从要素驱动到创新驱动——大连调研

从要素驱动到创新驱动 大连“ 十二五”实现科学发展新跨越的关 键 韩 增 林 改革开放 30 年以来，大连市工业化、信息化、城市化、市场 化和国际化水平得到全面提升，开始进入以结构优化为特征、工 业化水平逐步高级并且相对发达的阶段。但与此相伴生的结构性 矛盾突出、生产要素利用效率低、资源和环境代价大、经济整体 素质不高的粗放型增长，也愈来愈给大连城市发展带来压力。即 将进入的“ 十二五” 时 期，是大连进一步加快推 进现代化和城市化 的关键时期，也是进行资源整合、产业融合、区域协作的重要时 期。面对当前国际国内经济社会发展的大环境与大连发展实际， 积极转变发展方式，加快从要素驱动型向创新驱动阶段转型升级， 既是大连积极应对当前各种机遇和挑战的必然选择，也是大连实 现科学发展新跨越的关键所在。 一、从要素驱动向创新驱动转变的必要性 1、城市发展驱动力的转变是客观规律。 城市发展阶段的理论研究成果表明：城市发展一般经历萌芽、 起步、成长、成熟四个阶段。在萌芽阶段，城市主要依靠资源、劳 动力等生产要素驱动，大规模的工业化开始兴起，但是产业整体 基础仍较为薄弱，城市化水平不高；在起步阶段，城市发展主要 转向政策与投资驱动，工业化和城市化开始迅速推进，积累了一 定的产业基础，商业环境得到改善，集聚资源的能力加强，城市 对转变经济增长方式需求较高；在成长阶段，技术与市场驱动效 应明显，城市化水平迅速提高，城市开始具备一定的自主创新能 力，知识密集型产业发展迅速，对人才吸引力较强，城市发展加 快；在成熟阶段，知识和创新驱动作用明显，创新具备持续性，基 本形成以知识为驱动力的经济体系。 2、城市发展驱动力的转变具有成功实践经验。 历史证明,人类社会的发展靠创新驱动。自有人类文明史以 来,往往首先由科技创新促进生产力发展,进而由生产方式、思想 文化和体制机制的创新驱动,协同驱动人类社会的不断进步。如 我国台湾地区自上世纪 60 年代以来经历了高度成长阶段（1961- 1972 年，也称出口扩张期），经济发展由要素和投资共同驱动；积 极调整阶段（1973-1983 年），经济发展由投资驱动为主，创新驱 动开始显现；结构调整转型阶段（1984-1993 年），经济发展由投 资驱动逐步向创新驱动演进；发展方式持续转型阶段（1994 年-现 在），经济发展中创新驱动成为主要因素。韩国的经济发展也经 历了类似的几个阶段。战后日本经济实力的增强，也是战后日本 经济增长方式不断转变的结果，上世纪 50-60 年代依靠投入劳动、 资本和能源来实现经济增长；70 年代以后由于石油危机和经济 高速增长所带来的大规模的公害等问题，日本走上了以节约能源、 原材料为中心，主要依靠劳动生产率的提高来实现经济增长的道 路；70 年代中期以后，日本进入了创新驱动阶段，经济的集约化 程度不断提高，在转型升级中发挥了政府主导作用。 3、从要素驱动到创新驱动，是大连实现科学发展新跨越的 关键。 （1）大连城市发展阶段的客观现实。目前，大连正处于由工 业化的中后期向后工业化阶段发展阶段。从人均 GDP 来看，大 连已经处于工业化高级阶段，但综合考虑其他各项指标和根据大 连实际情况判断，应该说大连的工业化高级阶段才刚起步。工业 化与城市化时期是对资源需求最旺盛的发展阶段，在此阶段，依 赖资源、资本等要素的投入成为推动经济发展的主要驱动力。虽 说这一时期对资源需求的强依赖带有客观的必然性，但也不能以 “重化工业阶 段” 掩盖 资源的过度消费与低效率。在大 连城市发展 经济体内，高能耗与低能效相叠加，使能源环境的矛盾变得更加 突出，投资驱动也仅从面上扩大了经济规模，并没有转变城市发 展的内部驱动机制。随着科技革命的深入和全球化趋势的不断加 快，现代城市发展的形态已出现了转型，创新已成为城市发展高 级化的主要驱动力，城市的经济活力越来越体现在某些高度依赖 创新的产业活动上。大连已处在经济社会转型期和城市化高速发 展时期，要实现科学发展新跨越，就必须进行从要素驱动向创新 驱动的转变。 （2）提升大连城市竞争力的必然要求。现代城市的最大特点 是具有强大的集聚和辐射功能。从城市发展战略来讲，城市竞争 力是一个国家的城市在全球经济一体化背景下，与其他城市相比 较，在各种发展要素形成和流动过程中，超越现实的和潜在的竞 争对手，以实现城市价值所具有的各种竞争优势的综合体现。而 创新驱动就是使城市中各种资源要素得到重组和整合开发，促进 和带动相关产业升级扩充，并将这种扩大优势向周边和外界辐射， 从而提升城市竞争力。面对经济全球化趋势，大连要建设东北亚 重要国际城市，继续发挥辽宁沿海经济带核心与龙头城市作用， 必须从提升城市功能与竞争力下功夫，不断改善城市发展的内部 活力，加快城市发展驱动力的转变，唯有不断推进城市创新才能 立于不败之地。 （3）实现大连科学发展新跨越的有效途径。城市是具有多种 功能和属性的综合体，在现代化背景下，城市已成为融现代科学 技术为一体的巨大实体空间。在城市发展中，要求城市能够更多 的体现资源匹配、生态平衡、产业协调、布局合理、空间丰富、交 通顺畅、环境宜人、居住舒适等品质，尤其是当人们把城市作为 人类文明和现代生活方式加以考量的时候，会更加关注城市的未 来和创新问题。