中国社科院报告：2023年养老保险出现缺口.docx

中国社科院报告：2023 年养老保险出现 缺口 12 月 23 日，由中国社科院“中国国家资产负债表研究” 课题组发布的中国国家资产负债表 XX ，估算和预测了 XX 年-2050 年历年的养老保险收支情况。 结果显示，如果继续执行现行养老体系，不对退休年 龄等进行调整改革，到 2023 年，全国范围内职工养老保险 即将收不抵支，出现资金缺口，需要动用养老金累计结余。 到 2050 年，为了维持养老体系运转所需财政补贴占当年 GDP 的比例已经达到%，而占当年财政支出的比例达到%，即 约 1/3 的财政支出被用于弥补养老保险的资金缺口。 2029 年结余消耗殆尽 目前，中国需要支付大量养老金来保障老年人的生活， 尤其职工养老金个人账户累计体系不完善，主要依赖现收 现付的社会统筹积累发放养老金。 中国的养老保险体系能否稳定持续，如何应对可能出 现的资金短缺，成为必须要考虑的问题。 课题组对养老金缺口和隐形债务进行了多维度的衡量： 一是养老金当期缺口，等于当年需要的养老金支出与养老 金收支差额，若收入大于支出则体现为盈余，反之为缺口。 第二是养老金隐性负债也就是累计缺口，从一个时点 起，未来一定年限内每年养老金收支缺口的累计现值之和。 当期缺口是流量概念，累计缺口是存量概念。 中国未来人口快速老龄化是必然趋势，将从根本上降 低养老金的缴费人口与收益人口的相对比例，增加政府财 政补贴的金额，进而可能导致收支危机。 课题组以 XX 年人口普查等数据为基础数据，对 XX 年- 2050 年人口结构进行预测，退休中人(注：中人指 1997 年 之前，即国务院颁布的国务院关于建立统一的企业职工 基本养老保险制度的决定之前参加工作， “新政”实施后 缴费年限累计满 15 年的人员，由于他们以前个人账户的积 累很少，退休后在发给基础养老保险金和个人账户养老金 的基础上，国家还将发给过渡性养老金。)一开始会快速增 长，到 2030 年增速略有下降，因为这时已经没有新增女性 退休中人，而到 2036 年退休人数量达到顶点，为亿。2036 年后没有新增男性中人，这样中人将不断老去，到 2050 年 时，中人数量减少到亿人。 在对包括 GDP 增长率、价格指数、社会平均工资等一 系列参数给出基准设定后，将企业和机关事业单位的养老 金收支合并，再加入各级财政对养老金的补贴收入，得到 总的城镇职工养老金收支预测，XX-2022 年均为正，从 2023 年开始收不抵支，需要动用累积结余来弥补资金缺口。 到 2029 年，累计结余将消耗殆尽。如果再加上居民养 老保险体系的支出，养老保险偿付压力将更大。 1/3 财政弥补养老金缺口 根据测算，假如职工养老保险出现收支缺口且累计结 余不足以弥补缺口时，若政府不采取任何行动，到 2050 年 累计缺口将达到 802 万亿元，占当年 GDP 的 91%。 但假设政府不采取任何行动任由缺口扩大是不现实的， 如果当城镇职工的养老保险收支出现缺口且累积余额不足 以偿付养老金支出时，政府每年对养老金进行补贴，弥补 每年需要支出的养老金，且使得每年养老金累积结余为 0。 政府为了使养老保险累积结余为 0 所需的财政补贴，再加 上职工养老保险收入中原本就有的各级财政补贴收入，以 及城乡居民养老保险中的基础养老金补贴支出，就构成了 维持养老保险体系至少需要的总政府补贴金额。 测算结果显示，总养老金支出占 GDP 的比例随着时间 不断增长，从 XX 年的%逐步增长到 2050 年的%，这一水平 与当前欧洲一些高福利国家的水平大致相当。 直到 2029 年以前，维持养老保险体系所需资金占 GDP 和财政支出的比例均不高，这是因为城镇职工养老保险尚 未出现资金缺口，累积结余仍为正。 但是从 2030 年开始，由于职工养老保险的累计结余不 足以弥补资金缺口，政府需要加大补贴力度，这两个比率 均开始快速增长。 到 2050 年，为了维持养老体系运转所需财政补贴占当 年 GDP 的比例已经达到%，而占当年财政支出的比例达到% ，即约 1/3 的财政支出被用于弥补养老保险的资金缺口。 针对养老金制度设计对养老保险财务可持续性的影响 分析，课题组发现，提高退休年龄能够大幅降低养老金缺 口程度。通过国有资产的股息或者出售国有资产的方式， 也是解决或缓解养老保险缺口的可行选择。 课题组副组长