五莲县开发“四荒四旁”发展村级集体经济

五莲县开发“四荒四旁”发展村级集体经济 五莲县辖 12 处乡镇、1 处风管委共 633 个行政村， 总面积 216 万亩，山地、丘陵占 86%，其中林地面积 87.9 万亩，森林覆盖率 40.7%。近年来，五莲县把发展壮 大村级集体经济作为农村工作一项十分重要而紧迫的任 务，立足县情，发挥优势，引导乡镇、村大力开发“四 荒四旁” (荒山、荒滩、荒沟、荒地,路旁、村旁、宅旁、 水旁) 发展村级集体经济。到目前，全县 633 个行政村 %以 上的村村级集体家底有积累，村村有开发“四荒四旁” 项目，开发收入占集体经济收入的 %。 一、发挥优势，选准村级增收突破口。五莲县针对 税费改革后，村级集体经济收入锐减的实际，把发展壮 大村级集体经济收入、保障基层政权正常运转作为“三 农”工作的重中之重，认真审视县情乡情，寻找发展村 级集体经济的突破口。近几年，市场经济竞争更加激烈， 在目前条件下，再搞 80 年代的“村村点火”式大上工副 业项目，无资金、无基础，前景不明显、不现实。另一 方面，五莲有植树造林的传统习惯，一直是全省植树造 林的先进单位，有的乡镇村在植树造林富村富民方面已 经做出了有益尝试，并且税费改革以来，这种优势进一 步凸现。为此，五莲县正确把握形势，把开发“四荒四 旁”作为发展村级集体经济的突破口，立足“四荒四旁” 资源优势，因势利导，大作开发“四荒四旁” 、植树造林 2 的文章，村村建设“绿色银行” ，富村富民兴林。 二、改革产权，激活多元化投入机制。本着“谁投 资、谁管理、谁受益” 、 “树随地走，谁栽谁有、合造共 有”的原则，在明确所有权的前提下，放开放活“四荒 四旁”产权，能租则租、能包则包，对购买、承包、承 租者，发放荒山设施使用证，村集体通过租赁、承包、 利益分成等形式获得收入。主要探索实行了四种模式。 一是群众开发模式。由农户自主经营的房前屋后宅基地 和空坪隙地营造的林木。全县共有 万户，面积 万亩。 二是大户开发模式。即个体农户或私营业主通过承包、 拍卖、租赁取得林地经营权，自行投资造林或经营现有 林木。目前，全县较成规模的林业承包大户已有 100 多 家，新造林中非公有制成分已占到全县造林的 80%，承 包者收到了可观的经济效益，村集体也从中长期受益。 三是股份开发模式。村集体和农户之间在平等、自愿的 基础上，村集体以“四荒四旁”入股，农户以山林、资 金、劳务、技术入股开发，收益按股分红。参与这种模 式的农户共有 多户，开发面积达 多万亩。许孟镇泊 子村采取集体与客户联合经营 150 多亩，期限 5 年，公 开拍卖 120 多亩，拍卖期 10 年，每 23 年轮伐一次， 年均纯收入 12 万元。四是招商引资开发模式。即由外来 投资者租赁“四荒四旁” ，投资造林。上海工人曹金海于 1999 年从户部乡石汪村和松柏乡后沟村承了 1000 多亩山 场。承包期限为 30 年，头 5 年每年交给村里承包费 5000 3 元，以后每隔 5 年增加 5000 元，最后一个 5 年每年 3 万 元，30 年后将所有财产无条件的全部归还村里。承包几 年来，已投资近 20 万元，植树 3000 多株，修路 3000 多 米，并在山上建起了养鸡场，盖上了护林房，生态及经 济效益逐步显现。 三、因地制宜，发展特色生态经济林。坚持立足 “四荒四旁”资源实际，本着适合栽什么就成片发展什 么，对全县的“四荒四旁”统一规划，综合开发，科学 管理。在区域布局上，东南乡镇荒山重点发展板栗、杂 果，潮河、许孟、汪湖等乡镇河滩发展以杨树为主要的 河滩丰产林，深山区以干鲜果、用材林为主，荒沟、四 旁发展杨树等用材林， “两山”风景区大力发展干鲜果、 风景树。通过连年开发建设，全县的“四荒”建成了樱 桃沟、板栗山、柿子岭、桃花山等生态经济园林 10 多万 亩，全县年实现林果总收入 3.8 亿元，占农民收入的比重 提高到 30%以上河滩丰产林达到 8 万亩，一片片荒滩变 成了一条条绿色长廊，年丰产林收入达一亿元，每年轮 伐面积都在 5000 亩以上，成为全县村级集体经济发展的 一个重要增长点。潮河镇发展河滩丰产林近万亩，全部 实行了轮伐，成为村集体收入的根本来源，年增加村集 体收入达到 600 万元。于里镇对全镇 16 个村庄近 9000 亩林网进行规划，建成“五横三纵”农林网带，预计可 规模发展速生杨 6 万棵，五年后可为村集体增加效益 200 多万元。 4 四、权责明晰，保障开发质量和效益。扭转以前村 集体“年年栽树不见树、年年造林不见林”的问题，进 一步明确了投资、造林、效益主体， “不栽无主树，不造 无主林” ，把村集体、群众、投资者利益捆绑在了一起， 调动了开发积极性。一方面，统起来栽。县林业局、乡 镇对开发“四荒四旁”实行统一基地规划、统一苗木供 应、统一技术指导、统一组织实施，坚持做到“七个一” ， 即挖一米见方的坑、一担肥、一担水、一剪刀等，保证 栽一棵活一棵，提高成活率。另一方面，分下去管。村 集体拿上护林员，在管护生态公益林的同时，兼顾看护 新造经济林。同时，利益联结机制调动了群众的管林护 林积极性，保证了成林率，开发一片成功一片。许孟镇 大茅庄村 400 亩河滩丰产林全部由集体统一管理，安排 专门护林员看管，每年轮伐一次，年纯收入 10 万元，占 村集体经济收入的 70%。 几点启示： 一是开发“四荒四旁” ，有利于富村富民。群众说开发 “四荒四旁”后， “晴天晒不着太阳，雨天淋不着衣裳， 到处是绿工厂，遍地是小银行” 。建一片树林，就是一片 “绿色银行” ，村集体通过租赁费、承包费、利益分成获 取收入，农民也真正栽上了一棵绿色摇钱树，一步几十 元。户部乡上五台村先后集体开发“四荒”板栗 300 余 亩，进入结果期后承包到农户，村集体每年仅承包费可 收入 2.1 万元，农民增收 6.7 万元。 5 二是开发“四荒四旁” ，有利调动发展积极性。由于实 现了投资主体的多元化，缓解了村集体的林业投资不足， 解决了守着荒山荒滩见不到效益的问题，调动了群众造 林积极性。群众说“政策好、机制活，投资四荒前景光 明” ，街头镇党委政府领导认为“往年栽树是干部下乡催 农户，如今是农户上来催干部。 ”除农民群众开发外，于 里、户部等乡镇还大搞招商引资借助外力开发，村集体 生态、经济双受益，使非公有制造林成为全县林业发展 的一大“亮点” 。 三是开发“四荒四旁” ，有利于提高农业综合生产能力。 目前全县有