科学持续发展是城市发展的最高要求，而创新意 味着可以凭借其创造性、整合性和开放性，通过优化配置和集约 利用各种资源，将城市中的各种要素统筹协调，激发经济发展活 力，提高城市产业规模和水平。可以说，通过从要素驱动向创新 驱动，有利于加快增长方式转变，全面提速开发开放进程，增强 城市承载力和综合竞争力，是大连实现科学发展新跨越的有效途 径。 二、大连加快从要素驱动向创新驱动转变的几点建议 由要素驱动阶段向创新驱动阶段转型升级，不是旧貌换新颜 的短瞬行为，而是一个长期、艰难的过程。要转变过去要素驱动 的思维定式，改变过去的发展模式，改革资源要素（劳动力、土地、 环境等生产要素）的价格，使其回归“市场 价格” ，进而使要素驱 动模式难以走通，这样创新驱动模式才得以走通。 1、转变发展方式，促进产业结构升级转型。 从要素驱动向创新驱动的转变是推动经济发展方式转变的 “路线图”。要按照科学 发展观的指导，以 结构调整为主线，转变 经济发展方式，促进产业结构升级转型，加快推进以重工业为主 的、资 源消耗型的传统产业结构体系向以现代服务业为主导，以 科技进步为引领的、高效益、低能耗、低污染的现代产业结构体 系转变， 实现由过去主要靠增加投入、扩大投资规模，生产要素 利用效率低，资源环境代价大的粗放式增长，转变为科技含量高、 经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分 发挥的低代价增长，构建以先进制造业和现代服务业双轮驱动的 主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争 力高端化的现代产业体系。要坚持创新驱动，推进“生产型制造” 向“服务型制造 ”转变 ，大力发展以创新为 源泉的现代高新技术产 业，积极培育战略性新兴产业，在电子信息和软件、现代装备制 造、生物技术与医药、新材料、新能源等领域取得新突破，推动高 新技术产业在高水平研发基础上向高端产业化攀升。 2、努力提高自主创新能力。 自主创新是创新驱动型经济发展的重点，也是优化产业结构、 推进产业升级的中心环节。要努力提高自主创新能力，推进产业 链和价值链从低端环节向上游高端攀升。坚持原始创新、集成创 新、引进消化吸收再创新紧密结合，更多着眼于自主创新在产业 技术层面的应用，大力推进具有一流自主知识产权、市场广阔、 应用前景显著的重大成果转化项目。加强产学研合作，把企业的 重大科技需求列入政府重大科技计划，促使企业广泛地建立技术 研发与创新联盟。加强科技公共服务平台和科技创新创业载体建 设，培育具有自主知识产权、引领产业发展的重大战略产品。尽 快基本建立起以企业为主体、市场为导向产学研相结合的布局合 理、良性互动、开放配置、运行高效、富有大连特色的区域创新体 系。 3、强化人才作为创新的主体作用。 要高度重视人力资本积累，运用人力资本与实物资本之间可 互补或替代原理，积极引领优化资本结构，推进经济从物质资源 支撑为主向人力资源为主转变。紧紧围绕人才培养、引进和使用 三个关键环节，加快培养创新型、管理型、技能型和应用型人才， 实施高层次创业创新人才引进计划，重点引进拥有自主创新成果、 熟悉国际先进管理经验、善于运作科技资源的创新创业领军人才， 使大连成为集聚创新人才的高地；以重点产业、重点学科、科研 基地、重大科研和工程项目为依托，优化人才发展环境，为优秀 人才提供创新创业的载体支撑和发展空间。要积极探索科技要素 资本化，鼓励资本、技术等要素参与分配，充分体现科研劳动价 值，激励科技工作者创造更多的科技成果。 4、着力提高消费需求的贡献度。 按照波特尔教授的看法，经济发展驱动依次可分为要素驱动、 投资驱动、创新驱动和消费驱动四个阶段。消费决定着经济转型 成功与否的基本方向，消费结构升级将为经济转型提供新的需求 拉动力量。要强化消费对经济转型的积极作用，自觉利用消费结 构升级创造的需求，逐渐形成消费需求扩大与经济发展的良好互 动机制。保持适度的投资规模和增长水平，大力调整优化投资结 构，加大对发展现代农业、基础设施、支柱优势特色产业、社会事 业和改善民生等重点领域的投入，用增量投入带动存量调整，提 高投资效益和水平，逐步推进经济增长从要素驱动、投资驱动为 主首先向创新驱动转变，再向创新和消费协同驱动转变。 5、坚持体制机制改革创新。 要继续坚持改革创新，推进体制机制从影响和制约科学发展 向确保科学发展转变。当前宏观经济形势不可测因素增多的情况 下，必须把推进转型升级与保持可持续发展有机地结合起来，将 转型升级置于一个适当的“时间之窗” 内实现 ，尤其要把握好经济 转型的力度和速度，为经济稳定运行和企业平稳生产创造有利条 件。要积极扶持发展风险投资业，正确定位政府在风险投资中的 角色，鼓励风险资本多投向具有潜力的新兴企业、高科技企业的 种子期和创业期。加快推进政府转型，强化政府对经济社会发展 的公共服务职能，构建有利于向创新驱动型发展转变的制度环境。 改进政府绩效考核体系，建立符合科学发展的评价考核指标体系， 以形成正确的评价导向，激励和推动各地转变经济发展方式。目 前，大连新市区管理体制改已经迈出了创新的一