从美丽乡村建设到美丽乡村经营跨越的三大突破

从美丽乡村建设到美丽乡村经营跨越的三大突破 （之二） 产业 的融合发展。讲到经营自然离不开产业，尽管 经营不仅仅包括产业，但产业经营是美丽乡村经营的一个 重要内容，也是实现美丽乡村经营的先决条件之一。 一是农村休闲旅游产业的发展。通过美丽乡村建设， 在促进农村产业，特别是现代农业发展的同时，引进休闲 旅游理念，依托生态自然环境、特色产业（特别是农业产业） 、地方民俗民风、农村居住环境等资源条件，发展农村休闲 旅游产业。特别是通过接二连三、跨二进三，把握旅游业发 展趋势，适应多元化、多层次的旅游消费需求，促进农业与 旅游业的融合发展，打响以农家乐为品牌的乡村休闲旅游 产业。2011年，全市农家乐休闲旅游业接待各类游客900万 人，直接经营收入超过10亿元人民币，带动农产品销售额 超过5亿人民币，乡村休闲旅游业产值超过了我市传统优势 产业蚕桑业、畜牧业的产值。发展趋势十分良好，已经成为 农村现代服务业的龙头产业。在美丽乡村经营视角下，农 村休闲旅游产业发展必须解决好三个方面的问题：其一，市 场拓展与环境容量设定两者之间的匹配问题，在以生态环 境立业的同时，强化生态环境为基的生态资源和生态环境 保护、开发、利用的自觉意识和科学规划。其二，产业龙头 作用的发挥与拉长产业链、做大产业规模的关系问题，在 产业发展的同时，实现农民收入的持续稳定增长，让更多 的农户共享产业发展的福祉，行业自律组织健康发展，集 体经济收入来源不断拓展，真实做到民福村强。其三，多元 化、多层次市场需求与产业布局和产业组织体系问题，农 村休闲旅游业是一个朝阳产业，在我国发展时间不长，市 场前景看好，各地发展速度很快，市场竞争日趋激烈。从需 求来看，目前，处于需求多元化、多层次并存的阶段，从业 态本身来看，存在着市场发育不全、产业布局较乱、行业标 准不一、投资主体多元、产品供给雷同、消费层次偏低、整 体效益不高的情况，在坚持市场为导向的前提下，需要科 学规划、合理布局，需要积极探索产业发展模式和产业组 织形式的创新，需要规范市场管理、维护市场秩序，需要丰 富产品、提升产品内涵、强化文化创意，需要优化服务、打 造特色品牌、提高市场竞争力。 二是农村文化产业的发展。加强文化建设，促进文化 产业发展，特别是加强农村文化建设和发展是中央的战略 决策，美丽乡村的建设促进了工业文明、城市文化与农村 传统农耕文明的融合发展，在农村现代化的村居文化、现 代化的农作文化、现代化的生态文化、现代化的村社管理 文化等等应运而生，在传承传统文化的同时，发展着反映 时代特点、体现社会主义核心价值理念、具有地域特色的 乡村文化。这种文化形态和文化产品农民群众喜闻乐见， 能够满足农民群众渴望参与、能够参与、乐意参与的需求， 具有广泛的市场、巨大的社会影响力，以及强大的、震撼人、 感召人、凝聚人、塑造人的社会功能。对于城市居民来说， 这种文化形态和文化产品具有强大的感观吸引力、心灵的 感应力、审美的内动力、参与的感召力，既是吸引城市居民 参与、体验、消费的文化产品，也是一种具有特色品牌效应、 能够激发潜在消费、形成强烈认同感、归属感，增进城乡互 动，拓展客源市场的旅游产品。这里的关键在于：其一文化 的挖掘、传承与创新的关系把握。在传统文化与时代新文 化之间文化断层的客观存在和长期二元结构造成的城乡隔 离，决定了我们的文化建设承载着挖掘和继承优秀传统文 化，嫁接和融合城乡文化，改造和创新乡村文化的社会责 任和历史使命。