以非公经济发展方式转变为抓手

以非公经济发展方式转变为抓手 推动经济发展方式整体转变 作者：王炜、凤为友、刘海、江胜利 单位：中共铜陵市委统战部 2011 年 10 月 安徽省统战理论研究优秀成果创新提要 作者及单位 中共铜陵市委统战部 王炜、凤为友、刘海、江胜利 文稿题目 以非公经济发展方式转变为抓手，推动经济发展方式 整体转变 新 观 点 加快经济发展方式转变是中央作出的重大决策部 署，是一个带有全局性、战略性、根本性的重大问题。 经济发展方式转变的主体是企业，而非公有制企业已 经成为我国最大的企业群体。因此，加快转变非公有 制经济发展方式，已经跃升为影响经济社会发展全局 尤其是转变经济发展方式成败的关键问题。 新 概 括 改革开放以来，我国非公有制经济发展取得显著 成就，无论是发展速度、发展规模，还是发展质量、 发展方式都发生了深刻变化，非公有制经济已成为我 国经济的重要组成部分。但与此同时，从非公有制经 济发展现状看，总体上仍然以粗放型为特征，高耗能、 高污染、低技术、低产能比较集中，加工贸易型、资 源依赖型、能源消耗型企业所占比例明显偏大，处于 产业链低端的企业数量明显偏多。这种发展状态在我 国已经面临较大的资源环境压力的情况下，追求可持 续发展的空间受限。因此，促进非公有制经济发展方 式的调整刻不容缓。这既是加快非公经济自身结构调 整的需要，也是促进国民经济又好又快发展，努力实 现速度、质量、效益相统一，消费、投资、出口相协 调，人口、资源、环境相和谐的基本要求。 创 新 内 容 提 要 新 素 材 促进非公有制经济发展方式的转变已经不单纯是 非公有制经济自身发展的问题，而应当与经济社会的 整体发展紧密联系起来，从经济社会全面、协调、可 持续发展角度进行统筹考虑，进而推动经济发展方式 的整体转变。本文试从转变非公经济发展方式的重要 意义、面临问题和具体措施等方面进行分析，并提出 若干对策。 以非公经济发展方式转变为抓手 推动经济发展方式整体转变 摘 要 加快经济发 展方式转变是中央作出的重大决策 部署，是一个带有全局性、战略性、根本性的重大问题。经济 发展方式转变的主体是企业，而非公有制企业已经成为我国 最大的企业群体。因此，加快转变非公有制经济发展方式， 已经跃升为影响经济社会发展全局尤其是转变经济发展方 式成败的关键问题。促进非公有制经济发展方式的转变已经 不单纯是非公有制经济自身发展的问题，而应当与经济社会 的整体发展紧密联系起来，从经济社会全面、协调、可持续 发展角度进行统筹考虑，进而推动经济发展方式的整体转变。 本文试从转变非公经济发展方式的重要意义、面临问题和具 体措施等方面进行分析，并提出若干对策。 关键词 非公经济 发展方式 转变 加快转变经济发展方式，是党中央、国务院作出的一项 重大战略决策，也是我国经济领域的一场深刻变革，事关改 革开放和社会主义现代化建设全局。面对国内外经济形势的 深刻变化，面对后金融危机时代的发展大势，面对日益突出 的人口和资源环境矛盾，面对国际国内日益激烈的市场竞争 格局，只有加快转变经济发展方式，才能更好地实践科学发 展观，推动经济社会又好又快发展。改革开放以来，我国非 公有制经济发展取得显著成就，无论是发展速度、发展规模， 还是发展质量、发展方式都发生了深刻变化，非公有制经济 已成为我国经济的重要组成部分。但与此同时，从非公有制 经济发展现状看，总体上仍然以粗放型为特征，高耗能、高 污染、低技术、低产能比较集中，加工贸易型、资源依赖型、 能源消耗型企业所占比例明显偏大，处于产业链低端的企业 数量明显偏多。这种发展状态在我国已经面临较大的资源环 境压力的情况下，追求可持续发展的空间受限。因此，促进 非公有制经济发展方式的调整刻不容缓。这既是加快非公经 济自身结构调整的需要，也是促进国民经济又好又快发展， 努力实现速度、质量、效益相统一，消费、投资、出口相协调， 人口、资源、环境相和谐的基本要求。 一、促进非公有制经济发展方式转变的重要意义 我国非公有制经济的发展，走过了一个不平凡的历程。 1978 年党的十一届三中全会以来，在改革开放方针政策的 指引下，国家不断调整优化非公有制经济发展的思路、方向、 目标和政策措施，使非公有制经济迅速发展壮大，不仅有力 支撑了国民经济的快速发展，而且在促进社会和谐、加快改 善民生等方面发挥了十分重要的作用。