以科学发展观为指导 发展鄱阳湖生态经济

生态经济示范区建设是一项可持续发展战略的区域实践试点工作,应遵循可持续发展的战略 思想,在区域可持续发展基本理论和生态经济学原理指导下进行具体运作。示范区建设规划 要突出多目标的特点,并建立多目标的监控和预警措施, 以保证规划目标的实现。 以科学发展观为指导 发展鄱阳湖生态经济 发表时间： 2011-3-4 阅读次数：300 次 关于我县“鄱阳湖生态经济区建设”情况的调研报告 为策应“鄱阳湖生态经济区建设”发展战略，推动我县鄱阳湖生态经济区建设 顺利进行，县政协于去年组织部分委员就我县鄱阳湖生态经济区建设情况开展了 一次专题调研活动。按照会议安排，我代表调研组，就调研情况报告如下： 一、鄱阳湖生态经济区湖口县境内现状及做法 我县沿湖岸线 29 公里，湖区水面面积达 102 平方公里。紧邻鄱阳湖水域的 有舜德乡、造湖场、城山镇、泊洋湖场、南北港场以及双钟镇的一部分。涉及人 口约 6 万人，面积约 200 多平方公里。沿湖流域还包括流芳、文桥、马影、付垅 四个乡镇大部分面积和人口，整个沿湖流域占全县面积约 70%，人口约占一半。 沿湖地区主要产业有水产、旅游和传统农业。沿湖以砂、石、土为主的非金属矿 产资源较为丰富，主要矿产有石英砂、陶土、钾长石、花岗岩、石煤等。我县境 内总湿地面积 232.3 平方公里，占县域总面积 34.7%。据 1999 年省林业厅组织的 野生动植物调查和我县对湿地的专项调查，我县鄱阳湖湿地保护区内湿地面积 13000 公顷，候鸟 50 余种，数量近 10 万只。境内鄱阳湖及南北港、泊洋湖、皂 湖等三大内湖水域面积 10000 公顷，野生湿地植物 100 余种，水产资源丰富，鱼 类就有 13 科 30 属。目前，我县在鄱阳湖生态经济区建设上的一些主要做法有以 下几个方面： 1、县委、县政府高度重视。根据我县鄱阳湖生态经济区建设的需要成立了 相应的组织机构，专门召开了鄱阳湖生态经济区建设推进会，在全县上下形成了 广泛共识，营造了加快鄱阳湖生态经济区建设的浓厚氛围。 2、坚持科学规划，促进有序开发。先后及时修订了湖口县城市建设总体 规划、湖口县自然保护区发展规划、湖口县旅游开发总体规划、湖 口县滩涂水域利用规划、湖口县水环境功能区划等相关规划。 3、加强生态农业建设。实施“一大四小”工程，建立生态绿色屏障；实施农村 清洁工程，整治农业面源污染；实施清洁能源工程建设，新建了农村连户沼气； 实施无公害农产品生产工程，推广使用有机肥和测土配方施肥及病虫害综合防治 等技术，建立了综合立体养殖（猪沼鱼、猪果鱼）、休闲渔业等生态水产业发展 新模式。 4、注重工业园区的环境保护。工业园区作为高效集约发展区，在抓发展的 同时高度重视生态环境。县政府及时出台了关于加强金砂湾工业园环境保护工 作的意见。严格把好四关：一是严把项目引进关。统筹考虑园区的产业规划， 废物利用和产业配套，重点引进能延长产业链、上下游产品关联大、科技含量高、 经济效益好、资源消耗少、环境污染少的项目。二是严把产业政策关。对违反国 家产业政策，明令禁止的“十五小”、“ 新五小”项目一律拒绝。三是严把环评关。 对入园项目环评不达标、不过关的坚决禁止，要求项目建设和“三废”利用工程做 到“三同时” ，对重大污染项目实行淘汰制。四是严把排放监管关。建立了工业园 环境监测中心，对园区重点企业进行 24 小时在线监控。本着对长江负责、对人 民生命负责、对园区发展负责的精神，县财政投资约 7000 万元正在筹建工业污 水综合处理厂，使每个企业经过达标排放的污水再集中进行处理，确保排放达标。 同时引导和鼓励现有重化工企业加大技术改造力度，达到节能减排和资源综合利 用效果，通过以上四道防线，确保金砂湾工业园真正成为鄱阳湖生态经济区“生态 工业示范园区”。 5、扎实开展鄱阳湖生态环境综合整治工作。建立了以部门长效监管为主， 县政府不定期督查为补充的鄱阳湖区保护管理部门负责制，水务、林业、环保、 公安、农业、渔政等部门实行分工负责，分兵把守。一是就围堰堵河、非法栽树、 乱排污水、无序采砂等问题扎实开展专项整治活动，取得了良好的成效；二是严 格执行春季禁渔期制度，在禁鱼期做到“江湖无渔船，水中无网具，市场无湖鱼”， 确保春季无捕鱼现象；三是对重点地区、重点物种，划定保护区，加以重点保护， 在保护区内，严格执行各项保护规定，努力维护了生态环境的稳定性和生物多样 性。 