文化的生命力在于创新，发展是最有效的 保护。当然对于古迹、故居、代表性的古建筑等传承文化的 物化形态，需要保护，这种保护需要有文化的视野，而不能 停留于地方政府保护文化的政绩需求。其二作为公益的文 化与作为产业的文化的相互关系。加强文化建设，丰富群 众特别是农村群众的文化生活，是政府的一项重要职能和 重点工作，这些年，对于乡村文化建设，政府从送文化到送 文化与种文化相结合，这是一大进步，这里传递的信息是 政府开始从丰富农村文化生活向发展乡村文化、繁荣文化 事业的迈进，是从单纯的文化产品供应向城乡文化融合、 摧生农村现代文化发展的深化，是从政府主导型的文化资 源配置向政府主导作用与市场的基础作用相结合的资源配 置方式的转型。在彰显文化的公益性特性的同时，文化的 产业特征开始被重视，文化开始融入到村庄规划建设，开 始融入到农业产业的发展，融入到农村社区的管理服务， 融入到农民综合素质的提升和生活方式的改变。文化成为 提高品牌附加值，提高市场吸引力、增加市场竞争力的重 要手段和方法。其三文化产品的供给与互动性参与的关系。 文化的魅力在于它能够陶冶人们的情操，能够抚慰内心的 神伤，能够洗涤人们的心灵，能够打破时空的界限实现灵 犀相通，能够在激荡和震撼里实现精神的升华，能够在自 省和顿悟中赢得归属和认同，最终臻至天地人三界合一、 精气神三位一体的境界，道法自然、逍遥自由。因此，文化 产品需要有感观的吸引力，能够激发起人的好奇与探究的 本能；文化产品需要有心灵的穿透力，能够打破人的抗拒与 自卫的本能；文化产品需要有精神的震撼力，能够在当头棒 喝中开启人的心智、回归人的本我。如果说过去我们注重 的是文化产品的生产和供给，追求的是消费者与作品之间 的互动，动眼、动耳、动嘴，最后实现消费者与创作精神的 交流领会创作者的追求，达到心灵的共鸣；现在，我们 进入了一个网络化、信息化的时代，这个时代也是一个文 化多元、价值多元的时代，一个文化产品可以在同一时间、 不同空间里同时被生产，一个文化产品也可以在同一空间、 不同的时间内被消费，一定意义上说，人人都是文化的一 部分，人人都是文化产品的生产者，在这样的时代，提供一 个文化产品共同参与创造的条件，远远比保障一个文化产 品的供应更为重要、更能满足人们的需求。当然，在我们乡 村，我们既要立足实际，解决文化产品供给的问题，也要把 握文化的特性和现时代人们对文化产品的需求特点，注重 文化的参与性和共创性，作为乡村文化产业的发展这个问 题显得更为重要。 三是农村现代服务业集群的发展。在美丽乡村建设的 新阶段，农村产业的发展也面临着转型升级的战略选择， 也有一个从项目引进、规模扩大、市场拓展、提高产量、增 加销售的外延式发展到内涵式发展的跨越，这种跨越需要 生产性服务业的发展和支撑。这里所说的农村现代服务业 集群发展，包括生产性服务业、社会管理性服务业和生活 性服务业等诸方面的发展。作为集群的发展，需要关注三 个方面的问题：一是政府引导与尊重市场规律自主发展的 关系问题。随着经济社会的进步发展，服务业对经济发展 的贡献度不断提高，在国内生产总值中的比重不断增加， 在发达国家形成了三二一的产业比例关系。在我市三次产 业的比例为二三一，但是，服务业的比重低于全省平均水 平，国内外经济转型升级的成功经验，经济发展相对滞后 地区实现跨越式发展的可能性，决定了我们应该加大服务 业发展力度，最近市委、市政府召开了一系列的会议，出台 了不少的政策文件，各级党委政府对此越来越重视。