目前，我国非公有制 经济对国民经济的贡献率越来越大，经济总量占 GDP 的比 重达到三分之二，投资占全社会固定资产投资的 50%，上缴 税收占财政收入的 40 %，贸易额占一般贸易的 60 %。在整 个国民经济的大格局中，非公有制经济的重要地位不可替 代。加快转变经济发展方式离不开非公有制经济的发展 ,非 公有制经济的发展已成为转变经济发展方式的重要力量。 第一,非公有制经济为推动国民经济又好又快发展作出 了重要贡献。经过三十多年的快速发展 ,我国非公有制企业 数量不断增加,规模不断扩大。截至 2009 年 6 月 ,全国登记 注册的私营企业 692 万户,占全国实有企 业数的 70%左右; 注 册资本近 13 万亿元 ,占全国企业注册 资本的 27%以上,成为 我国最大的企业群体。登记在册的个体工商户 3063 万户,资 金数额 9850 亿元。非公有制经济占国内生产总值的比重不 断上升,上缴国家税收的比重不断增加。 第二,非公有制经济为提高自主创新能力作出了重要贡 献。广大非公有制企业努力增强科学发展理念,加强自主创新,大 力开发具有自主知识产权的产品和技术,积极培育和发展知 名品牌,成为提高自主创新能力、建设创新型国家的生力军。 目前,我国 65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新 产品开发,都是由非公有制企业完成的。 第三,非公有制经济为建立和完善社会主义市场经济体 制作出了重要贡献。非公有制企业自觉按照国家经济建设的 总体要求,踊跃投身西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、 促进中部地区崛起等发展战略,参与国家一系列大型建设项 目;通过承包、租赁、参股、兼并等多种形式 ,参与国有企业 改组改造;积极参与市场竞争,推动市场建设,加速了产权、土 地、劳务、资本、信息和技术等多种要素市场的形成,推动了 统一、开放、竞争、有序的现代市场体系建设,促进了现代企 业制度的建立。 第四,非公有制经济为保障和改善民生作出了重要贡献。 长期以来,广大非公有制企业积极安排就业、吸纳下岗职工再 就业、安置城乡富余劳动力,成为安排社会就业的主渠道。特 别是在国际金融危机的冲击下,许多非公有制经济人士倡议 并坚持不裁员、不欠薪,积极增加就业岗位、吸纳就业。2011 年 1 月至 9 月,全国城镇实现新增就业 900 多万人 ,其中 90%以 上是非公有制企业解决的。 第五,非公有制经济为提高我国对外开放水平作出了重 要贡献。广大非公有制经济人士认真贯彻对外开放的基本国 策 ,主动顺应经济全球化的趋势 ,广泛开展与国际知名企业、 跨国公司和民间组织的交流与合作 ,充分利用国际国内两种 资源、两个市场发展企业,为提高我国对外开放水平、 增强 国际竞争力发挥了积极作用,也为世界经济发展贡献了力量。 一方面,积极“ 引进 来 ”,大力引进资金、技术、先进管理经验 和高素质人才 ,为 增强我国经济、科技 实力提供了有力支持; 另一方面,主动“走出去 ”,广泛开展境外投资建厂、合作开发 资源、境外加工贸易、工程承包等,拓展了对外开放的广度和 深度。今年前 5 个月，我国非公企业累计进出口 3175.2 亿美 元，比去年同期增长 38.7%，高于同期我国进出口总体增速 15.2 个百分点，占同期外贸进出口总值的 22.7%。 二、非公有制经济发展方式转变面临的基本问题 改革开放以来 非公有制经济在快速发展中已经涌现出 一批竞争力强、带动性强、影响力大的龙头企业。但从整体 而言，大多数私营企业、个体经营户生产经营粗放、平均规 模偏小、传统产业聚集度高、可持续能力较弱，而且一些地 方政府在“ 观念、服 务、管理” 方面创新不足等等。因此推 进非 公有制经济发展方式的转变，还面临着许多亟待解决的问题。 1.生产经营“粗放型、资源型”对经济发展方式转变的约 束。我国现阶段非公有制企业除少数影响力、竞争力较强的 大型民营企业外， 绝大多数中小企业 的资本有机构成低，平 均规模小、竞争实力偏弱，传统产业聚积度偏高。