二、存在的主要困难和问题 在建设鄱阳湖生态经济中，我县由于地处鄱阳湖的出口，与环鄱阳湖其他县 （区）不一样，必将受到某方面的制约。例如鄱阳湖生态水利枢纽工程，建成后 将“控枯不控洪” ，洪水季节洪水不减，枯水季节水位更低,使我县旅游、水产、农 业等产业及供水条件受到相应的影响。 1、旅游。石钟山码头由于水位低，来自长江下游大型游轮难以停靠。近年 来，长江下游坐大轮来旅游的游客每年达 2 万余人。这将直接影响我县接待游客 的数量和旅游收入。鞋山由于水位低不能直接坐游轮上山，水上旅游项目受到限 制。 2、水产。三大内湖水位也将相应下降，养殖水面缩小，水产品产量受到影 响。外湖捕捞面缩小，水产品将会减少，靠捕捞为生的专业渔民将会受到影响。 3、传统农业。靠鄱阳湖灌溉的沿岸粮、棉、油生产抗旱水源供应将受到影 响。 4、城市供水。县城水厂在湖区取水，水位下降，使现在的取水口容量缩小， 上游县区工业排污将加大对水的污染，从而影响供水质量，加大供水成本。 三、几点建议 建设鄱阳湖生态经济区是我县千载难逢的机遇，我县必须结合国家中部崛起 规划，结合九江市强工兴城的战略，积极融入大九江的建设中来，将鄱阳湖生态 经济区建设作为重要篇章编入“十二五”规划，努力在争取政策、争取项目、争取 资金下功夫，抢抓机遇，趁势而上。根据本县实际，借鉴兄弟县好的做法，调研 组建议： 1、加强组织领导，编制湖口县湖区生态经济规划。 根据鄱阳湖生态经济区建设规划和省、市工作要求，为使我县鄱阳湖生态经 济区建设工作落实到实处，建议尽快充实人员到成立的湖口县鄱阳湖生态经济区 建设组织机构，为我县鄱阳湖生态经济区建设提供组织保障；搭建综合宣传平台， 广泛宣传鄱阳湖生态经济建设的积极意义，提高群众对发展生态经济的认识，形 成全民参与生态经济区建设的良好氛围；根据全省的统一规划，积极策应，加强 对接，结合湖口自身的实际，编制出湖口县湖区生态经济发展近期及长远发展规 划。 2、政策扶持，构建好生态经济发展长效机制。 根据我县鄱阳湖生态经济区建设的需要，建议加大对发展生态经济的政策扶 持力度，探索建立鄱阳湖湿地生态经济补偿机制，使湖区群众从湿地中走出来， 真正保护好湿地，为鄱阳湖生态经济区可持续发展打好坚实的基础。 3、在实际工作中突出“三个对接”。 对接“鄱阳湖水利枢纽工程”的建设，在湖区建设好生态农业和风电、水电 等生态旅游景区。 在湖区严格按照省总体规划要求进一步抓好“一大四小”、“农村污染面源处理” 等项目建设，发展生态农业、渔业，成为国家优质油菜和商品棉生产基地以及我 县和九江市区的水产品和蔬菜供应基地。 在湖区为策应水利枢纽工程建设，加快实现风能发电，推进屏峰山和琅樵山 风能发电项目建设尽快达到装机 10 万千瓦的容量。主动沟通，积极配合，力争 水利枢纽发电和 500 千伏变电站联网，认真规划鄱阳湖口生态旅游区，整合石钟 山、鞋山两个世界级文化景观，一个国家级森林公园和风电水电等旅游资源，使 之与水利枢纽工程融为一体，形成庐山脚下、鄱阳湖口、长江岸边全国知名的旅 游风景区。 对接“国家优质钢材深加工基地”建设，在园区打造赣北钢城。 在园区，凭借长江优势，加快银砂湾的基础设施建设，积极推进钢铁基地建 设，使湖口钢材生产规模早日达到年产 1000 万吨以上。同时按照发展循环经济 的思路，在园区围绕钢铁、物流、化工和船舶制造延长产业链和园区资源利用大 循环，创建生态工业园区。 对接“全市城镇化总体规划”，在城区快速推进新型城镇化进程。 以创建“生态县城” 为目标，完善功能，合理配置资源，不断推进城市化进程， 加快融入大九江，结合建设轻工业物流园，继续加大新城东移步伐。一是积极配 合九景衢铁路、池九客专等项目建设，将湖口纳入武汉、南京、南昌四小时都市 经济圈。二是强化支撑体系建设。进一步完善水电路气等基础设施建设；完成城 镇应急保障体系建设，力争国家支持完成金砂湾堤防升级建设。三是围绕促进城 乡一体化，突出加快以县城为核心的小城镇建设，培育和构建环鄱阳湖小城镇群 和沿牛湖线、景湖线小城镇带,加快产业和人口集聚，充分发挥新型城镇化对经济 发展的带动作用。 4、坚持创新，依靠科技发展经济。 适应生态经济发展的需要，坚持科技优先发展，以政府为主导，企业