因此， 加强政府的引导、支持、服务不仅是现阶段加快服务业发 展的需要，而且也有良好的认识基础和政策环境。但是，一 个产业的发展有其自身的规律，必须牢固树立尊重客观规 律、按客观规律办事的意识，其政府制定的发展规划、扶持 政策、工作措施必须符合而不能违背规律。表现在实际工 作中主要是：其一：加快农村产业发展、促进农村社会管理 创新、加快农村居民生活方式转变和生活品质提高，激活 服务业发展的实际需求和内生动力。其二：把农村服务业发 展纳入产业发展、社会建设规划，纳入土地制用总体规划 和发展空间布局规划，为农村服务业的发展留有空间，解 决好服务业发展的要素制约瓶颈。其三：营造良好的发展软 环境，特别是要加强相关实用人才的引进和培训，加强政 策的宣传和落实，加强具体指导和实际困难的解决，尤其 是创业初期的融资等问题。加强舆论的宣传和引导，树立 正确的就业观和职业评介导向。二是产权明晰与多元主体 之间的利益联结机制问题。权利与义务的对等是相互合作、 公平竞争的基础，也是落实企业社会责任感的基础，权利 与义务的规定本质上是一种契约关系，契约关系建立的先 提是产权明晰，权能得到充分实现。现阶段农村服务业的 发展需要政府的投入、企业的投入、集体经济组织的投入、 民间资本的投入，这种多元化的投入结构，体现了良好的 发展活力，也有利于形成有序运转、适度竞争的可持续发 展模式，这里必须防止的是缺乏规划和引导的投入分布不 均所造成的资产闲置式浪费，更要防止因为产权不明晰、 权利不对等带来的内耗式浪费。在主体多元的情况下，明 晰产权显得特别重要，在产权清晰的基础上，要建立起紧 密型的利益联结机制。这里需要注意有以下方面：其一：权 力运行的有效监督机制。这里包括由出资额决定的话语权 大小的有效制衡，规范的民主决策和决策执行的有效监督， 利益分配的明确规定和分配过程的有效监管。其二：利益链 的公开透明。服务业企业从初创起必须执行严格的会计制 度，股份制企业必须根据规定公开企业年度报告，自觉接 受相关监督。企业原材料的采购和供应，服务的外包等应 该采取公开招投标的方式来决定。政府应在平台建设和流 程监管上发挥作用。其三：风险的预警和化解。政府应建立 相应的风险预警机制和必要的风险化解机制，对承担公益 性服务项目的企业要保证及时的资金支付。要切实防止因 为资金链的断裂而导致整个产业发展受到威胁和危害。三 是公益性服务与服务供给多元化实现的关系问题。农村服 务业的发展有其特殊性，在推进城乡统筹发展，强调以城 带乡、以工辅农的今天，农村的服务业具有更多的公益性 和政策性属性。这种属性带有双刃剑的特征，一方面，因为 政府的大力倡导和扶持，有利于提高企业、民间资本和其 它利益集团投资的信心；另一方面也会因为政府意志不稳 定和政策多变的疑虑而让人犹豫，不敢贸然投资，在这方 面，政府的诚信建设显得尤为重要。在这里要注意：其一， 要区分公益性、准公益性和私人性服务，政府的重点是确 保纯公益性服务的提供，逐步完善准公益性服务的供给， 引导私人性服务的有序健康可持续发展。其二，政府要运 用市场机制提高资源配置效率，鼓励和支持企业、民间资 本和其它利益集团投资、入股等方式发展公益性或准公益 性服务业，政府也可以通过购买服务的方式来提供更多的 公共服务产品。要通过契约关系，明确职能和责任，明确权 利和义务，强化监督，规范契约管理，促进公共服务的多元 化实现，有效解决公共服务供应不足，难以满足农村需求 的状况。其