据统计显 示，2009 年末在批发和零售业的企业法人单位中私营企业占 75.1%；住宿和餐饮业企业法人单位中私营企业占 69%，工 业企业法人单位中私营企业占 76.6%，建筑业企业法人单位 中私营企业占 67.6%；有证照的个体经营户较为集中的行业 是：批发和零售业占 53.9%、交通运输业占 16%。从私营企业 出口产品的类型看，劳动密集型商品比重偏大，如纺织服装、 鞋类、玩具类等。 据初步统计，近些年 纺织行业的利润率一 般在 2%-5%；处于微利经营和临界状态。可见，大多数非公 有制中小企业生产经营属于粗放型、资源型、低技能型，抵 御风险能力较弱、企业生命周期短，与经济发展方式转变所 追求的效益型、技能型、低消耗、少排放、可持续、可循环等 的内在要求不相适应。 2.“管理素质低、技术素质弱、人才缺乏”对经济发展方 式转变约束。一般而言，非公有制企业的各类规章制度基本 是健全的，但存在的问题是缺乏科学的管理机制，尤其是大 量非公中小企业，决策层“老板” 意识较强 ，管理随意性和盲 目性较大， “凭经验型管理 ”是其显著特征；大部分非公中小企 业技术投入不足、技术素质不高，加上技术人才在职称评定、 医疗保险、养老保险、失业保险金等方面存在的问题，较难 留住高层次人才。据有关调查，私企员工在解释打算离开现 企业的原因时，为了“ 学习新技术” 而打算离开企 业的员工数 居第二位（见表 1）。这表明员工对提高自身素质存在着基本 追求而原企业又不能满足这种需求的问题。但从促进非公有 制经济发展方式转变的角度，如何破除技术素质、管理素质、 人才素质的约束，已不单纯是一个“素 质提升” 的问题，还应 包涵着一个树立“生 态型、循环型、清洁 型” 的生产经营新理 念、构建科学管理新机制的问题。 3、“融资难、用地难”对非公有制企业发展方式转变的制 约。据统计，占非公企业数量 0.5%的大企业占有 50%的贷 款余额，占企业数量 90%以上的中小企业，其贷款余额不足 20%。从目前看，我国各地对解决中小企业融资难的问题陆 续出台了一些具体政策、措施，但问题的解决是一个过程， 且不可能解决所有的“ 资金瓶颈” 。相对 众多非公中小企业、 个体经营者而言，贷款困难、融资渠道窄仍然是一个制约发 展的难题，而通过民间融资成本极高,有的月息达到 20%-30%。 即使通过担保公司担保贷款,担保费率也等同于银行同期利 率,整个融资成本一般超过贷款总额的 10%（这也是造成当 前部分地区地下高利贷乃至非法集资异常活跃的重要原因）。 “用地难” 问题 主要表 现在征地难、土地 审批程序复杂。比如 从提交申请到土地证拿到手至少得一年以上，二、三年办不 下来的也不是个别案例；土地使用证拿不到手，不能作为资 产抵押向银行贷款，又加剧了融资难。显然，融资难、用地难， 不仅会影响非公企业的规模、技术、竞争力，还会直接影响 非公企业的中长期发展规划，带来经济行为短期化、进而造 成对资源配置和利用效率的消极影响；资金不足，还会对以 “粗放型” 为 特征的企 业追求“减量”、 “减排”和结构调整造成约 束，也难促进产业相关联企业发展“循环经济” 。 4、“观念创新不足、服务质量不高”对非公有制经济发展 方式转变的约束。目前，仍有一些地方政府和干部在思想观 念上存在“ 歧私、避私、忽私 ”现象；有的地方干部在 发展非公 有制经济中有意识或无意识的存在着“ 重大轻小，重外轻内” 的观念，认为“抓大 ”才出效率、 “引外”才出政 绩，对非公经济 尤其对本土中小企业的服务意识不强、重视不够等。这些认 识的偏差会在具体实践中造成贯彻措施不具体、企业间待遇 不公平、政策执行不到位等，比如国家政策规定私营企业可 以进入垄断行业和公用事业，但际操作过程中时常出现“玻 璃门” 问题 ，如天然气开采， 规定企业注册 资本要有 40 亿元； 再如政府服务质量不高，一些地方税收优惠、创业优惠、资 金借贷的优惠政策落实不到位；一些地方在招投标、资质审 定、土地批租等方面仍存在一定程度歧私现象；一些地方对 非公有制经济用地缺乏规划，不利于形成创业园区、不利于 降低节能减排和污染治理成本；一些地方各种检查、摊派、罚 款的收费标准弹性大等等。