人口转化为非农业人口，从人口构成的角度提高了我国 城镇化水平。以浙江省为例，1978 年城镇化水平只有 12.06%，之 后由于农村剩余劳动力进出城市，到 1995 年城镇化水平大约提高 到 24.17%，小城镇从 78 年的 160 个增加到 96 年的接近 1000 个。 同时，城镇发展的质量明显提升。以县城镇为例，全省 64 个县中， 在 1985 年县级市仅有 4 个，而到了 1996 年，县级市已经达到 27 个。 其次，流动人口在城镇空间的聚集，加速了农村人口向城市 人口的转变。涌入城镇的大量流入人口虽然保留了“农民”身份， 但他们已会慢慢融入城镇生活，接受城市现代文明。他们的思维 习惯、工作方式、生活习惯也会随之“城市化” 。最终使他们完全 变成城市人口，这种变化也是城市化所希望达到的目标和结果。 (2) 有助于推进城镇基础设施建设 农村流动人口在城镇聚集，使得城镇公共产品不足的问题暴 露出来。这就迫使政府把改善城镇公共设施的事情提上议事日程。 近年来，很多省市地区专业性市场的形成，吸引了大量的农村剩 余劳动力的流入。激增的人口对城市的基础设施提出更高的要求， 比如：便利的交通、更好的社区服务、医疗卫生的保障、周边的 生活环境等等。当聚集的外来人口到达一定数量，政府就不得不 着手解决这些问题。所以，城市的外来人口不但对城市的直接建 设作出的贡献，同时也间接的促使政府关注公共设施的建设。 (3) 促进城镇消费市场快速发展 首先，流动人口进入城镇从事非农业活动，为城镇人民带来 了更丰富的商品。繁荣了城镇市场的同时也为城镇居民提供了方 便。同时，流动人口的增加对城乡之间的交流是很好的促进。这 不但有利于城市化的建设，还可以缩小城乡之间的差距，带动周 边地区快速发展，进一步的加快周边地区城市化进程。 其次，这些流动人口本身也具有相当的需求，尤其是他们的 “衣、食、住、行”等刚性需求是不可避免的存在的。这一块需 求形成的市场又可以形成大量的商机，创造大量的就业机会，为 国家产生一定量的税收。这无疑对于城镇的服务业，餐饮业等行 业的发展有相当的促进作用。 (4) 对城镇就业的补充 中国以城镇为中心的高速经济增长使城镇产生了大量的劳动 力需求。形成了城镇的结构性劳动力短缺。具体体现为；一些体 力劳动大、知识要求低、工作条件差的工种，城镇人口基本无人 问津。而农村进城的流动人口，由于他们受教育程度低、技能落 后等原因，只能选择这类工作。所以这些行业基本上都充斥了大 量的外来流动人口。比如：城镇的建筑业、餐饮业、服装业、家 政业、体力服务业、养殖业等工作基本上都由外来的流动人口作 为生产主力。而这些行业都与人们的生活息息相关，所以可以认 为外来人口对城镇就业的补充对城镇居民的生活有重要意义。 ( 二)流动人口对社会发展的负面影响 (1) 增加城镇公共设施的压力 由于我国城市化进度起步较晚，很多城市的基础设施建设还 不够完善。而大量的流动人口涌入城市，使这些公共设施的负载 已经达到了极限。比如城市的交通问题，可以说几乎所有的大城 市都存在严重的堵车现象。另一个例子就是医疗卫生，一些较好 的医院出现了挂号难的现象，导致“号贩子”盛行。 (2) 对城市治安勾成威胁 据公安部统计，近几年，城市刑事案件中有超过 50%与流动人 口有关。其根本原因在于：1、流动人口受教育程度普遍较低，容 易受到城市中各种不良现象的诱惑；2、流动人口规模逐年递增， 其结构也越来越复杂，管理难度不断增大；3、流动人口较为集中， 容易形成帮派。 (3) 流动人口聚居区影响了市容 城市流动人口基本都居住于城乡结合部、房价低廉的等地区。 甚至还有很多人非法搭建窝棚。这些地方人口稠密、卫生状况很 差、人口结构复杂，非常难于管理。很容易形成脏、乱、差死角。 一方面染了城市环境，影响了城市的整体形象；另一方面也增加 了维护治安，医疗卫生保障等社会成本。 (4) 流动人口的子女教育问题 虽说早期进入城市的流动人口职业相对固定，收入也较有保 障，子女也能进城入学。可是由于之前在农村的教育基础较差， 加上家长忙于生计疏于教育，居住环境不利于学习等等。这些流 动人口的子女较难在城市里的学校立足。而反观留在农村孩子， 由于父母长期在外，一般都是由于是爷爷奶奶、外公外婆照看， 管教不方便，老师也难以与家长沟通。对下一代的健康成长有着 很大影响。 （作者单位：电子科技大学成都学院） 参考文献： 1 徐水源，关于流动人口问题的几点思考，人口与计划 生育，2005，5. 2 熊桂桃，新时期流动人口管理面临的挑战及其对策， 政法学刊，2005，2. 3 段成荣