显然，如果政府相关部门和管理 者的思想观念跟不上发展的需要，认识到不到位、观念创新 不足、服务意识不足，都会对促进非公有制经济发展方式转 变产生影响和制约。 三、促进非公有制经济发展方式转变的若干对策 （一）把握国家经济发展的总体方向，着力解决好影响和 制约非公有制经济发展的关键性问题。 在新的发展起点上，实现非公有制经济发展方式的根本 性转变，必须从战略层面去审视、去谋划、去研究、去推动， 从解决影响非公有制经济运行的关键性问题入手，抓住主要 矛盾和矛盾的主要方面，通过根本性问题的解决，带动整个 非公有制经济的快速健康发展，实现非公有制经济量的扩张、 质的飞跃。 第一，在发展理念上，要加快由“传统”向“现代”转变。 目前，一些非公有制企业规模不断扩大，发展水平也有了显 著提高，但总体来讲，还没有走出传统经营的路子，相当一 部分企业主要靠的还是拼资源消耗、靠简单加工、造初级产 品的经营战略。这种经营思维和理念，使一些企业缺乏核心 技术、核心产品和核心竞争力，很难上升到更高层次，也很 难实现突破性、跨越性升级。比如，一些劳动密集型企业，主 要靠低价劳动力给企业带来效益，但随着劳动成本的增加以 及来自外部的种种影响，企业经济效益下降，发展进入困境， 有的甚至破产倒闭。所以，非公有制企业必须转变发展观念， 摆脱以牺牲环境为代价的，重短期利益、轻长远发展的思想， 探索更加科学的发展战略。特别是在当前新的经济形势下， 非公有制企业必须树立世界眼光和战略思维，加快培育新的 发展理念、市场理念 营销理念和品牌理念，深入研究好企业 的发展定位、发展方向、发展目标等现实性问题，用新理念 催生新思路，用新思路制定新举措，用新举措实现新突破。 也只有这样，才能更好地在市场竞争中站稳脚跟，才能不断 促进企业提档升级，增强影响力、知名度，增强参与国际国 内产业分工的整体能力。 第二，在经济结构上，要加快由“单一”向“多元”转变。 转变经济发展方式，一个基本要求和重要内容就是调整经济 结构，只有把结构调好了、调优了、调对了，才能为非公有制 经济加快发展提供必要条件。在产业结构上，要加快传统产 业向新兴产业升级，在发展农产品加工、机械制造、商贸流 通和餐饮服务等领域的同时，引导企业充分利用新技术、新 材料和新手段，大力发展电子信息、文化创意等高新技术产 业。特别是要引导鼓励非公有制企业，按照国家建设资源节 约型、环境友好型社会的要求，加快发展低碳绿色和环保产 业，注重开发绿色产品，培育绿色品牌，抢占产业发展的制 高点，找准市场开发的切入点，明确未来发展的支撑点，走 好创新发展之路、产业转型之路、跨越升级之路。在供需结 构上，适应后金融危机时代的形势需求，大力发展外向型产 业，利用两个市场、两种资源，扶持有实力的非公有制企业， 组建出口集团，培育出口产品，增强企业的国际竞争力。在 产品结构上，根据市场消费结构的变化，鼓励企业发展名优 特新产品，加大研发投入和市场开发力度，提高产品附加值 和市场占有率。重点围绕这些方面，引导扶持企业加快淘汰 落后产能，并通过相关政策鼓励和支持战略性新兴产业的发 展，增强非公有制企业调整结构的主动性，培育整体竞争优 势。 第三，在增长模式上，要加快由“粗放”向“集约”转变。 非公有制经济加快转变经济发展方式，关键要解决好可持续 发展动力问题，使非公有制经济发展真正步入创新驱动、内 生增长的科学轨道。加快规模增长。主是是解决好非公有制 经济发展的总量问题，扩大发展存量，激活内部能量，提高 对整个经济的贡献率；注重依靠科技进步和提高劳动者素质， 加强管理、改善效益，实现非公经济集约增长；大力发展园区 经济，推动项目集中摆布、产业集聚扩张、土地集约利用。强 化创新增长。以提高企业创新能力为目标，充分发挥高校和 科研院所作用，完善科技企业孵化器 生产力促进中心、大学 科技园等载体功能，加快科研成果向现实生产力转化，增强 企业发展核心竞争力；鼓励非公有制企业创建研发中心，培 植自主创新能力。推动绿色增长。牢固树立绿色发展、清洁 发展、安全发展理念，围绕推进节能减排和加强环境保护， 制定扶持政策，引导非公有制企业大力发展低碳经济、循环 经济、生态经济，以低消耗实现高增长。 第四，在管理机制上，要加快由“人治”向“法治”转变。 由于历史原因，我国非公有制企业大多采取的是家族式管理 模式，主要体现为产权单一，所有者和经营者一体化这种模 式在企业起步阶段能够发挥一定的积极作用，但随着企业规 模的不断扩大和市场竞争的日趋激烈，企业内部制度不科学、 管理不规范等以人治为主的管理缺陷便逐渐显露出来，严重 影响了企业竞争力的提高，制约了企业的持续健康发展。非 公有制企业要实现全面、协调、可持续发展，必须树立科学 的企业管理观，建立健全现代企业制度，走好管理创新之路， 更加注重以人本思想为核心的人文管理、文化管理、制度管 理，以及以成本核算为核心的投资管理、经营管理和成本管 理，推动管理手段和方式不断向科学化、民主化、精细化方 向转变，尤其要引导扶持具备一定条件的非公有制企业，走 好规模化、集团化发展之路，推进强强联合战略互补和资源 整合，依靠新的运营模式、组织架构和新型体制，整体激发 企业发展活力，加快形成一批具有很强市场竞争力的大型非 公有制企业集团，从而带动整个非公有制经济的快速发展。 （二）统筹考虑非公有制经济发展的现实所需，深入探索 实践助推发展方式整体转变的政策措施。 加快转变非公有制经济发展方式，是一篇大文章，有许 多问题需要研究，有许多瓶颈需要破解，有许多方面需要突 破。从中观和微观的层面看，应该立足当前、着眼长远，深入 研究促进非公有制经济发展的政策措施，为加快非公有制经 济发展方式转变提供必要支撑。 第一，政策上要再完善。为了促进非公有制经济加快发 展，国务院出台实施了促进非公有制经济发展的新 36 条，进 一步放宽了民间资本准入领域，主要包括交通、电信、能源、 基础设施、市政公用事业、国防科技工业等 6 大领域 16 个方 面，为非公有制经济发展提供了更大的机遇和空间。下一步， 各地可以针对当前国内经济形势的发展变化，特别是非公有 制经济所处的特殊发展阶段，在产业政策、投资政策、准入 政策和信贷政策等方面，适时进行合理的调整和完善，使政 策更加细化，体系更加健全、更有可操作性。比如，对进入垄 断行业的非公有制企业，要研究设立投资引导基金，加大政 策扶持力度，通过发挥政府投资的撬动作用，带动更多的民 间资本注入，进一步解决好进入门槛高的问题。 第二，指导上要再深入。结合编制实施“十二五” 规划的 各产业具体规划，进一步明确非公有制经济的发展定位、发 展原则、发展任务、发展目标、发展保证措施（例如，将非公 有制经济用地统一纳入土地利用总的规划和年度用地计划， 统筹安排非公有制经济投资项目用地需求。此外，还应简化 非公企业用地审批程序，提高征用地办理效率；放宽非公企 业“ 入园 ”门槛 ，充分 发挥工业园区集约 利用土地、基础设施 共享的优势，降低非公企业的用地成本）。同时，充分发挥工 商联等社团组织的作用，大力发展和规范行业协会、同业公 会等自律性组织。充分发挥工商联、个私协会在组织展销活 动、帮助拓展国内外市场、推动行业振兴、保护合法权益、沟 通政企、提高非公有制经济自身素质等方面的重要作用，帮 助和引导非公有制经济做实、做强、做大。 第三，服务上要再加强。主要有三个方面：一要加快发展 各类市场中介服务组织，坚持社会化、专业化、市场化原则， 支持会计、法律、保险、资信评估、海关报关、税务代理、海 外市场代理等各类公共服务机构的发展，为非公有制经济提 供创业辅导、企业诊断、信息咨询、管理咨询、市场销售、投 资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培 训、对外合作、展览展销和法律咨询等方面的服务。二要支 持非公有制企业加快信息化建设，加快建立适合非公有制企 业特点的信息和共性技术服务平台，建立面向全社会的信息 发布制度，为非公有制经济提供国家产业政策、国内外市场 等信息。三要加强科技创新服务。引导和支持科研院所高等 院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合；鼓励国有 科研机构向非公有制企业开放试验室，充分利用现有科技资 源，支持非公有制资本创办科技型中小企业